國際法視域下海洋命運共同體理念與全球海洋治理實踐路徑

郭 萍，李雅潔

(1.中山大學 法學院，廣州 501275； 2.南方海洋科學與工程廣東省實驗室(珠海)，廣東 珠海 519080)

海洋是人類的共同遺產，從格勞秀斯的“海洋自由論”到塞爾登的“閉海論”，人類關于如何利用和開發海洋資源、主張海洋權益應遵循哪些原則和法律依據從未停止過爭論和探索。進入近代，尤其是二戰后，聯合國先后多次召開海洋法會議：于1958年召開第一次海洋法會議，通過《公海公約》《大陸架公約》《公海捕魚及生物資源養護公約》《領海及毗連區公約》等；1960年，召開關于確立領海寬度的會議；從1973年開始，進行了長達近十年的商討，最終于1982年通過《聯合國海洋法公約》。[1]《聯合國海洋法公約》確立的內水、領海、毗連區、專屬經濟區、大陸架等制度，為成員國在上述相關區域行使相應的權利提供了國際法依據。然而基于國際條約是各國協商、妥協的結果，該公約一些條文規定仍然比較宏觀，例如在大陸架權益與專屬經濟區的界限等方面，仍存在有待明確和細化的空間。而各個成員國普遍從自身權益最大化角度，做出于己有利的條約解釋，導致海洋權益和海洋資源利用等方面的沖突時有發生。

黨的十八大報告明確指出，中國將提高海洋資源開發能力，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。自此“海洋強國”戰略目標被納入國家大戰略。我國是一個陸海兼備的發展中海洋大國，建設海洋強國是全面建設社會主義現代化強國的重要組成部分，也是新時期中國和平發展的應有之義。習近平主席在2019年4月23日出席中國人民解放軍海軍成立70周年多國海軍活動時，提出構建海洋命運共同體。該理念為新時期人類海洋治理領域提出了新的治理方案，助力中國和世界各國共同發展。

一、海洋命運共同體理念的文化淵源及其內涵

(一)海洋命運共同體理念之文化淵源

海洋命運共同體理念，植根于中華文明的“和”文化。在堯舜禹時代，中華民族就開始探索如何“協和萬邦”，如何以“和”治理社會。[2]春秋時期，儒家推崇“仁愛”思想，強調仁者愛人，廣交遠近親鄰，友好相處。[2]戰國時期，墨家提出“兼愛非攻”，主張人與人之間平等地相互愛護，反對侵略戰爭。海上絲綢之路是中國海洋文明思想的集中體現。(1)1903年法國漢學家沙畹(Edouard Chavannes) 提出“海上絲綢之路”，借用“絲綢之路”的概念描述中外的海上通道。參見文獻[3]。漢朝時期建立的徐聞、合浦是古代海上絲綢之路的重要港口，也是與東南亞各國進行商貿往來的重要港口。唐宋時期，海上絲綢之路進入繁盛時期，中國通過海上絲綢之路，與東南亞、南亞各國進行絲綢、瓷器、茶葉、香料等平等友好的經貿往來，促進了海上絲綢之路沿線國家的文化交流。明朝時期，在官方的組織之下，鄭和七次下西洋，出訪數十個國家，最遠到達東非，成就了中國官方開辟海上絲綢之路的輝煌。[4]古代海上絲綢之路一方面促進了中國與各國的經貿往來，另一方面傳播了中華文明親善友好、包容互助的“和”文化，成為傳播中華民族“和”文化的重要載體。

(二)海洋命運共同體理念之明確提出

2019年4月23日，習近平主席在會見中國人民解放軍海軍成立70周年多國海軍活動的外方代表團團長時，明確指出海洋孕育了生命、聯通了世界、促進了發展。人類居住的這個藍色星球，不是被海洋分割成各個孤島，而是被海洋聯結成命運共同體，各國人民安危與共。中國倡導樹立共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，希望促進藍色經濟發展，共同增進海洋福祉。[6]海洋命運共同體的理念由此正式進入國際視野。習近平總書記首次提出的“海洋命運共同體”理念，彰顯了深邃的歷史眼光、深刻的哲學思想和深廣的天下情懷。

