養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥使用監(jiān)管存在的問題及措施

肖桂萍 李文霞

（1，云南省曲靖市獸藥飼料監(jiān)察所 655000；2，云南省曲靖市飼草飼料工作站 655000）

合理使用獸藥可以預(yù)防和治療動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，使用不當(dāng)、超劑量超范圍或違反獸藥配伍禁忌使用，特別是使用假劣獸藥和違禁獸藥，其副作用和毒性將直接危害公共衛(wèi)生安全，造成動(dòng)物或人的群體性危害。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加違禁藥物、不合理用藥問題仍比較突出。應(yīng)加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度，逐步規(guī)范養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥產(chǎn)品的購(gòu)買使用行為。

1 曲靖2019 年山地牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

曲靖牧業(yè)發(fā)展堅(jiān)持適度規(guī)模、草畜配套、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)和廢污資源化利用的原則，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。2019 年標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）備案2513 個(gè)，其中生豬、肉牛、肉羊、家禽（肉、蛋用）、奶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）分別是1522、280、212、496、3 個(gè)，年出欄1017.6 萬(wàn)頭、62.7 萬(wàn)頭、263.3 萬(wàn)只、2718.8 萬(wàn)羽、奶類總產(chǎn)量4.9 萬(wàn)t。

2 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥使用現(xiàn)狀

獸藥產(chǎn)品的使用輻射所有規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶，目前只有52 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖企業(yè)參與實(shí)施獸藥使用質(zhì)量管理規(guī)范(GUP)，在企業(yè)內(nèi)部建立獸藥室，制定嚴(yán)格的獸藥管理制度，配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或?qū)I(yè)技術(shù)人員，獸藥使用比較規(guī)范，在獸藥采購(gòu)和儲(chǔ)存中能對(duì)獸藥產(chǎn)品合法性作出判斷，建立入庫(kù)及使用臺(tái)賬。大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）離市區(qū)較遠(yuǎn)且分散，未建立獸藥室，動(dòng)物疾病診斷治療主要靠當(dāng)?shù)卮寮?jí)獸醫(yī)人員帶藥上門服務(wù)或自行購(gòu)買使用，使用獸藥時(shí)缺乏專業(yè)知識(shí)或無(wú)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，存在超劑量超范圍、違反獸藥配伍禁忌使用獸藥，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加違禁藥物、不合理用藥問題仍比較突出，用藥記錄不規(guī)范，不嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定，動(dòng)物源性產(chǎn)品質(zhì)量安全受到嚴(yán)重威脅。

3 監(jiān)督管理現(xiàn)狀

3.1 基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全

市、縣兩級(jí)建立了獸藥飼料監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并配備了專業(yè)的監(jiān)管隊(duì)伍及執(zhí)法設(shè)備設(shè)施，負(fù)責(zé)對(duì)獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用進(jìn)行日常監(jiān)督管理工作。但養(yǎng)殖企業(yè)基數(shù)大，點(diǎn)多面廣，位置偏遠(yuǎn)且較為分散，監(jiān)管人員少，信息不對(duì)稱，對(duì)部分養(yǎng)殖企業(yè)和村級(jí)獸醫(yī)人員監(jiān)管缺位，在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問題時(shí)只提出限期整改意見，對(duì)違法行為難以及時(shí)查處。鄉(xiāng)、村兩級(jí)未建立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍，屬地管理責(zé)任無(wú)法落實(shí)，監(jiān)管難以落實(shí)到位出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

3.2 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)購(gòu)買使用獸藥難以監(jiān)管

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥監(jiān)督抽檢難度加大，大多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，不熟知獸藥產(chǎn)品質(zhì)量追溯及電子追溯碼（二維碼）標(biāo)識(shí)制度實(shí)施的法律地位，購(gòu)買獸藥產(chǎn)品時(shí)不審核獸藥產(chǎn)品信息真?zhèn)危饕夸N售人員花式推薦，或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買，獸藥產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法得到保障。生產(chǎn)中存在購(gòu)買使用假劣獸藥或者人藥獸用的情況。

