東營鹽堿地種業創新現狀與對策

謝小丁,邵秋玲

(1.東營職業學院 生物與生態工程學院；2.東營市農業科學研究院 科研部，山東 東營 257091)

黃河三角洲大部分地區成陸時間短，其地下水位和地下水礦化度較高，土壤鹽漬化嚴重[1]。東營市位于黃河三角洲地區，土地資源豐富，但土壤鹽堿化給農業生產帶來了極大的挑戰，培育耐鹽堿的特色種子，發展鹽堿地農業，將大量閑置的鹽堿地充分開發利用起來，是擴大耕地后備資源，解決糧食問題的一個有效途徑。

為了促進東營市農業高質量發展，自1996年以來，東營市建設了一處以收集耐鹽植物種質資源為主的鹽生植物園，打造了6支種業創新團隊，培植了8家種業企業，建立了937 hm2良種繁育基地，培育了一批優良品種，推廣了360余個優良品種。

2021年10月20-21日，習近平總書記視察東營時強調：“18億畝耕地紅線要守住，5億畝鹽堿地也要充分開發利用。如果耐鹽堿作物發展起來，對保障中國糧倉、中國飯碗將起到重要作用[2]。”開展鹽堿地種業創新對鹽堿地的利用和增加糧食產量意義重大。

1 東營市鹽堿地種業創新的優勢條件

1.1 土地資源優勢

東營市土地總面積為8.243×105hm2，其中，農用地4.263×105hm2，占總面積的51.72%；未利用地2.593×105hm2，占總面積的31.45%。未利用地中，鹽堿地面積約1.123×105hm2。1855-1985年，黃河從中上游攜帶大量泥沙從這里入海，平均每年淤地造陸約2×103hm2；1985年后，由于黃河入海泥沙減少，造陸速度趨緩，新增土地每年仍在1×103hm2左右[3]，使東營的土地面積不斷增長。

1.2 植物種質資源優勢

黃河三角洲特殊的自然環境造就了特殊的植物群體，它們長期適應鹽堿地環境，多數具有較強的耐鹽能力。目前初步統計，東營市野生和露地栽培的維管束植物有145科538屬997種21亞種97變種30變型1145種，其中自然分布的(野生植物)維管束植物87科279屬501種[2]，占總數的近一半。目前已知列入國家重點保護野生植物名錄的有6種，分別為狹葉瓶爾小草(OphioglossumthermaleKomarov)、草麻黃(EphedrasinicaStapf)、野大豆(GlycinesojaSieb. & Zucc.)、甘草(GlycyrrhizauralensisFisch.)、中華結縷草(ZoysiasinicaHance)、蒙古黃芪(ScutellariastrigillosaHemsl.),山東省珍稀瀕危樹種有小果白刺(NitrariasibiricaPall.)、單葉蔓荊(VitexrotundifoliaLinnaeusf.)、寄槲生(Viscumcoloratum(Kom.) Nakai)等[2]。在這些野生植物資源中，有的本身就是優質野生蔬菜、中草藥、牧草、生態植物等，有的是鹽堿地特有的珍貴育種資源，可以作為抗逆育種材料，隨著科學家對這些植物資源的深入研究和開發利用，耐鹽植物資源優勢將更加凸顯。

2 鹽堿地種業創新存在的主要問題及原因

2.1 缺乏自主知識產權品種

東營市建市時間短，科研單位、科研人員以及種業企業少，長期以來東營市種業主要依賴引進篩選，忽視了育種創新，特別是缺乏擁有自主知識產權的突破性品種。受傳統種植業的影響，東營市通過國審和省審的擁有自主知識產權的6個品種主要是棉花(3個)、玉米(2個)、水稻，而耐鹽堿的蔬果、其他經濟作物和優良水產品、畜牧產品品種等嚴重缺乏，這種自主品種少且類型不均衡現象不能滿足東營市農業現代化和高質量發展需求。