顯然，海洋命運共同體繼承和汲取了中華文明“和”文化和中華民族悠久的海洋文明精髓，倡導建立一個平等、互利、合作、可持續發展的命運共同體，各國之間平等、友好相處，反對侵略戰爭，共謀海上經貿發展。海洋命運共同體思想發源于中華民族優秀的傳統“和”文化之中。

(三)海洋命運共同體之內涵解讀

海洋命運共同體蘊含共商、共建、共享的價值內涵。海上絲綢之路是構建海洋命運共同體的重要先行實踐和重要平臺。中國目前已與18個國家和地區簽署自由貿易區協議，正在談判的自由貿易區12個，正在研究的自由貿易區8個。(2)參見中國自由貿易區服務網官方網站(http://fta.mofcom.gov.cn/)，訪問日期：2021年8月15日。這些自由貿易區的建立，不僅促進了自由貿易區成員之間貿易的便利化和自由化，也促進了自由貿易區各成員的共同發展。不可否認的是，以促進共同發展為目標的海上絲綢之路建設，以及以此為依托和載體，已取得一系列令人矚目的成就，而這些成就的取得，無不建立在共商、共建、共享的價值內涵基礎上。

1.共商之價值內涵

海洋是連通各大洲的天然紐帶，也是國際貿易、國際航運的重要通道，海洋成為保障世界經濟發展的大動脈。海洋命運共同體蘊含促進各國“藍色經濟共同發展”的內涵。藍色經濟的發展，依托海洋，面向海洋。這是中國積極融入世界經濟的構想，也是為促進世界經濟繁榮而承擔大國責任的重要體現，更是中國繼“引進來”之后能夠“走出去”的重要戰略規劃。

共商的前提是平等，正如《關于各國依聯合國憲章建立友好關系及合作之國際法原則之宣言》中所述，“各國不問經濟、社會、政治或其他性質有何不同，均有平等權利與責任，并為國際社會之平等會員國”[7]。海洋命運共同體的建設，建立在共商基礎之上，各個國家不論大小、經濟發展水平高低，在海洋命運共同體理念指導下，平等協商、平等對話、平等談判，共同開發海洋資源，開展海洋領域的科技合作，維護海上通航安全，共同促進海洋經濟發展。在平等協商原則之下，中國政府或相關機構與其他國家政府或部門相繼簽訂促進海洋經濟發展的雙邊條約。例如，中國與菲律賓簽署政府間《關于油氣開發合作的諒解備忘錄》，與柬埔寨簽署《中柬關于海洋領域合作的諒解備忘錄》；中國國家海洋局和印度尼西亞海洋與漁業部簽署《中印尼海洋領域合作諒解備忘錄》，與葡萄牙海洋部簽署《中華人民共和國國家海洋局與葡萄牙共和國海洋部關于建立“藍色伙伴關系”概念文件及海洋合作聯合行動計劃框架》。[8]這些成果的取得，將起到良好的正面示范效應，推動海上絲綢之路朝著更為深遠的方向發展，推動海洋命運共同體建設。

海洋命運共同體的重要內涵是海洋國家共謀藍色海洋經濟的共同發展。現階段，我國以海上絲綢之路為重要平臺，推動沿線國家的共同發展。為保障海上絲綢之路建設順利推進，中國提出設立亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)、中國—東盟海上合作基金等，不僅表明中國為推動海上絲綢之路沿線國家發展的誠意和決心，也為海上絲綢之路沿線國家平等參與投資和發展提供資金保障。

3月12日，很多人來到復旦大學，在生命科學學院樓旁為他種下一棵棵樹。復旦大學和西藏大學的深厚情緣，沒有因為他的離去而停步，一系列學科建設和教學科研的深入合作正在繼續。

