新型高校廉政智庫的理論闡釋、現實問題及建設策略研究

密佳音

（吉林大學廉政研究院，吉林長春130012）

隨著我國全面從嚴治黨的持續推進，國家和地方面臨的黨風廉政建設新要求、新任務、新挑戰不斷涌現。高等學校是生產創新知識、新思想的“母體”，擁有眾多特色優勢學科，匯聚各學科領域專業人才，是智庫建設的主陣地。智庫作為高校服務社會的重要載體，是高校適應經濟社會發展重大戰略需要生發而出的新型科研組織。高校廉政智庫服務于黨風廉政建設的重大戰略需求，是專門從事廉政研究、為黨和國家開展反腐倡廉提供決策咨詢的組織機構，通過整合國內外各種學術優勢資源，開展黨風廉政基礎性、前瞻性、對策性研究，為科學民主決策、破解腐敗治理難題提供理論支撐和智力支持。

一、建設新型高校廉政智庫的理論闡釋

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視并多次做出關于中國特色新型智庫建設的重要指示批示，為新型智庫的建設指明了根本方向。2014 年，教育部印發了《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，為新形勢下推動新型高校智庫明確了功能定位、主攻方向、機構建設、人才隊伍、成果應用和組織形式。高校廉政智庫作為新型高校智庫的重要組成部分，既鮮明體現“新型”和“思想庫”兩個普遍特征，又充分發揮服務于黨風廉政建設的獨特功能。所謂高校廉政智庫，即“在我國反腐倡廉和建設廉潔政治的時代背景下產生的，以高校特定研究機構為依托，從事反腐倡廉教育和研究的機構”。［1］

新型高校廉政智庫有三重屬性：

一是科學性。高校廉政智庫要堅持以馬克思主義的立場、觀點和方法為指導，科學回應我國國家和地方黨風廉政建設中的重要理論與實際問題。

二是人民性。高校廉政智庫應當堅持以民生利益為本，抵制和超越各類狹隘個人權益及特殊特權等，始終將保障人民民生權益當作智庫的基本出發點與落腳點。

三是本土性。針對西方國家智庫及其發展模式的強勢影響，我國高校廉政智庫應當立足中國國情，堅定我國特色社會主義方向，在戰略研究、政策建言等方面，產出具有中國特色、中國氣派、中國風格的理論和實踐研究成果。

新型高校智庫就價值功能而言，以推動國家和地方清廉政治建設為任務，以積極推動高校智庫管理體制機制變革為契機，充分發揮廉政智庫作用，推進廉政理論研究、培育廉政領域專業人才、推動國際廉政學術交流、服務廉政建設實踐，積極支持廉政建設理論研究者和社會實踐界專家，成為黨風廉政建設決策咨詢的建言獻策者、政策效果的監督評估者、社會輿論的宣傳引導者，為國際反腐和國家治理現代化貢獻中國智慧，形成獨具特色的國際化、專業化、網絡化廉政建設新型智庫發展格局。

二、新型高校廉政智庫面臨的機遇和挑戰

從既有的高校廉政智庫發展狀況來看，北京大學、清華大學、吉林大學、中山大學、北京航空航天大學、湖南大學等百余所高校先后成立廉政研究機構，并以此為依托成立廉政智庫或發揮智庫功能，開展了一系列卓有成效的實踐探索，并取得了顯著的建設成效。

在國家大力支持高校新型智庫建設的背景下，高校廉政智庫迎來前所未有機遇的同時，也存在諸多發展的新問題與新挑戰。

（一）新型高校廉政智庫對于廉政決策的貢獻度不高

目前，我國高校廉政智庫的研究力量和資源相對比較分散，不同程度上還存在著同質化、碎片化現象。與各類高校智庫一樣，其不論是在研究課題的遴選與確定、科研人員的素質培養與團隊建設、研究資金的籌集與安排，還是在研究計劃的設計、科研任務的實施、研究目標的明確導向等各個方面，都尚未徹底脫離哲學社會科學傳統“象牙塔”研究模式，更多地沿用了傳統的學術探索邏輯，造成了許多研究者熱衷于單純的廉政理論研究，而對反腐倡廉現實問題并不十分關切。但事實上，高校廉政智庫不但要傳播與創造新知識，更要生產新思想與研究政策，應當清醒地意識到，咨政建言類研究本身是一項有著自身要求和規律的學問，如果沒有長期跟蹤研究和充分的相應基礎知識儲備，很難形成高質量理論研究和服務社會實踐的成果。

