大學生返鄉創建家庭農場的難點與對策

林盛光

（溫州大學甌江學院，浙江 溫州 325035）

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，強調采取更有力的措施進一步支持包括高校畢業生在內的各類人員返鄉創業，強化鄉村振興的人才支撐。2020年中央一號文件指出，要重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體；培養更多知農愛農、扎根鄉村的人才，推動更多科技成果應用到田間地頭；暢通各類人才下鄉渠道，支持大學生、退役軍人、企業家等到農村干事創業。因此，在新時期大力推動大學生返鄉創建家庭農場，不僅可以解決鄉村振興的人才短板，而且可以緩減大學生就業難問題［1］。

1 大學生返鄉創業現狀

隨著大學教育的普及化，高校大學生的規模日益龐大，2020屆全國普通高校畢業生人數達874萬人，同比增加了40萬人。如今，許多高校大學生向往的就業城市除了傳統的“北上廣深”，蓬勃發展的新一線城市也受到了大學生的青睞，如成都、西安、杭州等具有巨大發展潛力的城市。新一線城市推出了許多大學生優惠政策，如提供戶口、租房補貼、購房優惠等政策［2］。無論是傳統的“北上廣深”，還是現如今的新一線城市，畢業生均傾向于在發達地區就業。由于農村地區缺乏吸引大學生前來就業的相關優惠政策，導致經濟發達地區人才資源過剩。然而，發達城市中的許多畢業生承擔著巨大的就業壓力和生活壓力，許多高校畢業生反映，雖然在大城市找工作不難，但工作往往與所學專業不對口，經常出現“入錯行”的情形，長此以往，會形成嚴重的人才資源浪費現象，大學生也會失去實現自我價值的機會，幸福指數也會降低。在城市就業形勢日趨嚴峻的背景下，越來越多的高校畢業生選擇建設家鄉，返鄉就業成為一股新潮。然而，經濟欠發達的農村地區的生活環境、基礎設施、薪酬福利、創業資源及社會保障水平等都無法令大學生滿意，因此，許多經濟欠發達地區不僅難以吸引外來人才，而且難以讓當地畢業生留鄉創業和發展［3］。

家庭農場是以家庭成員為勞動力，運用現代生產要素和現代經營管理理念，實行專業化生產、社會化協作和規模化經營的新型微觀經濟組織，是適合當前我國農業現代化經營的重要模式［4］。家庭農場具有符合農業生產規律、利益共生性、零監督成本優勢，有助于我國農業走出“小農困境”，是我國今后一段時間農業生產經營的重要形式。大學生接受過高等教育，對最新的市場信息與農業技術都有較強的理解和學習能力，是新時期農村發展的重要支撐，也是農村創新創業發展的主力軍［5］。為使更多大學生返鄉創建家庭農場，促進農村經濟發展，必須采取積極措施［6］。國家相繼出臺了多項優惠政策，但受傳統思想觀念、家庭條件、社會背景等因素的影響，返鄉創建家庭農場的大學畢業生較少。

2 大學生返鄉創建家庭農場存在的困境

目前，大多數大學生在返鄉創業道路上充滿挫折，其中能創業成功的寥寥無幾。我國大學生返鄉創建家庭農場的市場并不成熟，呈現“低小散”的特點，創業成功率不高，且收入有待提高。在鼓勵大學生返鄉創建家庭農場的同時，也要意識到家庭農場產業的經營是一個長期且存在巨大風險的過程。據調查，可以把大學生返鄉創建家庭農場的困境與挑戰大致分為以下幾種。

2.1 個人創業能力不足

現階段，許多畢業生擁有返鄉創業的意愿，但真正付諸實踐的很少。其中一個非常重要的原因是他們自身缺乏信心，而且個人創業能力不足。另外，缺乏正確創業觀念的指導，導致部分大學生在創業途中遇到少許挫折就會退縮。創業是一個長期且艱苦的過程，沒有過硬的心理素質，在創業初期預計虧損的情況下，對許多返鄉創業的大學生會造成巨大的打擊。大學生返鄉創業需要一股敢為人先、勇敢嘗試的精氣神，需要多觸及新事物、新領域，而這正是如今大部分返鄉創業大學生所欠缺的。同時，許多返鄉創業的大學生缺乏相應的創業經驗，難以將理論知識運用到實際的創業實踐中，創業過程中必然伴隨各種問題與麻煩，如果不具備較強的實踐能力，就難以妥善解決問題。另外，部分大學生返鄉創建家庭農場是臨時起意，對于許多家庭農場項目只是一知半解，并沒有進行深入了解和考察，這種盲目的創業行為往往難以取得成功。一系列自身原因導致大學生無法取得理想的創業效果，也使許多應屆畢業生對返鄉創建家庭農場望而卻步。