2.共建之價值內涵

海洋命運共同體的建設，需要世界眾多的海洋國家共同參與其中，共同構建一個安危與共、同舟共濟的共同體。海洋命運共同體的構建趨向多維度、多元化的態勢，包括海洋經濟發展、海洋及通航安全、海洋資源開發利用、海洋生態環境保護、海洋文化交融等。而共同建設海上運輸基礎設施，是建設海洋命運共同體的重要環節和基礎保障。正如修路與共同富裕的邏輯關系，海港作為船舶安全進出和停泊的運輸樞紐，是保障海上運輸暢通的重要因素，是海洋命運共同體建設不可缺少的環節。基于此，中國政府積極與絲路沿線各國共同推動海上絲綢之路沿岸的港口建設。例如，中國與希臘共同建設比雷埃夫斯港，中國遠洋海運集團在收購股權的過程中，雖經歷風雨，但最終成績斐然，為該港口發展帶來重大機遇和變化，也為希臘經濟發展注入活力，為世界航運業發展帶來良好的示范效應。由中國在巴基斯坦援建的瓜達爾港口，成為中巴經濟的重要走廊。中國在坦桑尼亞援建的巴加莫約港，在投入使用后，將成為惠及坦桑尼亞的重要工程；協助坦桑尼亞與世界航運發展更好地融合與銜接，同時也促進和帶動坦桑尼亞以及非洲國家區域經濟的發展。顯然海上基礎設施的共建，對于保障海上運輸、海上通航有序暢通具有重要意義，也為海洋命運共同體建設提供了實踐經驗。

共同協商促進海洋經濟發展是海洋命運共同體的重要內容，因此保障海上經貿往來安全，必然成為與其相應的另一重要維度，即共同維護海洋安全秩序。在海洋命運共同體理念之下，共同建設海上安全，打造安全的海上通道和海上貿易環境，應對傳統安全與非傳統安全帶來的威脅和挑戰，是世界各海洋國家的共同使命。只有通過共同建設海洋安全命運共同體，才能為各海洋國家以及世界各國經濟持續繁榮發展構建安全的海上發展環境。

在共同建設海上安全，打擊海上恐怖主義、打擊海盜，保障海上通道安全，維護全球海洋秩序等方面，中國已經用實際行動展示了大國風范。例如，中國積極參與聯合國海上維和行動，打擊索馬里海盜，保障海上航行安全的環境，維護海上通航秩序，為國際社會提供正外部性的公共產品。[9]在海上絲綢之路建設中，中國已經與沿線國家簽訂多項司法協助條約、引渡條約等。[10]海洋命運共同體的愿景如此，也是倡導樹立共同、綜合、合作、可持續的新安全觀的必然結果。[6]

3.共享之價值內涵

構建海洋命運共同體帶來的最直接成果是共同體成員的共享。在共同協商原則下，通過共同發展藍色經濟，造福海洋命運共同體各國人民，使其共享經濟發展所帶來的生活水平的提高，以及幸福感的提升。共享人類共同的財產，共同開發利用海洋資源，共同保護海洋資源，是共享意涵的應有之義。應當明確的是，共同保護海洋資源與環境，特別是公海以及國家管轄海域外生物多樣性資源，是源于共享海洋資源——人類共同繼承財產的必然結果。目前關于國家管轄海域外生物多樣性資源的養護和可持續利用問題，中國也積極參與其中，并提交相關書面意見，探索參與全球海洋治理的實踐路徑。[11]保護公海和國家管轄海域外海洋生物資源的多樣性，不僅有利于維持海洋生態系統平衡，維護全球海洋環境的可持續發展，而且是保障人類可持續開發利用、共享海洋生物資源的重要體現。

