獸藥質量安全監管存在的問題及對策

蔡桂英 鄧麗芬 張子全

（1，云南省鶴慶縣動物衛生監督所 671500；2，云南省鶴慶縣畜牧工作站 671500）

1 鶴慶縣獸藥經營企業現狀

（1）鶴慶縣原有獸藥經營企業58 戶，2012、2013 年實施獸藥GSP 認證管理后淘汰了30 戶，現有28 戶，其中辛屯鎮4戶、云鶴鎮7 戶、松桂鎮4 戶、龍開口鎮8 戶、黃坪鎮3 戶、金墩鄉2 戶，有從業人員56 人，主要經營大理金明、重慶西農大、成都博大金點、四川飛揚、山西芮城紅寶、湖北武當、四川吉亨、上海騎驃、山東維爾康、重慶泰通、重慶方通等企業的產品。

（2）全縣28 個獸藥經營企業均于2018 年安裝、使用云南省獸藥管理系統，每年均與上級供貨方簽訂購銷合同，購銷合同的核心是明確質量保護條款。在獸藥監督管理執法人員和經營企業的共同努力下，獸藥經營行為、經營秩序、使用環節的質量不斷規范，為鶴慶縣畜牧業生產持續健康發展，畜產品質量安全奠定了堅實的基礎。

法國的法律繁復，有許多艱澀的法律條文，為了準確翻譯它們，我查遍翻爛了幾本法中字典、法規詞匯等，甚至還經常需要通宵達旦地奮戰，才能找到適合的字句。

2 鶴慶縣獸藥質量安全監管的做法和措施

（1）認真組織全所執法人員通過個人自學、集體培訓、外出學習等方式，認真學習《獸藥管理條例》 《獸藥標簽和說明書管理辦法》 《獸用生物制品管理辦法》 等專業法律法規，不斷提升執法人員監管水平和執法能力。

（2）通過農村集市、科技入戶、科普宣傳、產業扶貧等形式和途徑，發放《獸藥管理條例》 《獸藥標簽和說明書管理辦法》 《購買使用獸藥應注意的幾個問題》 《食品動物禁用的獸藥及其化合物清單》 等宣傳資料2300 余份，提高全縣廣大養殖戶的科技素質和質量安全意識。

（2）部分獸藥經營企業設施設備不到位，電腦內存不足或掃碼槍沒有達到中英文識別，或者不安裝使用打印機等，為了完成獸藥產品使用和上傳率，監管人員疲于奔命。

（1）在云南省獸藥管理系統的推廣應用中發現，該系統使用環節存在問題，如獸藥產品可以整件掃碼入庫、出庫只能逐盒、逐袋掃碼出庫等。

3 存在的問題和困難

3.1 獸藥管理系統應用方面

（4）嚴厲開展獸藥經營環節質量安全監督檢查：通過發放《關于全面推廣獸藥安全信息化管理系統》 的通知、《獸藥追溯系統設備的具體要求》 等宣傳資料的再次發放，《獸藥經營企業二級經營企業承諾書》 的簽訂，加強獸藥追溯系統的監督管理，以獸藥GSP 認證后續管理為核心，以獸藥儲存和經營環節為重點，督促經營企業與上級供貨方簽訂購銷合同，明確質量保護條款，嚴格執行首營企業、首營品種備案制度，建立健全獸藥產品產、供、銷經營記錄，深入開展以無證經營、超范圍經營、經營假劣獸藥為中心的監督檢查行動。在2020 年完成獸藥抽檢3 批次，辦理經營假劣獸藥案件9 件，其中簡易程序4 件，一般程序5 件，沒收假劣獸藥2056 盒、沒收違法所得8720.50 元、并處罰款49360 元。

（3）根據省州文件精神，結合全縣實際情況，制定鶴慶縣獸藥領域掃黑除惡專項行動方案，出動執法人員深入全縣各鄉鎮獸藥經營門市，發放掃黑除惡宣傳資料，粘貼“嚴厲打擊非法壟斷的黑惡勢力” “嚴厲打擊強買強賣等欺行霸市的黑惡勢力” 標語，扎實開展專項整治行動。

