全國獸用抗菌藥使用減量化行動方案(2021—2025年)

根據《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《獸藥管理條例》規(guī)定，以及《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》《食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案》等文件要求，在全國獸用抗菌藥使用減量化行動試點工作基礎上，制定本行動方案。

1 行動目標

以生豬、蛋雞、肉雞、肉鴨、奶牛、肉牛、肉羊等畜禽品種為重點，穩(wěn)步推進獸用抗菌藥使用減量化行動(以下簡稱“減抗”)行動，切實提高畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸用抗菌藥安全、規(guī)范、科學使用的能力和水平，確保“十四五”時期全國產出每噸動物產品獸用抗菌藥的使用量保持下降趨勢，肉蛋奶等畜禽產品的獸藥殘留監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)定保持在98%以上，動物源細菌耐藥趨勢得到有效遏制。

到2025年末，50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動，建立完善并嚴格執(zhí)行獸藥安全使用管理制度，做到規(guī)范科學用藥，全面落實獸用處方藥制度、獸藥休藥期制度和“獸藥規(guī)范使用”承諾制度。

2 行動任務

2.1 強化獸用抗菌藥全鏈條監(jiān)管

2.1.1 加強獸用抗菌藥生產經營監(jiān)管 嚴格實施《獸藥生產質量管理規(guī)范(2020年修訂)》，嚴禁獸藥生產經營企業(yè)制售促生長類抗菌藥物飼料添加劑。加大獸用抗菌藥質量監(jiān)督抽檢力度，實施“檢打聯(lián)動”，嚴查隱性添加禁用成分或其他成分。嚴格落實獸藥二維碼追溯制度，確保獸藥產品全部賦碼上市，獸藥生產經營企業(yè)產品入庫、出庫追溯數據全部準確上傳至國家獸藥產品追溯系統(tǒng)。加強原料藥管理，防止非法流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。強化獸藥網絡銷售平臺監(jiān)督，會同工業(yè)和信息化部門嚴厲打擊通過互聯(lián)網違法銷售假劣獸藥行為。

2.1.2 加強獸用抗菌藥使用監(jiān)管 加強飼料生產經營企業(yè)監(jiān)管，完善飼料中非法添加獸藥成分檢測方法標準，組織開展非法添加藥物及違禁物質專項監(jiān)測，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加強養(yǎng)殖場(戶)用藥監(jiān)管，除允許在商品飼料中使用的抗球蟲類和中藥類藥物以外，嚴禁在自配料中添加其他任何獸藥。壓實養(yǎng)殖場(戶)規(guī)范用藥主體責任，督促指導養(yǎng)殖場(戶)建立完善獸藥采購、存儲、使用等管理制度，嚴格執(zhí)行獸藥使用記錄制度、獸用處方藥制度、獸藥休藥期制度等安全使用規(guī)定，準確真實記錄獸藥使用情況，嚴禁超范圍、超劑量用藥。創(chuàng)新獸藥使用管理制度，建立實施養(yǎng)殖場(戶)“獸藥規(guī)范使用”承諾制，將其作為自主開具食用農產品達標合格證的重要依據。在養(yǎng)殖場(戶)出售畜禽及其產品時，有關部門要按照動物產地檢疫規(guī)程等規(guī)定，對用藥記錄等養(yǎng)殖檔案進行查驗核對。加大懲戒力度，對違規(guī)用藥行為依法從重處罰，涉嫌犯罪的，移交公安部門立案查處。

2.2 加強獸用抗菌藥使用風險控制

2.2.1 監(jiān)測獸用抗菌藥使用量 充分利用國家獸藥產品追溯系統(tǒng)，監(jiān)測分析獸用抗菌藥應用種類、數量、流向等情況，分析變化趨勢，及時提出針對性預防措施。

2.2.2 實施畜禽產品獸藥殘留監(jiān)控 結合轄區(qū)內生產實際，制定實施年度畜禽產品獸藥殘留監(jiān)控計劃，加大檢測力度，及時掌握風險因子，控制殘留風險。

2.2.3 開展動物源細菌耐藥性監(jiān)測 建立完善動物源細菌耐藥性監(jiān)測實驗室，健全動物源細菌耐藥性監(jiān)測體系。制定實施年度動物源細菌耐藥性監(jiān)測計劃，組織開展耐藥性監(jiān)測，提升耐藥性風險管控能力。

2.3 支持獸用抗菌藥替代產品應用

2.3.1 促進獸用中藥產業(yè)健康發(fā)展 創(chuàng)新完善獸用中藥準入政策，建立符合獸用中藥特點和產業(yè)發(fā)展實際的注冊制度。支持對療效確切的傳統(tǒng)獸用中藥進行“二次開發(fā)”，簡化源自經典名方的復方制劑注冊審批。將獸用中藥生產企業(yè)納入農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)支持范圍，享受農產品加工相關支持政策。

2.3.2 遴選推廣替代產品 組織相關教學科研單位、減抗達標養(yǎng)殖場(戶)等，開展安全高效低殘留獸用抗菌藥替代產品篩選評價工作，引導養(yǎng)殖場(戶)正確選用替代產品。支持綠色養(yǎng)殖技術推廣和產品研發(fā)，鼓勵各地統(tǒng)籌基層動物防疫補助經費等相關項目資金，對推廣使用獸用中藥等替代產品力度大、成效好的養(yǎng)殖場(戶)給予獎勵。