保護海洋環境及生態，是全人類共享海洋資源和遺產的基本要素，因此，積極參與海洋環境及生態保護是世界各國及人民的義務。國際組織也積極采取一些措施，通過制定相關海洋環境保護公約，防治海洋環境污染。例如，國際海事組織(IMO)早在1954年便通過《國際防止石油污染海洋公約》。(3)現已被MARPOL 73/78公約附則一所取代。1969年通過《國際干預公海油污事件公約》，1972年通過《防止傾倒廢物及其他物質污染海洋公約》，1973年通過《防止船舶污染海洋公約》并經過1978年修訂(即MARPOL 73/78公約)。目前世界大多數國家分別加入上述公約，(4)1969年通過的《國際干預公海油污事件公約》，目前有89個成員。1972年通過的《防止傾倒廢物及其他物質污染海洋公約》，目前有87個成員。《防止船舶污染海洋公約》(MARPOL 73/78公約)，目前有158個成員。數據來源于IMO官網(http://www.imo.org/en/Pages/Default.aspx)，訪問日期：2021年3月6日。使得保護海洋環境的條約義務能夠得以履行，從而有效保護海洋環境和海洋生態，使人們能夠共享海洋生態的紅利，享受包括海上旅游在內的海洋資源，拓寬各國民眾休閑娛樂的途徑，提高民眾的健康水平。

二、海洋命運共同體理念的國際法意義及其合理性

海洋命運共同體理念是中國提出的全球海洋治理新方案，是中國為世界和平發展貢獻的中國智慧。

(一)海洋命運共同體理念的國際法意義

海洋在物理性質上將世界各國連通，但直到15、16世紀的西班牙、葡萄牙殖民者開辟了世界航線，世界各國才能夠在實際意義上頻繁地開展經濟、政治、文化往來。海洋的重要性不言而喻，關于海洋的紛爭也從未停止。雖然法學家們曾提出不同的治理理論，例如格勞秀斯的“海洋自由論”、塞爾登的“閉海論”，為解決海洋紛爭提供了國際法依據，但是也帶來不休的爭議。甚至1982年《聯合國海洋法公約》仍然不能有效解決相關海洋國家之間的糾紛。例如，中日釣魚島主權之爭、大陸架與專屬經濟區劃界的紛爭、油氣資源和漁業資源的糾紛，[12]中國與菲律賓的南海爭端，日本與俄羅斯南千島群島的主權糾紛等。國際社會需要能夠為全人類帶來和平與發展的治理方案，海洋命運共同體應運而生，從某種意義上說，這為全球海洋和平與發展帶來了福音。

海洋命運共同體倡導在相互尊重、平等協商的基礎之上促進藍色經濟的發展，共建海上絲綢之路，共同建設海上基礎設施，共同保障海上航道和航行安全的環境，強調“求同存異”，共同發展海洋經濟，共同建設和諧、安全的藍色海洋。海洋命運共同體不但有利于全人類的共同發展和國際社會的共同繁榮與和平，而且有利于國際社會共同合作開發人類共同遺產，傳承人類海洋文明。[13]海洋命運共同體的構建是中國主動走向世界的制度方案，也是彰顯大國擔當、凸顯大國智慧、承擔大國責任的智慧方案。

(二)海洋命運共同體理念在全球海洋治理領域的合理性

海上絲綢之路是海洋命運共同體建設的重要依托和平臺。海上絲綢之路倡導建立相互信任、睦鄰友好、合作共贏的合作關系。在此倡議之下，中國與海上絲綢之路沿線國家的發展與合作取得了一系列成果。例如，中國與烏拉圭簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，中國與俄羅斯開展“冰上絲綢之路”建設等，不但為相關區域各國以及全球經濟的發展注入活力，也是符合周邊國家以及全人類發展的正確道路。

在海洋命運共同體理念下，將繼續倡導睦鄰友好、互相信任、合作共贏，進一步推進人類社會共同繁榮、共同發展，共同繼承、開發、利用全人類的遺產。海洋命運共同體為世界各國實現經濟上共同繁榮與發展，共同應對傳統安全與非傳統安全，最終共享建設成果，提供了切實可行又行之有效的方案。該方案的內涵所彰顯的共商、共建、共享的深刻含義，是對國際法互相尊重主權、平等互利、和平發展、條約必守等原則精髓的繼承與發展。互相尊重主權原則，即國家之間應當相互尊重彼此的主權獨立與平等。只有主權平等，相互尊重主權，才能秉承共商、共建、共享原則，并共同建設海洋命運共同體。平等互利原則強調國與國之間的交往要平等協商，不使用武力，互利互讓。和平發展原則是當今時代的主題，也是國際法的重要原則，以和平促發展，以發展帶來和平。海洋命運共同體理念倡導共商、共建、共享價值內涵，目標就在于促進世界的和平與發展。條約必守原則，即國家必須善意地遵守、履行條約義務，[14]因此國與國之間只有平等協商、對話，嚴格遵守條約規定，才能建立互信基礎，共同打造和維護海洋命運共同體。

