現代林業綜合體建設構想

齊聯 孫麗 許昌

（國家林業和草原局林產工業規劃設計院，北京100010）

1 建設意義

1.1 踐行習近平“兩山論”

“綠水青山就是金山銀山”（以下簡稱“兩山論”）理論是習近平生態文明思想中最為著名的科學論斷之一，體現了黨和國家建設生態文明的意志基石。自2005年提出以來，經過多年的打磨實踐，“兩山論”作為習近平生態文明思想自然觀的具體體現，已被正式寫入中央文件。在黨的十九大報告中，進一步深刻闡述了“兩山論”的豐富內涵和深遠意義。踐行“兩山論”的主要目標是創造優美、宜居的生態環境，在實現人與自然、經濟、社會和諧共生發展的基礎上，實現資源與環境可持續發展。因此，現代林業綜合體的試點建設，是踐行習近平“兩山論”、推動林業發展的一項重要舉措和科學創新。

1.2 助力我國集體林權制度深化改革

集體林權制度改革能充分調動人民群眾造林、營林、護林的積極性，釋放林地當中蘊藏的巨大潛力，是現代林業發展的一個重要推動力，對于社會經濟和諧與可持續發展具有重要意義。2019年，習近平提出了“繼續深化集體林權制度改革，更好實現生態美、百姓富的有機統一”的指示。通過現代林業綜合體的試點實施，積極推進多種形式的適度規模經營，能吸引各種資本進入林業領域，促進培育壯大新型經營主體，實現推進綠色富民產業發展、加強社會化服務體系建設，進一步助力國家集體林權深化改革［1］。

1.3 借鑒田園綜合體等項目經驗

田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區于一體的鄉村綜合發展模式，2017年“田園綜合體”被寫入中央一號文件上升為國家戰略。經過多年發展，目前田園綜合體在經營上結合了農業產銷、技工和休閑服務等三級產業，生產、生活與生態三位一體，在功能上涵蓋社會、經濟、科教、環境、休閑游憩、互動體驗、文化弘揚等多個方面。在現代林業綜合體的試點建設中，可以充分借鑒田園綜合體、現代農業綜合體等發展理念，吸取經驗、總結特點，為自身發展提供一個良好的規劃前景和建設指導，有效推動現代林業綜合體蓬勃發展。

2 建設思路

2.1 頂層設計，統籌規劃

對現代林業綜合體的試點建設做好頂層設計，明確現代林業綜合體建設業態、設施、服務、文化、管理等方面的內容與要求，結合實踐不斷設計完善相關的建設標準和規范，科學引導現代林業高質量發展。同時，堅持規劃引領，在現代林業綜合體試點建設和研究的基礎上，進一步明確現代林業綜合體及相關產業的發展思路目標、重點產品、區域布局、保障措施，引導更多資源、技術向優勢區域集中，加快建設一批有特色、有規模、有品牌的特色現代林業綜合體和林業產業集群。建設區域要以當地的資源條件、文化底蘊和發展潛力等為基礎，制定現代林業綜合體的發展規劃，科學合理地配置各類資源，做精做強現代林業綜合體及相關配套產業［2］。

2.2 政策引領，示范帶動

一方面，結合國家和相關部委出臺的有關政策，如《關于加快發展森林旅游的通知》《關于開展森林特色小鎮建設試點工作的通知》《關于大力推進森林體驗和森林養生發展的通知》等，支持和推動引領相關項目落地實施；另一方面，通過梳理和銜接國家儲備林建設、荒漠化治理、濕地保護修復等建設項目，或聯合其他相關部門共同啟動實施一批支持現代林業、綠色產業發展的項目，爭取國家、地方在項目資金、政策方面的支持。推動現代林業綜合體的試點建設，通過具體建設形成一批“綠色、創新、高效、協調、獨特”的現代林業發展的“金字招牌”，體現其在生態、社會、經濟等多方面的巨大效益，實現其引領帶動作用［3］。

2.3 三產融合，綠色發展

在現代林業綜合體的試點建設中，要緊跟時代步伐，順應黨和國家最新的指示精神，貫徹相關領域的最新政策，科學配置林業產業各類要素，推進現代林業綜合體的建設與各類產業類型的跨界融合、重組、聯合，促進區域一二三產業融合發展。構建產業融合平臺，推進政策引領、要素分析、功能聚合、項目集中，建設現代林業綜合體的綜合產業園區，可以包括林業產業示范園、會展活動中心、技術轉化研究院等不同轉化模式的載體，形成原料采集、技術加工、互動展示、市場流通有效銜接的格局。在現代林業綜合體的試點建設過程中，要聚焦林業產業等相關領域，促進產業發展的深度交叉融合，推動“現代林業+”多業態發展，培育森林廚房、生態體驗、數字林業等新產業、新業態［4］。