2.2 返鄉創業融資困難

創業資金是創業項目啟動的根本和持續的血液。剛畢業的大學生自身的啟動資金較少，返鄉創建家庭農場的資金大部分源自銀行貸款，還有一部分是家庭支援。大學生的融資渠道狹窄，可獲得的資金有限。雖然國家出臺了相應的金融扶持政策，為大學生返鄉創業提供貸款服務，但銀行貸款手續煩瑣、審查時間過長、要求嚴格，因此，大學生不易獲得貸款。同時，金融機構基于自身利益，對于創業風險較大的大學生返鄉創業項目不愿提供貸款，民間借款機構雖容易獲得貸款，但過高的利息和不規范的放貸程序都會增加大學生返鄉創業的負擔。另外，僅獲得啟動資金并不能為大學生返鄉創業提供足夠的保障，創業途中需要持續的資金支撐，因此，返鄉創業的大學生要想獲得成功，就需要社會資本的幫助，獲得創業資金，擴寬融資渠道。

2.3 創業教育不充分

近年來，我國就創新創業教育問題進行了多次強調與深化研究。雖然許多高校都在積極開展創業就業的教育培訓活動，但培訓內容過于片面與籠統、缺乏針對性，許多高校畢業生在返鄉創業時會發現理論知識難以運用于創業過程中。目前，各高校的創新創業教育仍處于探索階段，返鄉創業的相關知識體系不完善，高校的創業教育一般為普及性知識，學生所掌握的創業基礎知識通常只是皮毛。還有許多高校只傳授理論知識，并沒有給學生提供任何實踐鍛煉的機會，而返鄉創業教育具有極強的實踐性，那些沒有接受過相應教育和實踐鍛煉的大學生，難以在返鄉創業的道路上堅持并取得成功。另外，高校有待統籌推進創新創業教育，設立創新創業校外實踐基地，促進大學生創業知識與實踐相融合。

2.4 鄉村創業條件薄弱

我國長期以來的城鄉二元結構，導致城市與農村存在巨大的發展差距。近年來，雖然農村發展取得了巨大進步，但與大城市的服務基礎和創業設施相比仍存在巨大差距。目前，我國大部分農村地區的基礎服務設施還不完善，缺乏便利的交通和全面覆蓋的網絡，偏僻的農村甚至無法獲得充足的水電服務，長期落后的生產設施對大學生返鄉創業造成了不利影響。另外，農村基層組織無法為創業的大學生提供相應的服務。例如，創業大學生需要審批的文件可能到距離較遠的市區才能辦理，期間的費用與時間便會增加創業成本，提高創業風險。同時，農村的醫療、教育、養老等基礎保障仍不健全，艱苦的農村創業環境需要大學生擁有頑強的毅力和吃苦耐勞的精神，如果不能適應農村的創業環境，必然會使大學生受挫。

2.5 返鄉創業政策落地困難

政府是大學生返鄉創業最有力的支持者，也是農村建設和發展的引導者。為鼓勵大學生返鄉創業，政府制定并出臺了相應的扶持政策，然而，返鄉創業的大學生卻難以享受。首先，當前許多創業優惠政策缺乏針對性，不符合大部分創業大學生的實際需要，且享受政策的條件較為苛刻，大部分返鄉創業的大學生無法享受政策的幫助。其次，政策從實行到落實于地方存在差異，許多政策在執行過程中會偏離既定目標，使得大學生優惠政策無法落到實處。最后，大學生申請相應優惠政策的手續過于煩瑣，也造成大學生返鄉創業政策落地困難。

2.6 創建家庭農場技術缺乏

家庭農場以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營［7］。小型家庭農場規模小、起步容易，是大學生創業項目的適宜選擇，但農業種植屬于長期產業，需要技術層面的支持來提高農作物的質量與產出，因此，家庭農場建設對于農業技術和現代化生產方式的要求較高，缺乏相應農作機械和農業知識的大學生，難以提高農場的經營效益。

2.7 社會保障力度欠缺

近年來，國家大力支持大學生返鄉創業，返鄉創業大學生人數直線上升，但是創業成功的案例卻增長緩慢，創業失敗的陰影致使許多有創業意愿的大學生開始缺乏創業信心。大學生返鄉創建家庭農場伴隨著巨大風險，而創業失敗后沒有相應的保障是返鄉創業大學生最大的后顧之憂。同時，大學生創建家庭農場失敗后會面臨資金短缺的困難及還款壓力，會對大學生的生活和就業造成不良影響，而政策上疏于對這一現象的考慮，導致大學生創業失敗后無法得到相應的保障。