2.4 加強獸用抗菌藥使用減量化技術指導服務

2.4.1 強化從業(yè)人員宣傳教育 強化養(yǎng)殖主體、畜牧獸醫(yī)技術服務人員的培訓教育，將獸用抗菌藥減量使用相關技術規(guī)范納入高素質農民培育項目課程體系，并作為鄉(xiāng)村獸醫(yī)、基層動物防疫隊伍培訓的重要內容。充分利用各種媒體，科普宣傳規(guī)范用藥知識、輪換用藥原則、精準用藥方法等，提高從業(yè)人員規(guī)范用藥意識和水平。

2.4.2 開展技術服務 實施“科學使用獸用抗菌藥”公益接力行動，發(fā)揮中國獸藥協(xié)會、中國畜牧業(yè)協(xié)會以及地方相關行業(yè)組織的作用，組織引導獸藥生產經營企業(yè)和養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，以公司帶農戶方式，邀請專家進村入戶進行現(xiàn)場技術指導，逐場逐戶推廣普及科學用藥知識和技術，力爭“十四五”末實現(xiàn)對規(guī)模養(yǎng)殖場技術指導服務全覆蓋。

2.5 構建獸用抗菌藥使用減量化激勵機制

2.5.1 開展養(yǎng)殖場(戶)減抗成效評價 各地在我部減抗試點評價標準基礎上，建立健全本地養(yǎng)殖減抗評價指標體系，組織開展減抗成效評價工作，發(fā)布達標養(yǎng)殖場(戶)名單，并作為創(chuàng)建國家級畜禽標準化示范場的重要參考。允許省級以上評價達標的減抗養(yǎng)殖場(戶)使用我部確定的“獸用抗菌藥使用減量化達標場”標識(另行發(fā)布)。

2.5.2 推廣養(yǎng)殖減抗典型模式 及時總結提煉不同畜禽品種養(yǎng)殖減抗經驗做法，遴選一批養(yǎng)殖場(戶)減抗典型案例，以多種方式宣傳推介，充分發(fā)揮示范引領作用。

2.5.3 開展養(yǎng)殖減抗先進縣評選 鼓勵有條件的地方按照本方案要求，整縣、整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展減抗工作，并對推進工作較好、完成質量較高的地方或養(yǎng)殖場，給予適當獎勵。農業(yè)農村部將對工作開展有力、養(yǎng)殖減抗效果突出的縣(市、區(qū))給予通報表揚，并在媒體公布宣傳。將獸用抗菌藥使用減量工作情況納入國務院食品安全工作評議考核，并作為國家農產品質量安全縣創(chuàng)建的重要指標。

3 實施要求

3.1 工作部署

2021年11月開始在全國范圍啟動實施。各省份結合本地實際，制定本轄區(qū)減抗行動實施方案，做到分級分類、由易到難、有序安排，并于2021年底前將實施方案報我部畜牧獸醫(yī)局。各縣(市、區(qū))制定具體工作方案，以規(guī)模養(yǎng)殖場為單元建立臺賬，明確具體責任人、聯(lián)絡人。

3.2 組織實施

各省份要按照本轄區(qū)減抗行動實施方案有序推進減抗工作，建立工作情況調度制度，加強督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時推動解決，并于每年11月底前將畜禽養(yǎng)殖減抗工作實施進展情況報我部畜牧獸醫(yī)局。

3.3 抓好落實

根據本轄區(qū)養(yǎng)殖實際情況，參照《獸用抗菌藥使用減量化指導原則》，指導推動養(yǎng)殖場(戶)實施養(yǎng)殖減抗，明確減抗目標任務。各地也可根據實際情況，組織實施標準更高、內容更加豐富的行動措施，推動實現(xiàn)全域減抗目標。堅持問題導向，集中力量有重點組織開展促生長類抗菌藥物飼料添加劑退出、獸藥二維碼追溯等系列整治活動，推動解決突出問題，嚴厲打擊相關違法違規(guī)行為，形成有力震懾。

4 保障措施

4.1 強化組織領導

各地要高度重視，切實加強組織領導，把開展減抗行動擺在重要位置，成立減抗行動實施領導小組，加強組織協(xié)調、技術指導，并集合資源、集成技術、集聚力量，統(tǒng)籌推進各項政策措施落實落地。

4.2 強化政策支持

我部將按照《全國動植物保護能力提升工程建設規(guī)劃(2017—2025年)》積極支持獸藥殘留、動物源細菌耐藥性監(jiān)測相關項目建設。各地要積極爭取發(fā)展改革、財政、科技等部門支持，加大對減抗行動相關重點任務的支持力度，確保各項措施落地見效。有條件的地方，推動建立實施獸用中藥等獸用抗菌藥替代產品補貼制度。在涉農項目申請等方面，對減抗達標養(yǎng)殖場(戶)給予政策傾斜。

4.3 強化技術支撐