3.3 村級(jí)獸醫(yī)用藥監(jiān)管不到位甚至出現(xiàn)監(jiān)管空白

鄉(xiāng)村獸醫(yī)是由縣鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》 規(guī)定審核發(fā)放《鄉(xiāng)村獸醫(yī)資格證書》 并登記在鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療活動(dòng)的人員，是農(nóng)村動(dòng)物疫病預(yù)防控制工作的主要力量。部分縣級(jí)獸醫(yī)主管部門對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)的管理不夠規(guī)范，只限于填表、發(fā)證，對(duì)申請(qǐng)的資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)。診療過(guò)程中憑借經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，缺乏專業(yè)的診療技術(shù)。對(duì)疾病缺乏系統(tǒng)檢查和綜合分析判斷，常靠藥物試治診斷，盲目使用抗生素和抗菌藥物，不懂藥物配伍，存在超劑量超范圍用藥，甚至使用假劣藥品及人藥獸用現(xiàn)象。而管理部門未能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題糾正違規(guī)行為，對(duì)村獸醫(yī)的診療活動(dòng)監(jiān)管空白。

3.4 用藥制度落實(shí)不到位

部分獸藥使用單位及村獸醫(yī)未遵守國(guó)務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門制定的獸藥安全使用規(guī)定購(gòu)買、使用獸藥，未建立用藥記錄或記錄不規(guī)范。購(gòu)買使用假、劣獸藥及國(guó)務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定禁止使用的藥品和其他化合物，或者將人用藥品用于動(dòng)物，檢查發(fā)現(xiàn)只沒收藥品，責(zé)令其限期改正，無(wú)法對(duì)飼喂了違禁藥物及其他化合物的動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理。對(duì)有休藥期規(guī)定的獸藥用于食用動(dòng)物時(shí)，飼養(yǎng)者無(wú)法向購(gòu)買者或屠宰者提供準(zhǔn)確、真實(shí)的用藥記錄；無(wú)法保證購(gòu)買者或屠宰者在動(dòng)物及其產(chǎn)品在用藥期、休藥期內(nèi)不被用于食品消費(fèi)。

3.5 監(jiān)督執(zhí)法能力低下

在日常監(jiān)督檢查過(guò)程中，監(jiān)管人員采用現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備掃描獸藥產(chǎn)品二維碼、查詢國(guó)家獸藥追溯信息平臺(tái)，信息不對(duì)稱的獸藥產(chǎn)品，由于庫(kù)存量小涉及金額少，基本上只作法律法規(guī)宣傳，沒收產(chǎn)品。劣獸藥只有通過(guò)實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)才能作出判斷，且不合格獸藥樣品數(shù)量少，未造成嚴(yán)重后果，查處難度較大。對(duì)使用環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的假、劣獸藥、人用藥品均以沒收，處以一定的罰款而結(jié)案，沒有威懾力。因此，違法購(gòu)買假劣獸藥、人藥獸用的行為屢禁不止。

4 措施建議

4.1 建立基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍

加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)屬地管理職責(zé)，壓實(shí)養(yǎng)殖主體和村級(jí)獸醫(yī)人員的責(zé)任，加大日常巡查力度和頻次，形成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，有效規(guī)范獸藥使用行為，保障動(dòng)物源性產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.2 嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度

針對(duì)牧業(yè)養(yǎng)殖量大，養(yǎng)殖企業(yè)遠(yuǎn)且分散的實(shí)際，突出重點(diǎn)、因地制宜，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)為突破口，充分發(fā)揮各類養(yǎng)殖協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織作用，穩(wěn)步推進(jìn)獸藥購(gòu)買使用管理制度。監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶建立用藥記錄制度，完善獸藥使用檔案，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定。加快執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，推行獸用處方藥管理制度，壓實(shí)用藥主體責(zé)任，規(guī)范獸醫(yī)用藥行為，保證用藥過(guò)程處于監(jiān)督狀態(tài)，切實(shí)提高用藥安全。