2.4 創新機制，加強宣介

首先，建立健全現代林業綜合體的利益分配和聯結機制，積極發展多樣化合作模式，形成精品項目引領、產業主體跟進、個體經營者參與的產業聯合體，讓現代林業綜合體及其參與者能享受發展紅利。其次，在建設資金等方面，允許采取項目資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式支持現代林業綜合體建設，推動政府、企業等將農林、文衛、科教、醫療等不同領域的資金進行統籌規劃和使用，以便加快推進項目建設。最后，開展以不同特色產品為主題的林業體驗宣介活動，向社會和市場宣傳推介現代林業綜合體的建設理念、發展前景和建設項目，同時通過網站專欄、微信公眾號等開展廣泛的宣傳活動，提升現代林業綜合體的社會認知度和品牌影響力［5］。

3 建設路徑

3.1 試點選擇

對于開展現代林業綜合體試點建設的選擇，需要根據以下標準原則進行篩選，以便推動和規范現代林業綜合體試點建設。

3.1.1 林業資源。在森林覆蓋率、森林質量、林木種類、天然林比例等方面均要具有一定的區域優勢，同時在保障林業資源有效保護的基礎上科學合理利用資源。

3.1.2 資源稟賦。在資源稟賦上要具有一定典型性和獨特性，在區域內有其不可替代的優勢或特點，未來現代林業綜合體的試點建設也需要圍繞地方的資源特點和實際情況進行，避免出現綜合體規劃建設內容同質化等現象。

3.1.3 產業發展。在林業產業及相關產業的關聯上要有一定的基礎，在產業鏈的延伸和布局方面具有發展規劃。在產業發展上，應立足本地，促進產業之間的互補和支持，形成完整的產業鏈條，體現強大的吸納和帶動作用，推進整個區域經濟發展。

3.1.4 技術支撐。具有一定的科技創新能力，具有一定的技術能力和專業人員，同時周邊要有能提供技術支撐的高校、科研院所等，能定期開展相關人員的專業技術培訓和提供必要的技術支撐［6］。

3.1.5 地方實際。在地方政策的制定和實施上，能提供組織、資金、場地、人員等方面的支持。結合地方的市場容量、輻射能力、服務需求等，對建設的可行性進行綜合評價，通過項目建議書、可行性研究報告等文件進行專業分析。

3.2 建設試點

在現代林業綜合體的試點建設中，應充分發揮林業產業中各類產品種類豐富、綠色環保和持續利用等優勢，依托各類自然資源和林業產業建設的基礎，推動一二三產業融合發展。逐步做強以資源種養培育為主的第一產業，不斷做優以產品生產加工為主的第二產業，持續做大以生態體驗服務為主的第三產業，加快推動現代林業綜合體建設成為綠色、優質、特色的示范性品牌。

3.2.1 培育綜合高效產業集群。建立國家儲備林基地、林產品加工基地、林下經濟基地、規模化種苗基地等；培育樹立新技術、新理念的龍頭企業，推進產品加工增值鏈、資源循環利用鏈、質量全程控制鏈的有機融合，打造一批覆蓋完整產業鏈條、實現資源循環利用、產業發展優質高效的現代林業產業集群［7］。

3.2.2 打造綜合配套服務平臺。完善區域內的林業產業生產服務體系，發展適應市場需求的產業和公共服務平臺，建立林權收儲交易中心、市場物流網絡、“互聯網+電商”等林產品銷售平臺、信息大數據中心、林產品檢測中心、林業新技術孵化中心等，為各類林業生產經營主體提供相關服務，為經營者發展林業產業創造更好條件。

3.2.3 持續推進林業金融改革。加強銀林協作，創新林權擔保模式，構建林業信用體系；推動銀行開展公益林補償收益權質押融資，不斷創新林業金融產品，探索森林資源資產證券化；探索抵押物處置、風險分擔機制，推進林權抵押貸款持續增量，深入探索森林資源資本化。

3.2.4 落實資本運作投入機制。推廣和落實林業貸款貼息、科技推廣項目等投入機制；落實國家最新的用地政策，激勵不同的經營主體投資現代林業綜合體的基礎設施和服務設施建設。運用政府和社會資本合作等模式，引導社會資本進入林業產業，增加發展活力，推進現代林業綜合體成果共建共享［8］。

3.2.5 推動花卉種苗產業發展。建立經濟林和花卉基地，推動經濟林和花卉產業提質增效。根據目前國內外花卉苗木市場的發展趨勢，在擴大種植面積的同時著重打造花卉苗木的精品基地，培育特色苗木品牌，重點發展以名貴花卉、精品花卉為主的花卉苗木產業。

