社會工作參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的現(xiàn)實價值、實踐困境及優(yōu)化路徑

王 媚周 易呂福玉

（1.四川輕化工大學(xué)，四川 自貢643000；2.四川黑竹溝國家級自然保護區(qū)管理局，四川 峨邊614300）

2018年，黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會以及全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，同樣也是新時代“三農(nóng)”工作展開的總抓手［1］。2019年，《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中指出，鄉(xiāng)村振興重要內(nèi)容之一是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，并提出要通過實施鄉(xiāng)風(fēng)文明的培育行動，增強村民的自治組織能力，加強農(nóng)民的文化引領(lǐng)及平安鄉(xiāng)村建設(shè)，支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)村為農(nóng)服務(wù)能力等［2］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，同樣也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點和難點所在。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興的長遠目標(biāo)，又是其動力源泉。此外，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)對社會工作來說也是一個千載難逢的發(fā)展機遇，因此本文以社會工作參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的現(xiàn)實價值與實踐困境為出發(fā)點，嘗試結(jié)合我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有關(guān)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)發(fā)展的新形勢與新需要，探索社會工作介入鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的優(yōu)化路徑。

1 社會工作參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的現(xiàn)實價值

1.1 營造鄉(xiāng)風(fēng)文明新氛圍

鄉(xiāng)風(fēng)文明從本質(zhì)上來講就是鄉(xiāng)村的精神文化建設(shè)，其核心內(nèi)容就是要推進村民的“四化”，即知識化、科學(xué)化、文明化和現(xiàn)代化。目前，鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)依然面臨著村民集體意識缺乏、思想政治工作力量與文化創(chuàng)新能力相對薄弱、由于基礎(chǔ)設(shè)施匱乏導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化娛樂方式單一及村民精神文化生活貧乏等現(xiàn)實問題。社會工作是以科學(xué)的理論知識為基礎(chǔ)，以社會發(fā)展的實際需求為問題意識和問題導(dǎo)向，對社會運行的機制有著較為深入的了解與把握，對社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種社會矛盾具有明確的專業(yè)性的透析視角［3］，這種專業(yè)性可成為鄉(xiāng)村文明建設(shè)的價值引領(lǐng)。作為鄉(xiāng)村教育助推器的社會工作者，在介入鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)實踐中，可通過專業(yè)的社會工作方法引導(dǎo)村民實現(xiàn)自我教育，通過與村民長期接觸和交流溝通潛移默化地影響村民的世界觀和價值觀，進而增強村民的集體歸屬感，提高村民的文化自覺意識。社會工作者進行過專業(yè)、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，是擁有專業(yè)科學(xué)知識的群體，通過舉辦知識講座、建設(shè)文化知識長廊等一系列文化活動，可為鄉(xiāng)村帶來新鮮的血液，營造出友善、和平、積極且健康的鄉(xiāng)村氛圍，可促進鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化繁榮發(fā)展，促使鄉(xiāng)風(fēng)文明煥發(fā)新生。社會工作的介入將為鄉(xiāng)村營造“親情、友情、鄉(xiāng)情”的和諧新氛圍。

1.2 提升鄉(xiāng)風(fēng)文明發(fā)展質(zhì)量

鄉(xiāng)村的文化滋養(yǎng)著鄉(xiāng)村的精神文化建設(shè)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之一，其發(fā)展為新農(nóng)村其他領(lǐng)域建設(shè)提供了動力支持。由于受長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，鄉(xiāng)村建設(shè)在各個方面均弱于城市，差距明顯。例如，鄉(xiāng)風(fēng)文明缺少有力監(jiān)管從而易被某些不良文化所影響；鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中村民的參與度較低；優(yōu)秀的鄉(xiāng)風(fēng)文明傳承困難，村民缺乏傳承意識等。社會工作最開始發(fā)展于東部地區(qū)的發(fā)達城市，隨后逐漸介入鄉(xiāng)村發(fā)展，因此積累了豐富城市經(jīng)驗并掌握了一定城市資源的社會工作介入鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，可提升鄉(xiāng)村活力，釋放村民對鄉(xiāng)村的熱情，從而提升廣大勞動人民的精神風(fēng)貌和道德風(fēng)尚。社會工作的介入，可為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)開路助航。