4.3 加大宣傳培訓(xùn)力度，提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

一是采取形式多樣的培訓(xùn)，加強(qiáng)獸藥管理?xiàng)l例及相關(guān)法律法規(guī)及獸藥基本常識(shí)宣傳，提高獸醫(yī)人員的思想認(rèn)識(shí)，普及安全用藥知識(shí)，提高養(yǎng)殖從業(yè)人員的法律、責(zé)任、質(zhì)量安全意識(shí)及職業(yè)道德素質(zhì)，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)養(yǎng)殖、利用現(xiàn)代技術(shù)手段辨別假獸藥、合理存儲(chǔ)獸藥、嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)，定期對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)考核，提高診療技術(shù)水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展，逐步提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)業(yè)務(wù)技術(shù)水平，強(qiáng)化職業(yè)道德，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村畜牧業(yè)發(fā)展。三是建立合理的培訓(xùn)機(jī)制，加大宣傳培訓(xùn)力度，重點(diǎn)宣傳培訓(xùn)獸藥相關(guān)的法律法規(guī)、使用現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備辨別假劣獸藥，加深對(duì)獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)，提高執(zhí)法人員監(jiān)督執(zhí)法水平，并就當(dāng)?shù)鼐唧w動(dòng)物疾病現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析，切實(shí)提高執(zhí)法人員的監(jiān)督強(qiáng)度，確保獸醫(yī)的專業(yè)性。

4.4 推進(jìn)實(shí)施獸藥使用質(zhì)量管理規(guī)范的實(shí)施

創(chuàng)新獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管手段，強(qiáng)化獸藥產(chǎn)品電子追溯碼（二維碼）標(biāo)識(shí)制度的實(shí)施，破解獸藥假冒、獸藥濫用等難題。明確“二維碼” 標(biāo)識(shí)在獸藥標(biāo)簽和說(shuō)明書中的法律定位，對(duì)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法行為可直接依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》 《獸藥標(biāo)簽和說(shuō)明書管理辦法》 及時(shí)進(jìn)行查處，精準(zhǔn)打擊獸藥購(gòu)買使用違法行為。

4.5 獸藥日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合

采取日常巡查和專項(xiàng)整治相結(jié)合的方式，加大對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、村級(jí)獸醫(yī)診療服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管力度，以清查農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告的假劣獸藥飼料產(chǎn)品、違法使用抗菌藥物、非法企業(yè)產(chǎn)品、禁用獸藥、違禁添加物、“三無(wú)產(chǎn)品” 為重點(diǎn)，全面落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)控制度，加大監(jiān)督檢查和抽檢力度。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的進(jìn)、銷、存、用等記錄臺(tái)賬不全、銷售和使用過(guò)期、變質(zhì)等違法違規(guī)行為及時(shí)提出整改和查處意見，進(jìn)一步規(guī)范獸藥使用行為。

4.6 強(qiáng)化村級(jí)獸醫(yī)人員監(jiān)管，規(guī)范診療服務(wù)行為

一是縣鄉(xiāng)村動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)好本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村獸醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記管理、考核和培訓(xùn)，對(duì)符合條件完成登記程序的及時(shí)審核頒發(fā)《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證書》，建立健全鄉(xiāng)村獸醫(yī)檔案，實(shí)行持證上崗并年審，取締無(wú)證行醫(yī)行為，以保證獸醫(yī)人員持續(xù)服務(wù)的能力。二是鄉(xiāng)村獸醫(yī)在鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)有固定的從業(yè)場(chǎng)所和必要的獸醫(yī)器械，按照獸藥GSP 認(rèn)證條件進(jìn)行考核，對(duì)達(dá)不到GSP 認(rèn)證條件要求的堅(jiān)決予以取締，規(guī)范鄉(xiāng)村獸藥經(jīng)營(yíng)、診療服務(wù)行為。要求按照《獸藥管理?xiàng)l例》 和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的規(guī)定購(gòu)買使用獸藥，庫(kù)存藥品應(yīng)當(dāng)按劑型、用途分類，并按藥理作用系統(tǒng)存放保管，不得使用假劣獸藥和禁用的藥品及其他化合物，如實(shí)記錄用藥情況。規(guī)范獸藥使用，確保用藥安全。