對“永久農(nóng)田禁止從事林果業(yè)”政策的思考

李丙智

國務(wù)院辦公廳2020 年11 月17 日下發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44 號(hào)，以下簡稱《意見》）。

《意見》指出：必須處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系， 不能單純以經(jīng)濟(jì)效益決定耕地用途， 必須將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。 永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)， 耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無序發(fā)展。

我國蘋果栽培面積大，總產(chǎn)量高，市場銷售基本飽和，需要加以引導(dǎo)，防止無序發(fā)展。 根據(jù)對國務(wù)院文件精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)， 筆者就今后如何發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，談幾點(diǎn)思考。

1 我國蘋果產(chǎn)業(yè)開始由面積擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型大轉(zhuǎn)變

世界人均蘋果年占有量12 kg，而我國的這一數(shù)據(jù)已經(jīng)達(dá)到32 kg，陜西的人均蘋果年占有量更是高達(dá)290 kg，甘肅是140 kg。 這幾年，隨著產(chǎn)業(yè)扶貧政策的大力支持，陜西、甘肅、新疆、寧夏、云南、貴州、四川的蘋果面積都在不斷擴(kuò)張，市場銷售壓力加大，蘋果售價(jià)下降，銷售緩慢， 生產(chǎn)成本卻不斷升高， 果農(nóng)純收入逐年減少。 筆者預(yù)計(jì)，國務(wù)院這一文件的出臺(tái)，會(huì)明顯限制蘋果的新發(fā)展面積，減少蘋果總產(chǎn)，提高蘋果質(zhì)量和價(jià)格，促進(jìn)蘋果銷售，推動(dòng)蘋果產(chǎn)業(yè)由面積擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型大轉(zhuǎn)變， 利于蘋果產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

2 現(xiàn)有占用保護(hù)性耕地的果園和苗圃要逐步調(diào)整

國務(wù)院文件明確規(guī)定， 文件實(shí)施不搞一刀切，要切合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。目前我國有許多保護(hù)性耕地栽植了蘋果樹，而且效益很高，并且是產(chǎn)業(yè)扶貧和鞏固脫貧成果、鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)實(shí)際問題，對這些果園不能一毀了之，可以用非保護(hù)性耕地與一般性耕地進(jìn)行兌換，既保證了糧食生產(chǎn)， 又增加了農(nóng)民收入。 對老園、沒有經(jīng)濟(jì)效益的果園，可以及時(shí)毀掉，改種糧食。對生產(chǎn)周期較短的苗圃，可等苗木銷售結(jié)束后及時(shí)恢復(fù)糧食生產(chǎn)。

3 今后要在一般耕地上適度建立新園

我國目前有一半的蘋果園樹齡偏大， 每年有10%左右需要淘汰。 今后新發(fā)展果園要在一般耕地適度發(fā)展，其中上山下灘是主要方向。

寧夏彭陽縣東昂農(nóng)業(yè)公司在山上修梯田133 hm2，栽植了自根砧蘋果，安裝了肥水一體化設(shè)施，第2 年就開花結(jié)果。

云南省寧蒗縣的恒泰農(nóng)業(yè)科技公司， 在高差200 m 的山上修梯田，安裝肥水一體化設(shè)施，也栽培了蘋果矮化自根砧53 hm2。

山地雖然交通不便，肥水條件相對差一些，但光照條件好，蘋果品質(zhì)高，果價(jià)比平地果園要高。今后只能在一般耕地建立新果園，禁止在保護(hù)性耕地建立新果園。

4 加速矮砧密植模式推廣速度

隨著我國人口的增加和城市工業(yè)用地的增加，土地資源越來越少，蘋果必須發(fā)展節(jié)約土地的矮化密植模式。

荷蘭原有喬化蘋果園4.31 萬hm2， 改植矮砧蘋果樹后，面積降為3.57 萬hm2，而總產(chǎn)量卻從0.7 億kg 增加到4.7 億kg。

世界蘋果在上世紀(jì)70 年代前普遍為喬砧稀植，每畝栽植20～30 株蘋果樹，栽植后6～7 年才開始結(jié)果，前期產(chǎn)量低，樹冠高達(dá)5 m 以上，管理極不方便。

從上世紀(jì)80 年代開始， 為了節(jié)省土地，世界各國陸續(xù)開始發(fā)展喬砧密植栽培模式， 每畝栽植50～84 株蘋果樹，但結(jié)果后果園密閉，管理不便，品質(zhì)下降。針對這個(gè)問題，日本提出提干、落頭、開心，培養(yǎng)開心樹形，我國也大面積推廣喬砧果園改形技術(shù)，但改后2～3 年又密閉了，需要間伐，把密度降到每畝20 株左右，樹形動(dòng)態(tài)管理，技術(shù)繁瑣，造傷多，加重腐爛病發(fā)生。

2000 年左右，世界蘋果先進(jìn)生產(chǎn)國在矮化中間砧基礎(chǔ)上提出要實(shí)行矮化自根砧栽培。 蘋果矮化自根砧樹的特點(diǎn)：一是容易成花，不需要夏季修剪，樹冠體積小，每畝可節(jié)省勞動(dòng)力至少50%； 二是栽植密度大， 一般每畝可栽植140～190 株，是喬砧稀植密度的3～5 倍，省土地；三是省農(nóng)藥省肥料省水， 喬砧園灌1 次水需要100 m3/畝，自根砧園只需要30 m3/畝，喬砧樹畝施氮磷鉀肥料合計(jì)3～5 kg， 自根砧樹只需要1 kg；四是結(jié)果早，產(chǎn)量高，大苗栽植當(dāng)年開花，第2 年結(jié)果，3 年畝產(chǎn)量1 t 以上； 五是便于機(jī)械化作業(yè)，矮化自根砧畝栽植130 株以上，寬行距，一般行距3～4 m，便于機(jī)械化作業(yè)，節(jié)省勞動(dòng)力，而且因?yàn)橹昃噍^小，一般0.8～1.2 m，更利于提高畝產(chǎn)量。

把今后新建果園的面積減少50%， 采用自根砧矮化密植，產(chǎn)量會(huì)超過原有計(jì)劃面積，既保證了蘋果的市場供應(yīng)， 又顯著增加了糧食生產(chǎn)面積。

需要注意的是，矮化自根砧也有缺點(diǎn)：一是不抗倒伏， 這一問題通過栽水泥桿拉鐵絲可以解決；二是根系較淺，抗寒、抗旱性比喬砧差，不同地區(qū)有不同的砧木， 寒冷地區(qū)選擇B9、B51、B118，一般地區(qū)選擇M9-T337，干旱地區(qū)選擇M111、M106，重茬地選擇G935。 據(jù)在陜西省千陽縣試驗(yàn)，栽植矮化自根砧，7 年內(nèi)基本沒有灌溉條件（栽植時(shí)人工澆水2 次），覆蓋地布保墑，樹體生長結(jié)果正常。 陜西韓城市農(nóng)技推廣站栽培2 hm2矮化自根砧蘋果，4 年內(nèi)沒有灌溉條件，僅依靠地布覆蓋保墑，樹體生長結(jié)果正常。在無水利條件的陜北山地， 可以栽培喬砧加短枝型品種，實(shí)行旱作栽培管理。