（2）動物衛生監督所沒有專職人員進行獸藥質量安全監管，在做好動物檢疫動物產品檢疫、動物疫情疫病防控、畜禽規模養殖監管、生豬定點屠宰監管、生鮮乳質量安全監管的同時還承擔著農業產業扶貧、畜禽規模養殖動物防疫條件審核、脫貧攻堅等工作，在這些任務完成之余才有時間進行獸藥質量安全監管，加之沒有執法經費、執法服裝、執法車輛，僅憑一個執法證進行有效監管會導致舉步維艱。

3.2 獸藥經營監管方面

內蒙古野生蔬菜植物資源信息系統的建立…… 扈 順，王 永，王 勇，張艷萍，劉 燕，王葆生，杜剛強，廉 勇，慕宗杰（123）

（3）存在認識誤區，部分獸藥經營人員存在一種認識誤區，認為使用獸藥管理系統沒有什么好處，只是增加工作量，導致出現不是我要用，是監督所要我用的想法。獸藥管理系統應用處于被動應付傾向。

（3）獸藥質量安全監管的對象為經營人員，涉及其切身利益，監督工作不被理解、支持，和執法取證困難等現象時有發生。

張清元進了孤兒院，算是年齡最大的。他在院里就成了大哥哥。院長是一個二十多歲的女人，叫黎紅霞，人稱黎院長。黎院長要張清元去上學，張清元說不去。黎院長問明原因，知道原來張清元是上過學的，因為打架才自動退學了。張清元在黎院長的引領下最終去了學校，校長把張清元安排在初級班，而那班里都是些小娃娃，張清元坐在里面當然要冒出半個身子來。張清元第二天就不去學校了，為了不讓黎院長發現，他每天背著書包就在河壩柳林里玩，院里也只當他是在上學。直到有一天，學校校長找到了孤兒院，才知道張清元根本就沒有去學校上課。黎院長看張清元的確不是讀書的材料，就干脆叫他回來幫幫忙，張清元反倒高興得不得了。

工程量清單計價模式主要起始于21世紀初期，其主要是在我國以往定額計價模式的基礎上，通過量、價分離的方式，以市場價格、工程承包方內部定額確定招投標價格。工程量清單計價模式將工程量核算、項目劃分及計量單位設置進行了統一管理，而統一工程量計量、項目名稱編碼及計算規則的設置，也對承包方工程造價控制提出了更高的要求。

（1）部分獸藥生產企業直接將獸藥直銷給養殖場（戶），繞開監管部門，一定程度上影響獸藥質量安全。

4 解決方法淺析

4.1 繼續加大相關法律法規的宣傳貫徹力度

大力宣傳《獸藥管理條例》 《獸藥標簽和說明書管理辦法》 等專業法律法規，切實提高獸藥經營人員、廣大養殖戶識別假劣獸藥產品的能力，科學合理使用獸藥、規范用藥行為，杜絕濫用、超劑量使用、違禁使用獸藥等情況發生。

4.2 加大獸藥監管執法人員隊伍建設

通過會議、培訓、參觀學習等手段，采取請進來和走出去的方式，提高執法人員監管水平和工作效率的同時，各級政府從人員、經費、車輛等方面給予傾斜，建立一支穩定的監管隊伍。

4.3 探索建立獸藥經營戶獸藥經營質量責任制

（1）明確獸藥經營人員“質量安全第一責任人” 意識，牢固樹立守法經營和誠信經營意識。

（四）產品銷售階段財稅激勵政策作用。產品銷售階段企業必然要進行廣告宣傳和推廣，這一階段會產生大量的廣告宣傳費用。政府通過稅收優惠政策等，允許企業對這部分費用進行加計扣除，可減少企業在這一階段的成本消耗，讓企業投入更多的財力到產品的研發階段。同時，產品銷售階段，政府也可通過一定的舉措幫企業開拓銷售渠道，為企業擴展銷路，如通過政策采購的方式，刺激產品的市場需求，帶動購買。

（2）強化獸藥經營企業檔案記錄，嚴格實行動態監管嚴厲打擊各種違法行為，為畜牧業持續健康發展保駕護航。