2.2 自主創新能力不強

20世紀80年代以來，東營市全面細致的資源調查較少，尤其是針對一些優勢特色資源的持續性保護、挖掘、利用不夠。如分布數量大、耐鹽能力強的鹽地堿蓬(Suaedasalsa(Linn.) Pall.)，其嫩枝葉是美味蔬菜，其種子出油率高且不飽和脂肪酸含量超過90%[4]，深加工生產共軛亞油酸可以大大提高附加值，是不可多得的抗逆植物；檉柳作為當地最耐鹽堿的木本植物，其生態綠化價值巨大，且已經從中篩選出了東檉(柳)1號、東檉(柳)2號優良耐鹽堿綠化品種，廣泛應用于環渤海地區的鹽堿地綠化，成效顯著。有的植物因其抗逆性強是很好的育種材料，通過雜交、基因工程等措施可以用于培育新的耐鹽作物新品種。因此，種質資源收集、保護、挖掘研究不夠，就會影響到種質資源的創新利用。

2.3 種業企業不能滿足種業發展需求

20世紀80年代以來，東營市種業企業通過審定的農作物品種只有6個，另外有白蠟、檉柳、棗樹、花卉、牧草等審定品種不超10個。農作物雜交種業企業及“育繁推一體化”企業嚴重不足，農作物種子進出口業務缺乏，普遍存在規模較小，整體市場競爭力不強的問題,種業企業的數量和競爭力均弱于濰坊、煙臺等地市[5-6]。

2.4 產學研合作機制尚不健全

目前還較大程度存在育種與繁殖以及推廣脫節的情況，形不成合力，發展規模和前景受到制約；另外產學研結合也是種業創新發展的有效途徑，但是一直以來合作機制不健全，還沒有充分發揮出合力來，更不能滿足現代種業創新發展的需求。

2.5 缺乏政策和資金支持，人才不足

種業創新是一項周密嚴謹、周期長的系統工程，育種經費穩定和充足是種業創新的關鍵。農作物品種培育周期長、成本高，一個新品種從育種成功到繁殖推廣最快4～5 年，一般需要8～10年甚至更長的時間，育種經費及推廣費用極大，整個生產鏈占用資金多，運轉時間特別長。目前設備、土地、勞動力等成本非常高，一般的小型企業難以承受，大型企業前期若無扶持政策和資金支持恐難以維系[7]。種業創新人才嚴重不足，仍不能形成穩定和結構合理的育種團隊，遠遠不能滿足種業發展需求。

2.6 缺乏整體布局和平臺建設

一直以來，種業企業各自為政，缺乏對種業發展的長期布局，不利于種業做強做大。另外育種、繁種、制種基地平臺落后，缺少建設規劃，缺乏完備的試驗設施和專門的相對固定的育種、繁種、展示基地以及用于育種加代的諸如海南南繁基地等育種平臺，不利于種業長期穩定的發展。

3 鹽堿地種業創新主要對策

東營應立足黃河三角洲鹽堿地特色、整合國內鹽堿地種業創新的各種研發力量，成立育種聯合體，融入國家和省有關種業服務平臺，不斷壯大種業企業的育繁推綜合實力，形成企業核心競爭力。

3.1 進行科學規劃與布局

種業創新周期長、育繁推體系鏈條上環節多，受制約的因素也多，需要政府部門通盤進行合理規劃和布局。種業創新發展規劃應涵蓋政策、機構、人才、資金、育種與展示基地建設、種業交流平臺建設、風險保障等內容，既要與國家、山東省的有關政策和規劃相銜接，又要結合東營市土地資源特點與現狀，經過育種專家、種業企業、種植戶、種業管理機構、市場經營與監管等部門與人員的論證而形成。確保育種工作按照規劃穩步推進，持續發展。

3.2 強化政策、資金、人才保障

無論新品種自身具備多強大的市場競爭力，都需要政府的宏觀政策干預，為種業發展提供政策保障。在財政扶持方面，為種業企業提供相應的補貼、貸款、稅收等政策扶持，建立以市場為導向、企業為主體、品種為主線的聯合攻關研發模式，健全多元化投入、資源共享、收益分配的運行機制，進一步增強東營市種業自主創新能力和綜合競爭力。鼓勵種業企業進行科技創新，形成有效的激勵機制，確保種業企業良性運轉。在基地扶持方面，加大扶持力度，推動制種基地標準化、規模化、集約化、信息化、機械化建設[8]，引導龍頭種業企業充分發揮區位和資源優勢，建立高標準制種基地；在人才扶持方面，制定有利于企業引進種業科技人才的政策，為高精尖技術人才的引進提供便利。