綜上，海洋命運共同體的價值內涵，與現行國際法的基本原則完全吻合，但海洋命運共同體的深刻內涵和目標定位又高于傳統的國際法原則，更加著眼于全人類的共同發展，倡導多邊主義，因此也是對現有國際法基本原則內涵的深入發展和延伸。隨著海洋命運共同體理念的深入推進，其價值內涵將融入具體、可行的海洋治理方案中，也將會有更多藍色經濟、海上通航安全、海洋生態保護、維護海洋秩序等方面的治理成果涌現，必將成為國際社會共同推行和實施的海洋治理方案。

三、海洋命運共同體與全球海洋治理的實施路徑

當前全球海洋治理主體間的競合博弈日趨激烈，治理客體問題十分突出，例如海洋污染、生態失衡、海上安全威脅依然存在，海洋爭端不斷等，國際海洋秩序面臨失調、失約、失效的風險，海洋治理存在軟弱性、滯后性和有限性等不足。[15]而海洋命運共同體理念作為海洋治理領域的智慧方案，對國際海洋法的發展有著重要的意義。海洋命運共同體作為人類命運共同體的重要組成部分，是中國參與全球海洋治理的基本立場與方案。[16]各國人民只有堅持和平利用海洋、科學開發海洋、合作共建海洋、公道治理海洋、和平并妥善解決爭端，共同成為全球海洋治理的主體，才能使全球海洋治理朝著更加公正、合理的方向發展，共享全球海洋治理的成果，并構建全球海洋治理新格局。[17]

(一)共商與海洋爭端解決方式：擱置爭議及共同開發

平等協商是海洋命運共同體的深刻內涵。當今國際社會，海洋權益爭端時有發生。《聯合國海洋法公約》對海洋劃界規定模糊，不能有效地解決各國之間的海洋爭端。擱置爭議與共同開發，是當前解決各國之間海洋權益爭端的有效方式。在解決東海中日釣魚島主權之爭時，鄧小平首倡擱置爭議的舉措，在此基礎之上，中方提出共同開發。[18]多年來，擱置爭議與共同開發的原則也得到周邊國家的認可與實踐，達成了一系列共識，例如《南中國海共同行為準則》、《中朝政府間關于海上共同開發石油的協議》、中菲《關于油氣開發合作的諒解備忘錄》等。[19]擱置爭議與共同開發原則體現了相互尊重主權和領土完整、平等協商、互利友好、共同協商等國際法原則，同時也深刻地體現了海洋命運共同體所蘊含的共商原則。共同開發，有賴于雙方共同協商，達成擱置爭議的共識。共商共同開發的方案，有利于共同發展藍色海洋經濟。擱置爭議與共同開發、共同建設原則成為當前解決海洋爭端、構建海洋命運共同體的重要路徑。

但是在堅持和實踐該原則時，各方需保持警惕、審慎的態度，以防止該原則被架空、擱置或被曲解。各方應本著最大善意原則，遵循條約必守原則，履行各方所達成的條約或協議。值得重視的是，構建完善的爭端解決機制十分必要。一方面，可以解決在擱置爭議與共同開發原則指導下所面臨的具體法律問題；另一方面，為進一步推進擱置爭議與共同開發提供糾紛解決的機制保障，有利于加快擱置爭議與共同開發的進展，促進藍色海洋經濟發展，共同構建海洋命運共同體。

