畢節市農業現代化存在的問題及發展路徑與措施

郭 軍， 張 濤， 羅麗華， 張菊平, 劉 蕊， 文 靜*

(1.貴州省畢節市植保植檢站， 貴州 畢節 551700； 2.畢節市農業生態環境與資源保護站， 貴州 畢節 551700； 3.畢節市種子站， 貴州 畢節 551700； 4.畢節市質檢中心， 貴州 畢節 551700； 5.威寧縣么站中學， 貴州 畢節 553101)

2018年9月，習近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學習時指出:“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。”[1]2020年12月28日，習近平總書記出席中央農村工作會議并發表重要講話，從全面建設社會主義現代化國家的全局出發，深刻闡釋了加快農業農村現代化的重大意義、指導思想、總體要求、重點任務，科學地回答了在新發展階段做好“三農”工作的一系列重大理論和實踐問題，是指導新發展階段“三農”工作的行動綱領和根本遵循[2]。2021年,習近平總書記視察貴州畢節時強調，“要接續推進鄉村振興，加快推進農業農村現代化”[3]。為深入貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神，加快農業現代化，推進鄉村振興開新局，畢節市按照貴州省委、省政府的總體安排部署，根據《畢節市農業現代化五年行動工作方案(2021—2025年)》明確的農業機械化、農業科技化、農業產業化、農業信息化、農業綠色化“五化建設”為抓手，扎實推動各項工作的開展。為推進畢節市農業現代化發展提供決策參考，介紹畢節市農業現代化發展概況，分析其中存在的主要問題并根據貴州省十五期間推進農業現代化的發展思路提出畢節市農業現代化的發展路徑及措施。

1 畢節市農業現代化發展概況

1.1 農業現代化工作安排部署

近年來，全市以大力實施“55441111”農業特色產業提升工程作為推進農業產業現代化的重要抓手，實行市級領導領銜推進12大優勢特色產業制度。2021年為加快推進四化工作，市委市政府成立了推進“四化”工作領導小組。全市起草了《畢節市農業現代化五年行動工作方案(2021—2025年)》，以農業機械化、農業科技化、農業產業化、農業信息化、農業綠色化“五化建設”為抓手，加快建設現代山地特色高效農業強市。

1.2 農業產業發展規模

全市立足資源稟賦和區位優勢，緊緊圍繞“55441111”農業提升工程，重點發展蔬菜、食用菌、中藥材、畜牧業等12大特色優勢產業。2020年全市種植蔬菜、食用菌、水果、茶葉、中藥材分別達30.58萬hm2、11.08億棒、11.08萬hm2、6.7萬hm2、8.46萬hm2；存欄豬、牛、羊、禽分別為353.37萬頭、115.53萬頭、84.16萬只、2 433.49萬羽。威寧蔬菜、織金皂角等一大批產業基地競相涌現，8項產業規模名列全省第一。通過龍頭企業帶動產業發展，目前全市培育國家級龍頭企業2家，省級128家，市級300家，共430家。其中，蔬菜產業經營主體1 293家，市級以上龍頭企業33家；水果產業經營主體879家，市級以上龍頭企業30家；辣椒產業經營主體976家，市級以上龍頭企業23家；茶產業經營主體341家，市級以上龍頭企業37家；中藥材產業經營主體452家，市級以上龍頭企業29家；食用菌產業經營主體213家，市級以上龍頭企業15家；刺梨產業經營主體7家，市級以上龍頭企業6家；生態家禽產業有規模以上家禽養殖場388家，市級以上龍頭企業17家。

2 畢節市農業現代化發展存在的問題

一是基礎配套設施薄弱，全市農業產業化發展起步晚，基礎設施薄弱，海拔落差大、溝壑縱橫、耕地破碎、連片平整土地少；農田灌溉、機耕道路配套不足，高標準農田比例小、建設標準不高；農作物耕種收割綜合機械化水平低，農業生產現代化裝備條件差，主要農作物綜合機械化率僅34.67%，冷庫庫容僅占需求量的42.6%。

二是精深加工能力不足，缺乏一批領軍企業和平臺型企業，農產品加工轉化率低。全市目前僅有市級以上農業龍頭企業430家，與周邊市州相比，產業化差距大，帶動能力強的農業龍頭數量少。

三是產銷對接不暢，部分縣區因產銷對接不到位，導致農產品銷售困難。四是全市農業信息化發展處于起步階段，信息化應用于農業發展程度仍不高，未充分運用農業信息化技術手段改造農業，使其切實成為推動農業現代化的技術支撐。