（二）新型高校廉政智庫建設的體制機制尚未健全

目前，高校廉政智庫到底處于何種性質？它與所屬院校以及政府部門之間是什么樣的關系？至今缺乏具體的原則性約定。盡管目前高校廉政智庫總體數量龐大，但各個智庫卻能力微小，智庫之間也普遍缺少必要的交流和協作，習慣于分別為戰，研究能力受到極大影響。在一些高校里面，廉政智庫角色處于邊緣地位，沒有建立健全相應的人才管理、費用籌集、成果實施、業績考核等系統化體制機制；有的廉政智庫則掛靠到校（院）的二級院（系）內，在資源分配、人才配置、運行機制、科學管理方法、研究成果歸屬等各方面，常常出現某種意義的權益爭斗或爭端，直接影響到廉政智庫能力建設和智庫功能的充分發揮。由于體制機制的缺失，一方面使得高校廉政智庫研究人員在黨風廉政建設實踐中幾乎沒有鍛煉的機會，導致其無法多層次、多角度地深入黨風廉政建設實踐，也難以產生服務全面從嚴治黨戰略的高質量成果；另一方面，由于沒有科學評估、人才獎勵與研究成果運用轉化等良性激勵機制，一定程度上影響了高校教師開展廉政領域咨政建言與科學研究的積極性，抑制了高校廉政智庫能力的進一步釋放。

（三）新型高校廉政智庫發展建設缺乏良好社會環境

縱觀整個社會背景，新型高校廉政智庫功能的有效發揮缺乏良好社會環境和輿論氛圍。雖然中央明確提出了加大智庫機構建設的具體要求，但社會各界對于高校廉政智庫的理解和認識程度還較低，不甚了解高校廉政智庫建設發展對于推動我國黨風廉政建設的必要性。在這樣的發展環境下，高校廉政智庫的存在感和使命感弱化，從而無法發揮其在推動廉政理論研究和實踐對策研究方向上的前瞻性、系統性及全局性作用。

三、建設和發展新型高校廉政智庫的策略路徑

新型高校廉政智庫作為黨政決策部門的“外腦”，要在國家和地方黨風廉政建設中發揮理論研究和服務實踐的功能，就要堅持問題導向，本著嚴肅、科學的學術態度，充分發揮馬克思主義理論學科、政治學、法學、歷史學、經濟學、社會學等多學科資源優勢，深入研究黨風廉政建設和反腐敗規律、特點，積極開展廉政建設的多學科融合研究。

（一）提高思想認識，強化智庫意識

轉變固有觀念和解放思想，是新型高校廉政智庫構建的基本前提。高校廉政智庫要以國家和地方黨風廉政建設工作思路為主線，轉變科研導向，提高問題意識，將廉政建設基礎理論研究和服務廉政建設實際問題有機結合，進一步優化廉政理論與實踐研究智力成果。尤其在黨風廉政建設戰略與決策咨詢過程中，要努力探索在開展黨風廉政建設實踐與創新方面的具體方法與可行措施，進一步提升研究成果的前沿性、專業性、綜合性，從而打造出更好地服務于國家和地區黨風廉政建設需求的智力產品。

（二）創新體制機制，增強內在動力

新型高校智庫建設是我國高校管理體制機制不斷創新、調動科學研究潛力的一次嶄新的契機。高校廉政智庫應堅持哲學社會科學的高質量發展道路，不斷探索適合高質量發展需要的管理體制和運行機制。

一是高校廉政智庫形成咨政激勵機制，引導研究人員將學術研究和咨政建言相結合，促進廉政領域跨學科、跨單位咨政研究，把專業能力、咨政才能一并視為工作績效考核指標。

二是建立人才雙向流動機制。加強高校廉政智庫與各級黨委、紀委監委系統的密切溝通和交流，選派智庫研究人員到政府部門掛職鍛煉，積極參與相關政策法規的制訂，使研究人員在實踐中提升廉政研究能力；積極邀請各級黨委、紀委監委系統實務工作者參與廉政智庫主攻方向的確定，搭建理實結合的研究團隊，從根源上克服理實脫節的問題，有效調動廉政智庫活力，促進廉政研究的多學科交融合，使高校廉政智庫成為開放、互動、英才匯聚的平臺。

三是完善高校廉政智庫的管理機制。創新高校廉政智庫管理理念，采用科學的、人性化的管理方式，為研究人員提供輕松的科研氛圍。同時，要加強科研經費保障力度，引導、幫助研究人員從多渠道籌集資助資金。

此外，建立健全專職研究人員的激勵政策，充分調動研究人員積極開展廉政理論和應用對策研究的主動性和創造性。

（三）拓展成果發布渠道，創設高校廉政智庫品牌

制約高校廉政智庫功能作用發揮的主要瓶頸在于，廉政研究成果的發布與運用應用轉化。

一是要抓住廉政建設的戰略方向和重點任務，立足當前黨風廉政建設最關鍵、最迫切需要解決的重大理論和現實問題，通過產出高質量咨詢報告提升服務社會、服務國家和地方的學術貢獻力。

