中國特色人才制度顯著優勢形成機理與治理優化研究

孫寅生

(河南工程學院 馬克思主義學院，鄭州 450007)

黨的十九屆四中全會在闡述我國國家制度和國家治理體系13個“顯著優勢”時，明確提出“堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之，培養造就更多更優秀人才的顯著優勢”，在黨的文件中明確將人才制度作為13個“顯著優勢”之一納入國家制度和國家治理層面，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對人才工作的高度重視和對人才制度建設的戰略擘畫。探討中國特色社會主義人才制度顯著優勢形成的內在機理，健全人才制度優勢轉化為治理效能的實現機制，對于充分發揮中國特色社會主義人才制度的優勢、做好新時代人才工作、促進人才強國建設具有重要的理論與實踐意義。

一、生成依據：中國特色社會主義人才制度顯著優勢的內在邏輯

中國特色社會主義人才制度顯著優勢的“機理”包括兩個層面的含義：一是要闡明人才制度優勢生成的理由和道理，回答“為什么”問題；二是要闡明人才制度系統的形成要素以及系統結構中各要素相互聯系、相互作用的運行機制。因此，闡明中國特色社會主義人才制度顯著優勢的形成機理，就是在梳理中國特色人才制度演變和解讀人才制度顯著優勢內涵與外延的基礎上，研究中國特色社會主義人才制度顯著優勢“優在哪里？為什么優？如何實現”的問題。中國特色社會主義人才制度為什么具有顯著優勢？需要從理論依據、歷史依據、現實依據上對其進行學理闡釋。

(一)理論邏輯

從人才理論邏輯來看，中國特色社會主義人才制度優勢的理論邏輯在于遵循了社會發展規律和人才發展規律，彰顯了中國特色人才制度的社會主義屬性，“高度契合了以人的自由而全面發展為終極價值目標”[1]的主旨，凸顯了區別于西方精英化人才制度的中國特色人才制度的鮮明特征。在中國革命和建設的歷史進程中，中國共產黨高度重視人才工作。從革命到建設，解讀中國共產黨領導人民從勝利走向勝利的成功密碼，高度重視使用人才是其秘訣之一。我國之所以能取得新民主主義革命的勝利，建立新中國，一個重要因素在于革命事業吸引、聚集、培養、造就了一大批各類人才，形成了將星燦爛、人才濟濟、各類人才匯集在黨的旗幟之下的局面。在中國革命和建設的歷史進程中，毛澤東等國家領導人高度重視人才的作用，充分肯定人才的價值，將知識分子人才的吸納和使用提高到關系革命成敗的戰略高度。1978年，鄧小平提出“尊重知識、尊重人才”，進一步優化了重視人才的社會風氣。鄧小平強調培養人才是振興中華的百年大計，形成人才輩出的良性人才開發機制是實現中華民族偉大復興的戰略措施。以習近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作，著眼于新時代對人才工作的新要求，牢固確立人才引領發展的戰略地位，開啟了從人才大國邁向人才強國的新征程。

(二)歷史邏輯

中國有世界上最豐富的人才思想傳承和文化積淀，中國特色人才制度根植于豐厚的歷史土壤之中。中國優秀傳統人才思想強調奉行正確的人才標準和選才方略，注重選賢任能。在文化底蘊上，中國傳統人才思想構成中國人才制度顯著優勢的“源流”脈絡。在人心向背和人才歸離問題上，中國傳統人才思想認為人心向背和人才歸離關乎國家的生死存亡和長治久安，能否得賢能相助，關乎事業的成敗和國家的興衰。中國特色人才制度發揚光大了中國傳統優秀文化中人才思想的精華。中國傳統人才思想具有“重人”的特征，“重人”思想認為能否重用人才關乎“國之以立、邦之以興”，能否獲得人才在于“得道多助、失道寡助”。“得道多助、失道寡助”的效應和內在機理在于：要得人才，先得民心，眾心所歸，方能群賢畢至。從革命到建設，我們黨始終踐行全心全意為人民服務的宗旨，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，順應歷史發展的潮流，必然得人心、得人才。延安時期的人才高地、新中國成立后的人才集聚效應和今天的歸國潮，形成“眾心所歸，群賢畢至”的局面，為“聚天下英才而用之”奠定了基礎。今天我國堅持“以人民為中心”的發展思想，以人類命運共同體的心胸和情懷倡導共商共建共享，維護世界持久和平，促進各國共同發展，開辟世界和平發展光明大道，必將得到世界越來越多有識之士和人才的認同與支持。