3 推進畢節市農業現代化的發展思路

2020年12月，貴州省委十二屆八次全會提出了貴州省“十四五”時期的“一二三四”工作思路，即以高質量發展統攬全局，牢牢守好兩條底線，深入實施三大戰略行動，大力推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化“四化”[4]。大力推進農業現代化，構建高質量發展鄉村建設體系，要深入推進農村產業發展，大力發展現代山地特色高效農業，做大做強十二個重點農業特色優勢產業，提高農業質量效益和競爭力，推動農村一二三產業融合發展；實施鄉村建設行動，推進鄉村全面振興；提高糧食綜合生產能力，堅決確保糧食安全。這為縱深推進農業現代化工作明確了方向。2021年4月，貴州省委十二屆九次全會提出推動全省高質量發展，主目標是“四新”，主抓手是“四化”，兩者是相輔相成的有機整體，共同構成了推動高質量發展的“四梁八柱”。各地各部門要把推進“四新”“四化”作為重大政治責任，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，堅持全局意識、系統觀念、辯證思維，圍繞“四新”抓“四化”，堅決把脫貧攻堅成果鞏固住、拓展好，在新征程上不斷推動高質量發展取得新成就[5]。落實好“四新”，必須全力以赴抓“四化”。其中要狠抓農業現代化，奮力實現農業大發展。以十二個農業特色優勢產業為引領，大力發展現代山地特色高效農業，保障糧食安全，提高標準化、規模化、品牌化水平，加快農業產業體系、生產體系、經營體系現代化。

4 推進畢節市農業現代化的路徑及措施

4.1 加快推進高標準農田建設，著力提高農業機械化水平

全市土地較為破碎，農業機械化率不高，需著力加快高標準農田建設，積極推進農田宜機化改造，逐步擴大農用地“宜機化”面積，推動實現農田“旱澇保收、宜機作業”，不斷鞏固和提升土地綜合生產能力。同時，要著力提升市場加工、自動投喂、環境控制、產品收集、疫病防治等現代化設備裝備水平。加快小型保鮮冷庫、產地低溫直銷配送中心，冷藏運輸車載設施建設，健全完善農產品冷鏈物流體系，降低農產品產后耗損率，提高流通效率和效益。積極推進現代化分解、烘干、包裝、放儲的設施裝備建設，促進農業原料就地加工轉化為食品精深加工。要加大對優勢特色產業和本地復雜地貌所適用的新機具科技研發，注重發展和推廣適用農機技術，著力提高綜合農業機械化水平。加大補貼政策宣傳，積極引導和扶持建設農機合作社等新型農機服務組織，充分發揮農機服務組織規模生產優勢，不斷擴大服務范圍，拓展作業市場，開展示范推廣，逐步提高農機社會化服務的經濟效益和社會效益。

4.2 加快推進農業科技創新，著力提高農業技術科學化水平

近年來受氣候環境變化、新品種的推廣應用和未做好特色種質資源保護等因素影響，一些種植歷史悠久、抗性強、適應性廣的地方品種隨之消失，如大方五里香。2020年召開的中央經濟工作會議提出，要加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設。要尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用。要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業翻身仗[6]。為此，應盡快開展全市種質資源的全面普查和搶救性收集，查清全市農作物種質資源家底，保護攜帶重要基因的資源十分迫切。

一是抓好種質資源普查和收集。各地要圍繞糧油生產和12個特色優勢產業，加大科技投入，組織良種選育科技攻關，開展地方優勢作物種質資源普查、保護和利用。加強地方畜禽優良品種的保護和開發力度，開展可樂豬、威寧黃牛、貴州黑山羊、烏蒙烏骨雞、織金白鵝、裂腹魚等地方優良畜禽和水產品種質資源保護。建立健全農作物品種區域試驗、引種試驗、鑒定試驗及展示示范基地平臺，鼓勵種業公司和科研單位積極開展育種科技攻關，選育一批適合地方特色農業產業發展需要的突破性農作物新品種，全面提升“育繁推”一體化水平，助推種業發展。

二是加大“良種良法”推廣。開展馬鈴薯、水稻、玉米等優良品種關鍵技術組裝配套和集成攻關，推進蔬菜、水稻、高粱集約化集中育苗社會化服務，提升良種良法配套到位率，提高糧食作物單產，讓科技真正提升糧食產量。

三是推進高素質農民培訓。強化農村經營管理人的專業技術和人才教育培訓體系，繼續推行科技特派員制度，充分發揮科技特派員專業優勢，到基層開展技術指導及培訓。充分利用農業、人社等部門實施的“農村青壯年技能培訓”“農村實用人才培訓”“高素質農民教育培訓”等培訓項目，整合涉農科研院校、農業龍頭企業等各類資源要素，加快構建高素質農民教育培訓體系，著力培養一批新型農業生產經營主體和社會化服務組織帶頭人。

4.3 加快推進特色產業高質量發展，著力提高農業產業化水平

一是抓基地建設。因地制宜布局主導產業，按照產業接二連三和全產業鏈發展要求，建設一批標準化產業基地。引導和支持合作社、專業大戶和農業龍頭企業等按照“有標采標、無標創標、全程貫標”要求開展生產，建設一批蔬菜、食用菌、中藥材、精品水果、生豬養殖等規模化、標準化生產基地。

二是抓質量安全。加大農資市場的整治力度，嚴把種子、化肥等市場準入關，嚴厲打擊制售假劣農資等違法行為，保證農業生產的種、藥、肥安全。加大農產品生產環節質量抽檢頻次和檢查監管力度，嚴厲查處違規用藥行為和超標產品，大力開展農產品質量安全認證和品牌創建，加快推進食用農產品合格證制度。