3 大學生返鄉創建家庭農場的對策

3.1 提升大學生創業能力

作為新時代人才，大學生是鄉村振興與創新創業的最好實踐者。大城市的生活固然具有吸引力，但大學生不應盲目追求大城市的生活，而應根據自身的需求和定位，理性選擇就業區域和職業。首先，創業意識是創新創業的重要前提，培養創業意識可以激發大學生創業的內驅力，對大學生返鄉創業具有巨大的推動作用。大學生在返鄉創建家庭農場前應做好充分的創業準備，了解國家的扶持政策、家鄉的發展環境，尋找創業機會，切忌盲目創業。其次，大學生應學習相應的創業知識、創建家庭農場所需的技術、統籌整理各類資源，取得家庭成員的理解和支持，進一步增強創業能力。最后，大學生要主動參加創業培訓，向成功的創業者虛心請教，積極參加學校組織的創業實踐，培養自身的創新精神、提升自身的創業能力、拓寬創業道路。

3.2 完善高校創業教育

在“大眾創業，萬眾創新”的創業氛圍下，高校應響應國家號召，適應新時代下創新創業的新形勢，深化大學生改革創業教育，關注全體大學生的創業普及教育，幫助大學生樹立創新精神和創業意識。首先，高校需設立創業類必修課和選修課，構建合理的創業知識結構，使學生能接觸創業教育。對于返鄉創業，高校需對有返鄉創業意愿的學生進行“三農”知識的學習，使其了解我國現代農村的發展現狀和發展機會，讓返鄉創業的大學生做好充分的創業準備。其次，高校需加強對大學生鄉村創業的社會調查與實踐，帶領具有返鄉創業意識的大學生近距離接觸農村環境，參觀創業成功的家庭農場。還可以通過各類“校企合作”模式，邀請企業的創業孵化管理人員為大學生提供創業業務指導，開展具有針對性與實踐性的創業實踐訓練。最后，高校需建立校內、校外的創業孵化基地或創業基地，對于準備返鄉創業或已經創建家庭農場的大學生提供咨詢和服務，助力更多高校畢業生返鄉創業成功。

3.3 出臺相應的扶持政策

政府既是促進大學生返鄉創業的有力推動者，又是大學生返鄉創業服務的重要執行者。返鄉創建家庭農場的大學生是一個特殊的群體，他們在創業過程中缺乏資金和土地，各地政府應根據當地實際情況，出臺相應的扶持政策。首先，針對融資困難大學生普遍存在的問題，政府可以設立專門的創業基金，通過低息貸款、無息貸款等方式幫助大學生獲得創業資金［8］。而對于用地困難的大學生，政府可以把大學生創業用地歸入城鄉發展規劃，合理開墾山地與荒地，并且利用閑置土地為其提供創業場所。其次，現代家庭農場具有企業屬性，政府可以通過為創業大學生減免稅費、辦理證照等，為大學生返鄉創業減輕負擔。最后，對于返鄉創業的大學生，政府可以給予創業補貼保障，對創業失敗的大學生應提供幫助，實施貸款延期或者免息政策，減輕其還款壓力，保障大學生的正常生活。同時，許多創業失敗后的大學生會選擇考公務員或研究生，如果政府與高校可以優先錄取擁有創建家庭農場之類創業經歷的大學生，那么就會鼓勵更多大學生參與返鄉創業，極大地提高大學生的創業信心。

3.4 營造良好的創業環境

大學生返鄉創業不僅有利于解決農場現存的人力資源缺乏問題，而且能促進現代農業技術的推廣與應用，進而促進農村經濟發展。良好的鄉村創業環境是吸引大學生返鄉創業的重要因素之一，農村基礎設施是否完善、農村生活是否便利等都是返鄉創業大學生所關注的方面。因此，需改善農村薄弱的基礎設施，加大公共服務資源投入力度，加強對創業大學生鄉村醫療、教育、社保等方面的服務保障，并提高基礎組織的服務水平，變管理為服務［9］。返鄉創建家庭農場的大學生也會關注農村土地的使用情況，政府需適當放寬非農用地指標，為大學生提供一定量的創業用地。同時，鼓勵地方銀行和金融機構對創業大學生降低融資門檻、加強信用貸款發放，營造良好的創業融資環境。良好的創業環境，可以提高大學生返鄉創建家庭農場的興趣，掀起返鄉創業的熱潮。

4 結語

大學生返鄉創建家庭農場既是解決大學生就業難題的良計，也是助推鄉村振興發展的重要措施。高層次大學生人才返鄉創業，可以為鄉村帶來高質量、有巨大市場競爭力的創業項目，有利于推動鄉村產業興旺，使鄉村經濟繁榮。政府應以振興鄉村為契機，鼓勵大學生為鄉村振興經濟建設貢獻自己的力量，同時為其創造良好的農村創業環境、提供創業政策支持。大學生需豐富自身的創業知識，樹立良好的創業觀念，尋找合適的創業項目。