3.2.6 生態體驗產業。依托自然保護地中的生態體驗游憩空間、森林特色小鎮、森林康養基地，建立生態體驗互動基地，構建以自然保護地為主體，各類生態體驗項目、場所相結合的生態體驗體系，開發體驗休閑游憩景點，建設和完善相配套的接待、餐飲、消防、環衛等設施。

3.2.7 森林康養產業。以健康、養生、休閑、體驗等為目的，依托國有林場、自然保護區、自然公園等建設具有自身特色的森林康養基地，發展認知、游憩、度假、體驗、運動、教育、保健、養生、休閑等森林康養產業［9］。

3.2.8 林產品加工業。以名特優新經濟林等為依托，重點扶持經濟林產品等加工企業，以市場為導向優化產品的種類、結構，根據實際及時調控生產規模，不斷提升產品質量，提高產品的競爭力并樹立特色知名品牌。

3.2.9 林下經濟。因地制宜地發展林下經濟，根據地方實際整合優勢資源，突出自身特色。林下種植方面包括林藥、林菜、林花、林菌和林茶等模式，林下養殖包括林禽、林畜、林蜂等模式。

3.3 保障支撐

3.3.1 健全管理機制。引導和鼓勵地方積極建設現代林業綜合體基礎設施和產業政策平臺，因地制宜選擇現代林業綜合體建設模式。妥善處理政府、個人和企業三者間的關系，發揮三者的主體作用，健全市場化運行機制，充分主動投入，各盡其能、各取所需，形成建設合力。優化土地經營管理體系，建立運行順暢的建設管理機制，為項目建設創造良好環境。

3.3.2 發展產業鏈金融。與銀行等金融機構合作，研發適合新型林業經營主體的特色貸款產品，探索林業保險保單質押貸款、信用保證保險貸款等銀保合作產品。除了財政資金支持，要推廣政府和社會資本合作，利用財政杠桿作用，撬動金融和社會資本投入，拓寬建設的融資渠道。

3.3.3 提供高效服務。積極運用互聯網、物聯網、大數據和人工智能等技術，與林業產業企業、產品交易平臺系統對接，探索全流程在線操作的網絡融資服務，實現移動辦貸、線上審批，提升服務效率。

3.3.4 培養專業人才。聯合相關高校、科研院所等技術支撐單位，面向現代林業綜合體的參與單位和個人等進行相關產業技術的培訓，培養產業融合發展、林業產業經營等領域的專業人才，同時要注重實踐型技術人員的培養。引導加強學科交叉融合，結合“互聯網+”、現代林業等新概念、新方向，有針對性地開展專題性的技術指導和培訓等，提高技術隊伍的專業水平和創新能力。

3.3.5 強化智力支持。依托相關的單位、專家等，開展現代林業發展戰略研究，建設高端智庫，進行林業生態建設、產業融合發展、社會福祉與百姓民生等專題的理論與政策研究。成立相關研究機構，通過各類研究組織、科研論壇等平臺，加強政、校、企間溝通，為現代林業綜合體建設及相關政策制定提供智力支撐。

4 預期成效

通過現代林業綜合體的建設，結合實際實施新政新策，形成成熟經驗并加以推廣，將有效促進相關產業大融合，有力推進富民林業現代化發展。在一二三產深度融合發展方面，通過建設現代林業園區等鞏固第一產業，以林業產業集聚區提升第二產業，以培育新興產業壯大第三產業。現代林業綜合體的試點建設，將在管理模式、資金機制、交流平臺、技術支撐等方面起到十分積極的作用。

4.1 探索管理模式

通過妥善處理各方關系，確定合理的運營管理模式，形成健康發展的合力。政府重點負責政策引導和規劃引領，營造有利于現代林業綜合體建設的外部環境；企業、村集體組織及其他市場主體要充分發揮在產業發展和實體運營中的作用；林農通過合作化、組織化等方式，實現在現代林業綜合體建設中的收益分配。

4.2 創新資金機制

推廣和落實林業貸款貼息、科技推廣項目等投入機制，激勵各類經營主體投資林業產業基礎設施和服務設施建設。運用政府和社會資本合作等模式，引導社會資本進入林業產業，增加發展活力，推進現代林業綜合體成果共建共享。

4.3 搭建交流平臺

推廣“互聯網+”模式，通過電子商務平臺等渠道，結合應用大數據技術，實現線上線下融合發展。鼓勵企業與個體經營者等建立長期穩定購銷關系。實施現代林業綜合體特色產品和品牌建設，形成規范統一的產品標準、認定和標識制度。

4.4 完善技術支撐

與大專院校、科研機構合作，以建立科技示范點、技術承包、技術培訓、送科技下鄉等形式，實現現代林業綜合體的技術指導服務。全面推廣花卉苗木種植、經濟林培育、林下經濟多樣化發展、木材及其產品加工等方面的適用、創新技術，實現科學推進智慧林業、現代林業發展。