1.3 打造人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展新風(fēng)尚

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的二十字方針，其目的是推進農(nóng)村全面發(fā)展與升級。在此過程中不難看出鄉(xiāng)風(fēng)文明與生態(tài)宜居的密切關(guān)系，鄉(xiāng)風(fēng)文明保障著生態(tài)宜居，和諧友好的生產(chǎn)、生活方式以及良好的生態(tài)信仰和意識均是實現(xiàn)生態(tài)宜居的重要條件。鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的良好構(gòu)建，需要改善鄉(xiāng)風(fēng)與注重環(huán)境保護并行、并重，形成良性循環(huán)的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，最終實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。從專業(yè)能力上講，社會工作尤其擅長培育和改善人與人、人與自然之間的關(guān)系，通過促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，進而介入鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)［3］。社會工作參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，可有效提升村民的思想道德觀念、知識素養(yǎng)水平，還可改變整個農(nóng)村的精神風(fēng)貌，改變原來消極落后的粗放式發(fā)展模式，積極提高農(nóng)民自身的環(huán)境適應(yīng)能力，推動人與自然和諧發(fā)展。

1.4 構(gòu)建治理鄉(xiāng)風(fēng)文明的新體系

鄉(xiāng)風(fēng)文明在鄉(xiāng)村治理中可有效凝聚鄉(xiāng)村力量，促進鄉(xiāng)村和諧發(fā)展，引導(dǎo)村民自治、鄉(xiāng)村自治［4］。目前，鄉(xiāng)村的封建保守思想等嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村社會的治安與穩(wěn)定，也不利于新時期鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。社會工作在介入鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的過程中增加了問題解決的可操作性，社會工作尤其作為資源的連接者，可調(diào)動多方社會力量治理社會矛盾，促使社會治理更加有效，更有利于社會治理的實踐與細化。

2 社會工作參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的實踐困境

2.1 “以城市為中心”氛圍重，鄉(xiāng)村吸引力弱

鄉(xiāng)村吸引力是吸引人才、產(chǎn)業(yè)、資金、信息以及技術(shù)等資源要素向鄉(xiāng)村地域集聚的一種能力或力量［5］。城市的多元文化與豐富多樣的娛樂活動吸引著高素質(zhì)人才及充滿活力的年輕人集聚，目前整個社會營造出了一種“以城市為中心”的氛圍。反觀鄉(xiāng)村，在教育、醫(yī)療、經(jīng)濟資源等方面均相對欠缺，大多數(shù)社會成員均希望留在城市生活，大批量的鄉(xiāng)村村民也涌入城市謀求發(fā)展，只有極少數(shù)社會成員選擇到鄉(xiāng)村工作和生活。社會工作主要是以社區(qū)工作為重點工作模式，服務(wù)對象為鄉(xiāng)村中的村民，通過非官方的形式發(fā)動和組織村民參與各種活動，有計劃、有步驟地解決鄉(xiāng)村存在的現(xiàn)實社會問題，增強鄉(xiāng)村的吸引力。

2.2 鄉(xiāng)村經(jīng)濟落后，工作開展資金籌措困難

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟得以迅速發(fā)展，人們的生活水平得到了極大提高。但總體來看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異仍十分明顯，農(nóng)民素質(zhì)雖有所提高，但總體上農(nóng)村教育事業(yè)仍相對落后，人們素質(zhì)低及人才缺失等問題不能適應(yīng)新時代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求，極大地制約了農(nóng)村社會、經(jīng)濟的發(fā)展。社會工作機構(gòu)是非營利性的公益機構(gòu)，其介入鄉(xiāng)村工作的目標(biāo)是尋求村民需要與社會資源的有效配合，從而改善村民的生活環(huán)境，提高村民的生活質(zhì)量，促進農(nóng)村穩(wěn)定、健康發(fā)展［6］。政府財政購買社會服務(wù)與社會各界的捐助是社工組織的主要資金來源，由于政府財政購買社會服務(wù)的能力有限，部分經(jīng)濟落后地區(qū)社會組織資金籌集渠道偏少，導(dǎo)致社會組織工作開展資金不足，嚴(yán)重影響了社會工作參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的可持續(xù)性。