3.2.1 保障資金穩定持續支持

種業創新需要穩定的科研資金支持才能持續。一是支持科研部門、種業企業等積極爭取國家、省、市科技創新發展項目資金，各級農業良種工程和現代種業提升工程資金，國家現代種業專項資金等各類科技資金支持，并按照規定給予資金配套。二是設立育種專項資金或基金，對符合東營市區域特色的動植物開展育種創新工作，配套相關政策，予以長期穩定支持，支持年限以10～15年為一個周期。三是支持科研部門、種業企業積極爭取省市業務主管部門,如省農業農村廳、省畜牧獸醫總局、市農業農村局、市發改委儲備項目等項目資金支持。積極探索財政、信貸、保險、基金等多元化投入模式，促進種業可持續發展。

3.2.2 成立育種創新聯合體

種業創新發展與種業產業振興的關鍵是人才，建立一支熟悉熱愛鹽堿地育種工作、高素質的種業創新團隊，配套相應人才政策支持意義重大。一是依托東營市科研機構和已經引進的科研團隊，如中國科學院地理資源所、遺傳所、海岸帶研究所等成立東營市種業創新聯合體，設立總聯絡人和聯席會議制度，定期開展育種進展和成果發布，促進了解溝通，減少重復性工作，同時還可以開展定制育種業務。二是依托種業創新聯合體建立與國內外從事鹽堿地種業創新工作的研究機構和科研人員的聯系，形成相對穩定的聯合聯系機制，以加強與國內外育種前沿進展與信息的共享，保證鹽堿地種業創新工作的前瞻性、可持續性。三是切實保護科研機構和科研人員的合法利益。認真落實國家、省、市有關鼓勵科研單位和科研人員促進成果轉化的有關規定，鼓勵育種單位、個人以技術轉讓、拍賣、入股等方式，加快種業科技成果的轉化，積極培育種業領域領軍人才并發揮好他們的引領作用[9]，在各級科技獎勵、各級人才評選、勞模、先進人才推薦和職稱評聘等方面對育種團隊和育種人才給予關注和適當傾斜。

3.3 健全“育繁推一體化”創新體系

近年來，企業已經成為種業創新發展的主體，培育壯大種業企業，實現“育繁推一體化”創新體系，促進產學研融合已經成為大型種業企業追求的發展目標和必備條件。立足全市現有基礎和主導產業需求，積極引進具有國際影響力的“育繁推一體化”種業企業作為引領[10]，培植擁有自主知識產權的有較強研發能力的當地優秀企業，開展良性競爭，加快“育繁推一體化”創新體系形成，培育種業龍頭企業，帶動東營市種業的良性發展。

3.4 完善種業管理，加大監管力度

種業的健康發展離不開成熟的法律監管體系，建立健全種業管理體系，加強監管，才能保證種業市場健康有序發展。一是加強種業市場監管，尤其做好農作物種子生產經營日常監管，加大對持證企業分支機構、持證企業委托生產種子、持證企業委托代銷種子、經營不分裝種子的備案監管，實現農作物種子生產經營備案全覆蓋。營造公平公正的市場環境是產業發展的基礎，要對假冒偽劣以及夸大宣傳等不符合種子法要求的行為進行堅決打擊。二是知識產權是種業競爭力的核心，加大宣傳力度和培訓，不斷加強種業企業知識產權保護意識和維權意識，減少和杜絕國內品種在國外遭遇知識產權搶注等現象發生。三是完善健全種業管理機構，配足配齊人員和經費，加強管理培訓，不斷提升管理機構人員素質，提升種業監管整體水平。

3.5 建立種業創新資源交流交易平臺

聯合周邊地理條件相似的地市，發動各地市種業企業、科研部門和省內高校院所等科技創新機構共同打造種業創新資源交流交易平臺，定期發布種業信息，共享資源，開展農業高新技術和栽培模式、種子成果拍賣、轉讓等交易活動，打造鹽堿地種業交流平臺，促進種業健康發展。

4 結論

通過總結東營市開展鹽堿地種業創新的優勢和存在的問題，從政策、資金、人才等方面分析了原因，并提出了相應的解決對策，以期通過一系列的措施解決鹽堿地種業“卡脖子”的難題。