三是抓標準制定。在貫徹執行國家標準、行業標準、省級地方標準的基礎上，鼓勵支持規模經營主體聯合省、市級科研院所及相關組織申報、制定、實施既推廣先進技術又符合生產實際的市級地方標準、團體標準或企業標準，推進規模經營主體按標準化生產。

四是抓主體培育。要加大優強企業的引育力度，發揮龍頭示范帶動作用，引領農業產業高質量高標準發展。

五是抓品牌建設。加大“兩品一標”認證力度，持續擴大“烏蒙山寶·畢節珍好”區域公共品牌以及織金皂角精、納雍高山茶、威寧蘋果等地理標志保護產品影響力，提升農產品品牌“含金量”。加快融入“黔菌”“貴州刺梨”“黔菜”公共品牌。建立健全品牌激勵保護機制，嚴厲打擊假冒行為。

六是抓市場拓展。持續推動農校、農醫、農超等農產品“七進”直銷配送和全國片區銷售力度，建立完善市內直銷長效機制。用好廣州江楠集團等產銷平臺，加大粵港澳大灣區“菜籃子”基地申報力度，辦好烏蒙山農特產品交易會，創新直播帶貨等新模式，著力擴大本地農產品市場份額。

4.4 加快推進智慧農業建設，不斷提高農業信息化水平

一是強化農業大數據運用。圍繞12個特色產業，推進農產品質量全程追溯體系建設，加快大數據、人工智能等現代信息技術在農業領域應用，完善農業物聯網技術應用，引進和培育一批優強電商企業，實現現代化農業信息服務手段和農業智能裝備在農業生產領域的示范應用，大力推進農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設。

二是完善監測預報網絡體系。加大馬鈴薯晚疫病、草地貪夜蛾、粘蟲等重大病蟲害監測力度，提升農業植物檢疫性有害生物監測水平和信息化服務水平，提升規模化生產基地重大病蟲害監測覆蓋率。

三是推進“益農信息社”建設。推進“益農信息社”信息進村入戶項目，大力推進公益服務、便民服務、電商服務、培訓等農業農村信息化建設。

4.5 加快推進生產生活方式的綠色轉型，不斷提高農業綠色化水平

一是強化畜禽廢棄物資源化利用。建設完成威寧縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，啟動實施納雍縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，積極組織其余縣區申報爭取畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，力爭將七星關區畜禽糞污資源化利用整縣推進項目納入中央和省級項目庫。

二是強化農業廢棄物資源化利用。開展農作物秸稈、廢舊農膜等農業廢棄物綜合利用，大力推廣農作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化高效利用，推進納雍縣農作物秸稈綜合利用整縣推進試點建設項目，提高農作物秸稈綜合利用率。

三是強化農業清潔生產示范。實施化肥農藥減量增效行動，開展清潔茶園、清潔果園、清潔菜園創建活動。

四是強化現代生態循環農業示范。堅持以綠色發展為引領，以生態循環農業項目建設為依托，大力推廣規模化種養結合模式和種養結合家庭農場模式，扎實推進豬牛-菜/果/茶/大田作物、糧-菜-豬種養循環等多種循環模式應用，推進金沙縣國家農業綠色發展先行區建設。

4.6 強化保障引領，凝聚推動農業農村發展的強大合力

一是強化組織領導。“五級書記”抓“三農”是《中國共產黨農村工作條例》明確的職責任務[7]。縣級黨委政府要做好“一線指揮部”，黨政主要負責同志要切實扛牢農業現代化工作的主體責任，對農業現代化工作的重要事項、重大布局要親自謀劃、親自調度、親自推動，著力解決工作中的實際問題。要圍繞農業現代化建設目標任務，成立工作專班，制定實施方案，建立工作臺賬，扎實推動落實。

二是強化資金保障。各級各部門要落實農業農村優先發展的方針，繼續把“三農”工作作為政策資金優先保障的領域，在要素配置上優先滿足，在公共財政投入上優先保障，在金融產品上優先支持，在公共服務上優先安排，想方設法推動更多資源向農村一線下沉。要積極爭取中央、省級項目資金支持，建立多元化資金籌措機制，鼓勵和引導社會資本投入推進農業現代化各項工作，優先支持特色農業產業發展。同時，要加強資金使用監管，認真開展項目績效考核，提高資金使用效益。

三是強化人才支撐。全市各級各部門要強化本土人才供給，實施鄉村人才振興千村萬戶示范工程，構建黨政人才、專業人才、管理人才、鄉土人才多層次支撐的人才梯隊。要把農業現代化作為培養干部的政治平臺，吸引優秀青年干部奔赴一線，持續做好村第一書記、駐村干部選派工作，對鄉村干部開展農業現代化、鄉村振興政策輪訓，建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的干部隊伍。要進一步理順農業專業技術人才管理使用機制，嚴格清理歸位，做到專職專用。要把農業現代化作為發現人才的廣闊舞臺，吸引廣大返鄉創業人才、致富帶頭人、優秀農民工、本地大學生和新型經營主體積極投身“三農”發展。