2.3 鄉(xiāng)村“原子化”，社會工作介入難度大

“原子化”村莊結(jié)構(gòu)松散、權(quán)力離散、關(guān)系疏散，地處偏遠地區(qū)且缺乏資源輸入渠道。改革開放以來，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，鄉(xiāng)村社會青壯年勞動力逐步流向城市，傳統(tǒng)的地緣性關(guān)系和血緣性關(guān)系的重要性逐漸降低，從而對鄉(xiāng)村社會關(guān)系造成了重大影響并削弱了村莊公共事務(wù)的治理能力。農(nóng)民個體意識的不斷加強、集體意識的不斷降低導(dǎo)致村民間的耦合度隨之降低，逐漸由集體為先的行為邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人私利為先的思想意識與行為方式。此外，村莊地理位置偏遠，外部網(wǎng)絡(luò)關(guān)系性資本、經(jīng)濟性資本等多種社會資本的匱乏導(dǎo)致外部資源獲取能力低下。鄉(xiāng)村剩余群體的保守思想致使社會工作者難以順暢地參與他們的生活，難以培養(yǎng)其自主、自助及自決的精神，村民多以怠慢的態(tài)度對待提高其自身能力、為其灌輸先進思想觀念及構(gòu)建更友好的社會關(guān)系等相關(guān)工作。

2.4 社會工作認可度低，工作開展難度大

黨的十六屆六中全會在研究如何有效構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實問題時，提出了要“構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍”。隨著社會工作的展開及影響力的擴大，社會大眾對社會工作的關(guān)注度逐漸提高，但群眾對其認可度并未有較大改觀［7］。目前，社會工作雖然在城市取得較多積極成效，但在廣大農(nóng)村并未有太多涉入，從而導(dǎo)致社會工作在農(nóng)村的認可度相對較低。農(nóng)村居民對于什么是社會工作、社會工作到農(nóng)村具體可以做什么認識不足，加之大部分村民片面將社會工作簡單地理解為志愿者服務(wù)，這種偏頗的認知也是導(dǎo)致社會工作認可度偏低的主要原因之一。現(xiàn)階段，社會工作如何有效參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，是農(nóng)村發(fā)展中急需解決的重要問題。

3 社會工作參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的優(yōu)化路徑

3.1 開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，促進服務(wù)型治理

伴隨社會工作的介入，廣大農(nóng)村地區(qū)逐步開始重視農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。在社會工作參與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的過程中，應(yīng)加強村民參與度，破除官本位毒瘤；要構(gòu)建科學(xué)可行的保障機制，用以保障村民參與社區(qū)治理的訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障；要使村民在真實寬松的環(huán)境中提高自身在社區(qū)服務(wù)中的參與意識及能力，逐漸在服務(wù)型社區(qū)治理中充當(dāng)更重要、更多元的角色。此外，要創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)及運行機制制度，探索建立服務(wù)型農(nóng)村社區(qū)治理模式。

3.2 打造特色村莊文化，注重本土化發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的新認識，由于我國國情的獨特性，決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要走一條適合本土化特色的道路。社會工作在提供鄉(xiāng)村服務(wù)時是基于實證主義觀，其在工作過程中強調(diào)實地調(diào)查，與民同食同宿，并在此過程中與村民構(gòu)建良好關(guān)系并取得信任，從中了解村民的真實需求［8］。在社會工作推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要因地制宜、立足農(nóng)村發(fā)展實際，在充分挖掘地方文化特色的基礎(chǔ)上，打造特色村莊文化，進而發(fā)揮地方的特色和活力，同時提升村莊文化內(nèi)涵，促進包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)本土化、鄉(xiāng)村資金本土化、鄉(xiāng)村人才本土化、現(xiàn)代科技本土化等多元鄉(xiāng)村本土化的發(fā)展。隨著社會工作的不斷參與，要使本土化成為促進鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的一種有效生產(chǎn)力。