二是逐步建立完善智庫成果交流和傳播的平臺機制，進一步拓寬研究成果的發表與應用途徑，健全專家建言獻策的常態化報送制度，以此提高高校廉政智庫對于黨風廉政建設決策咨詢和社會輿論的影響力。

三是構建反腐倡廉重要決策追蹤制度。通過密切追蹤黨委、紀委監委系統黨風廉政建設的重要決策，有效進行動態監控、效益評價和信息反饋。做好戰略研判、超前調研，及時進行重要決策儲備。

四是以新興媒介增強智庫成果的社會顯示度。充分運用網絡、微信等宣傳平臺推出具有重要參考價值的研究成果，進一步建立廉政研究的學術話語權，從而形成廣泛、深遠的影響。

五是建立學術精品的“思想載體”，定期發布具有社會重要影響的學術刊物，進一步提高智庫建設的品牌形象。

（四）增強廉政智庫全球意識，建立國內外合作網絡

我國高校廉政智庫建設并不是僅局限于國家和區域問題，而是必須加大對國際化、全域性、戰略性、前瞻性反腐倡廉問題的深入研究，積極履行更多的海外社會責任，積極推進建設中國高校廉政智庫的海外科研平臺，起到引導輿情、公共外交的重大功能。因此，要積極借鑒國內外高校廉政智庫建設的有益經驗，搭建彼此之間的溝通交流平臺，努力推進新型高校廉政智庫的合作建設。

一是提高智庫研究成果的全球傳播，增強中國高校廉政智庫的全球影響力。

二是積極引導智庫專家學者到國外交流互訪，借鑒國際一流高校廉政智庫獨特、規范、最新的管理經驗和科研方式，進一步增強廉政科學研究的全球前沿性和戰略前瞻性。

三是積極構建國際協作機制，強化同“透明國際（TI）”等國際反腐敗組織的溝通與聯系，發出“中國聲音”，推介“中國經驗”。同時，吸納國內一流專家學者積極參與合作攻關，嘗試用世界眼光和國際思想引導國家和地方廉政建設實踐，積極推進高校廉政智庫構建的全球化發展進程。

四是充分利用學術網絡，整合高校、科研院所與黨政機關、企事業單位多方力量，建設實質性合作的學術共同體。

（五）科學調整學科目錄，建立學科交叉發展平臺

目前支撐高校廉政智庫建設的學科基礎，基本都是傳統學科。伴隨著當前反腐種類逐漸趨向多元化，反腐手段和反腐倡廉方法也越來越具有隱匿性和復雜化等特征，需要采用全新的學科群組合和融合性的探究方式才能解決問題。

一是通過調整符合實際的學科目錄，以適應高校與廉政智庫相對專業交叉的實際需要。

二是在學科調整的同時，還將形成一定的“專與綜”相匹配的科研團隊，既有廉政智庫專業性方面的體現，也有專門對廉政實踐領域開展綜合科學研究的隊伍，以確保智庫建設的持續性進展。

（六）建立高校廉政智庫數據庫，增強決策科學性

翔實的信息數據分析是高水平廉政智庫開展科學研究的基礎保障，因此，高校廉政智庫要想在經濟社會改革中充分發揮影響力，就要高度重視信息庫和資源共享平臺的研究開發，豐富大數據收集方法，以各種渠道收集海量數據和資源，達到廉政智庫建設資源的最大化和最優化，并強調大數據多維利用、數據深層發掘和數據多方法管理等，為各級黨委、紀檢監察系統提供依托大數據科學分析平臺的決策咨詢服務，最大限度地實現決策咨詢的科學化。

一是建立廉政科研與教學案例信息庫、廉政科學研究與教學文獻數據庫等一些能夠資源共享的專門數據庫，增強智庫的核心競爭力。

二是購買相關數據庫，推動高校廉政智庫數據信息的積累，為智庫研究提供更充足的信息資源。

三是充分利用與地方黨政機關、兄弟院校、科研院所等有關部門協作的機會，做到數據庫共享，注重基于數據挖掘技術的科研與咨詢能力提升，積極創新科學研究方式和科研手段。

綜上，新型高校廉政智庫是高等學校服務廉政實際功能的有效載體，應當充分發揮黨風廉政建設的決策咨詢服務、廉政基礎理論研究與學科建設、廉政教育培訓與教學實踐等功能，努力為助推全面從嚴治黨向縱深發展提供智慧和力量。