(二)共建與海洋環境友好：海洋秩序維護與安全

和平安全的海洋外部環境，是各國經濟發展的重要保障。安全的海洋環境，有利于各國的經濟發展和區域間的共同發展。全世界巨大的貿易量和海上運輸量，決定了海上通航安全的重要性。而中國作為貿易大國和航運大國，有義務保障通航安全，打擊海盜和海上恐怖主義，與世界各國共同構建安全的海洋運輸環境、海上通航環境。海上通航安全對于構建海洋命運共同體意義深遠，也是構建海洋命運共同體的重要保障和主要內容。當前在保障海上通航安全方面，各國采取并行獨立的舉措，缺乏細化、深入的海上安全合作機制，而諸如海盜、海上恐怖主義、海上非法移民、海上公共衛生安全等各國共同面臨的海上非傳統安全問題，使得各國間有著進一步深化合作的空間。在共同面臨的海上安全危機面前，每一個國家都無法獨善其身，各國之間只有團結合作，才能共同應對人類共同的安全問題。因此各國應加強應對非傳統安全問題方面的合作，例如通過海上反恐聯合軍演、海上聯合執法演習、海上聯防聯控國際協作等舉措或制度安排，共同構建安全的海洋環境。

共同合作建設安全、友好的海洋外部環境，既是當前全球經濟一體化的現實需要，也是各國保障陸地安全的戰略需求。海洋安全問題直接影響陸地安全，除去地緣政治因素考量，在橫向上，海洋是連通各國的天然紐帶，因此海上安全與否直接影響到各國經貿的往來，而充滿危險、戰亂不安的海洋環境，不僅危及周邊國家，甚至會影響全球安危。在縱向上，海陸相連，海上安全勢必影響到陸地安全。從戰略部署角度看，海防是陸地安全的第一道屏障也是最重要的一道屏障。針對海上非傳統安全問題，各國應在海洋命運共同體理念之下，妥善解決各種沖突，共同打造安全、可持續發展的海洋環境。

(三)共享與藍色海洋：海洋資源開發與利用

共享是海洋命運共同體建設的最高追求和目標。因為海洋不僅是國家管轄之下主權權利行使的對象，公海及國家管轄外的海域資源，更是人類共同的財富。各國應樹立共享的意識和理念，尤其是在海洋科學技術研發以及海洋資源開發與利用的經驗和數據信息方面，確立共享的原則、體制和機制，在相互尊重的前提下，通過共商來共建海洋共同體，從而共享海洋命運共同體建設所帶來的成果，共享藍色海洋為人類帶來的福祉和自由。

“海洋是人類共同的遺產”是現代國際海洋法的原則之一，[19]隨著科技和各國經濟的發展，公海海洋漁業資源、海洋生物資源的開發和利用，海洋水文氣象的研究等將成為人類未來開發、利用海洋資源的重要內容。海洋命運共同體理念不僅為各國共同開發和利用海洋資源提供了前瞻性的理論依據和保障，而且在共享價值目標下，有利于各國在海洋權益糾紛中定紛止爭，共享藍色海洋帶來的利益。

不可忽略的是，在共享成果與共同開發海洋資源的同時，各國需共同承擔海洋生態環境保護的責任，共同保護藍色海洋，堅持開發與保護相結合的原則。同樣各國需要積極為海洋共同體建設提供公共產品服務，只有積極參與并共同建設海洋命運共同體，共享藍色海洋，避免搭便車現象，[20]才能履行各國的擔當與責任。

四、結 語

海洋命運共同體是中國在海洋法領域貢獻的智慧和方案，該理念包含共商、共建、共享的價值內涵。海洋命運共同體理念不僅是對當前通行的國際法原則內涵的承繼，也是對國際法原則內容的進一步發展和深化。相信這一具有中國特色的思想內涵，必將融入更多的海洋實踐活動中，并成為全球海洋治理的重要方案。在中國發起的“一帶一路”倡議下，中國與世界各國攜手發展，已經取得了豐碩成果。海洋命運共同體的構建，不僅為人類命運共同體提供了更多的實踐佐證，而且為人類共享藍色海洋資源指明了實踐路徑。