3.3 提升人力資本投資，培養(yǎng)鄉(xiāng)村精英人才

農(nóng)村人力資本的投資總量較低且投資形式單一，全國各區(qū)域間的投資力度不均衡且收益率低，并存在外溢風(fēng)險，一定程度上制約了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。提升農(nóng)村人力資本的投資水平有助于驅(qū)動農(nóng)村現(xiàn)代化的快速發(fā)展，也可為社會工作參與農(nóng)村發(fā)展提供良好契機。要想實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，就需聚焦人力資本的開發(fā)與投資，人力資源作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的核心資源是實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵。社會工作的參與有利于改善農(nóng)村人力資本開發(fā)由政府主導(dǎo)的模式，可將非政府組織作為人力資本開發(fā)的重要組成部分，充分整合各方資源和利用自身專業(yè)工作技巧與方法，幫助村民挖掘自身潛能及村莊特色資源。此外，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)過程中，要提升村民的自我謀生能力與可持續(xù)發(fā)展能力，進而培養(yǎng)出鄉(xiāng)村精英人才，促使其成為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的主體。

3.4 優(yōu)化政策，提升政府購買服務(wù)力度

隨著政、企分離和社會經(jīng)濟的縱深發(fā)展，各種新的社會問題不斷涌現(xiàn)，政府包干的方式開始失效，隨之出現(xiàn)了由政府出資、專業(yè)社會組織提供服務(wù)的新型模式。政府通過購買社會服務(wù)的形式，有效推動了社會工作參與農(nóng)村工作，有效促進了社會工作在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的介入和具體實踐，對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)均具有積極作用。政府持續(xù)購買社會服務(wù)的形式，可有效實現(xiàn)社會工作參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的可持續(xù)性，避免出現(xiàn)半途而廢的問題。因此，政府需進一步加大對社會工作的培育扶持力度，并完善政府購買服務(wù)的相關(guān)制度，以推動社工組織緊密嵌入鄉(xiāng)村治理中，進而優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升社工參與和服務(wù)能力。

3.5 加大城鄉(xiāng)融合力度，推動鄉(xiāng)村多元化發(fā)展

中華人民共和國成立以來，國家政策的制定長期以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主要導(dǎo)向，農(nóng)村始終處于從屬地位，城鄉(xiāng)資源稟賦差異和發(fā)展分化客觀存在，整個社會均將重心傾斜向城市，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進一步加大。現(xiàn)階段，整合城鄉(xiāng)資源，將豐富的各方資源投入農(nóng)村建設(shè)中已成當(dāng)務(wù)之急。以行動和反思為導(dǎo)向的社會工作，在長期基層專業(yè)服務(wù)中積累了大量實踐經(jīng)驗，作為資源鏈接者的社會工作者擁有專業(yè)的知識和文化資源，在城鄉(xiāng)融合中可發(fā)揮積極作用，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。應(yīng)支持社會組織加入鄉(xiāng)村建設(shè)中，充分發(fā)揮其優(yōu)勢與力量，構(gòu)建“政府+社工”為基礎(chǔ)的多主體聯(lián)動機制［9］。在此機制下，政府應(yīng)加大對社會工作的支持力度，優(yōu)化社會工作參與鄉(xiāng)村治理的環(huán)境，促使社會工作能充分發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)幫助農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展，實現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)與社工參與相互協(xié)調(diào)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村多元化發(fā)展。

3.6 以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，重視結(jié)果評估

新時代我國社會發(fā)展的新任務(wù)、新使命、新目標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展，以時代理念和現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，促進人與自然和諧發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展觀為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)增添了新內(nèi)涵，促進可持續(xù)發(fā)展的全面實現(xiàn)是我國踏上高質(zhì)量發(fā)展新征程的現(xiàn)實路徑。政府在制定鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)相關(guān)政策時，需充分考慮其可行性與合法性、是否有助于農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展。社會工作參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)過程中，要做好跟進工作，以便隨時把握進展動態(tài)，若偏離預(yù)先計劃，可及時作出調(diào)整，以有效推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實。