(三)實踐邏輯

加拿大學者貝淡寧撰寫的《賢能政治》認為，中國人才制度具有在實質上以德才兼備的人才標準選賢任能的制度優勢。“中國的政治尚賢制不僅能選拔出能力超群的領導者，而且選拔出的領導者更具長遠眼光和全局意識，能夠做出更加具有說服力的政治決斷。”[2]中國人才制度優勢為國家治理效能提升提供了人才保障。中國特色社會主義人才制度在人才治理制度、治理結構、治理效能、治理創新和運行機制等方面都具有明顯的優越性。這種優越性寓于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，不斷把人才制度優勢更好地轉化為國家治理效能的實踐之中；這種優越性寓于世界上最大規模的人才工作實踐之中，體現在科教興國戰略、人才強國戰略、人才治理創新為人才發展注入活力、提供動力的實踐之中，體現在教育與人才事業優先發展、人才制度體系不斷完善、人才政策持續投入與供給、培養造就更多更優秀人才的實踐之中。中國育才、引才、聚才、選才、用才環境等方面的持續優化，為黨和國家事業的蓬勃發展提供了人才支撐，提升了人才對經濟社會發展的貢獻率，構成了人才制度顯著優勢的實踐邏輯。

二、要素構成：中國特色社會主義人才制度顯著優勢的形成要素

下文通過分析中國特色人才制度的形成要素來詮釋其制度優勢的內在機理。科學理論的指導作用，制度基礎的支撐作用，黨管人才總攬全局、協調各方的核心作用，人才治理創新的推動作用和中國特色法治保障作用以及各要素的有機配合共同為人才制度顯著優勢的形成提供支撐。

(一)科學理論

馬克思主義關于人的需要理論、人的本質理論、人的自由而全面發展理論、人力資本理論、人與環境關系理論、實踐造就人才理論、杰出人才與人民群眾關系理論為中國特色社會主義人才制度優勢奠定了理論基礎。馬克思主義人才思想認為，人才蘊藏于人民群眾之中，人民群眾孕育人才；任何杰出人才，都是一定的社會歷史條件的產物，人才是在一定時代的社會關系之中發展的；人的自由而全面發展是造就眾多人才的基礎；德才兼備是選拔人才的基本標準，選好人才是革命和建設事業成敗的關鍵，要愛護人才和合理使用人才。以馬克思主義科學理論為構筑人才制度優勢的指導思想，制定符合中國實際的人才制度，彰顯了中國特色人才制度背后的文化價值、精神底蘊和理論邏輯。

(二)制度基礎

社會主義制度的建立為構筑人才制度優勢奠定了制度基礎，為人的全面發展、人才的成長開辟了廣闊的空間，形成了“人人皆可成才、人人盡展其才”的局面。社會主義制度的建立為國家的發展、人民的幸福、人的全面發展奠定了制度基礎，為人才施展才能提供了廣闊的舞臺，有利于人的潛能的發掘，鑄就了中國特色社會主義人才制度顯著優勢的堅實根基。人才發展制度是國家制度體系的組成部分，中國國家制度體系為中國特色社會主義人才制度奠定了堅實的基礎。經過新中國成立以來70多年的艱辛探索，黨和國家在育才、引才、聚才、選才和用才等各環節，形成了一整套特色明顯、比較完備的選賢任能政策體系和體制機制，為培養造就規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍奠定了制度基礎。

(三)黨管人才

黨管人才的最大優勢，在于中國共產黨是一個能夠吸納更多優秀人才和善于凝聚各類人才的馬克思主義執政黨；在于黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，為構筑人才制度優勢提供政治保證、組織保障和多主體統合優勢；在于把黨管人才原則落實到國家治理的各方面、各領域、各環節，在黨委的統一領導下和組織部門的牽頭抓總下，有效團結各方面力量，發揮黨在人才發展中總攬全局、協調各方的作用，做好人才工作，將中國共產黨領導的制度優勢轉化為治理優勢。“黨管人才是我國人才制度的最大優勢。”[3]“兩彈一星”等重大科技成就，就是在黨的領導下，樹立“全國一盤棋”的思想，克服各種困難，精心組織全國各部門、各單位科學家和技術人員協同攻關的結果，彰顯了我們黨總攬全局、協調各方的巨大成效。為了貫徹“黨管人才”原則，全國各個省區市黨委都成立了人才工作協調小組，各級組織部門都建立了專門的人才工作機構，建立了從中央到省、市、縣以及有各部門、各單位參與的立體化的人才工作領導與協作體系。黨管人才是推動我國人才工作發展的政治保證和制度保障。

(四)治理創新

社會主義制度是能夠自我完善、自我革新的先進科學制度體系。相比西方制度設計的故步自封，中國人才制度建設以改革創新精神不斷與時俱進，深化人才發展體制機制改革，以政策突破帶動體制機制創新，加速構筑中國特色人才制度優勢。從實踐要求上看，初心使命、長期執政、國家治理、改革開放、市場經濟、全球化、國際人才競爭日趨激烈等因素引領和倒逼中國人才制度不斷完善。圍繞提高人才治理效能，人才治理發揚改革創新精神，黨和國家人才治理理念不斷更新，治理制度體系和治理結構不斷完善，治理能力不斷提高，人才不斷得到解放。改革開放40多年來，我國不斷推進人才治理創新，實施更加開放的人才政策，構建具有全球競爭力的制度體系。

(五)法治保障

中國特色法治為育才、引才、聚才、選才、用才提供法治保障，以構建現代化的人才發展治理體系和具有國際競爭力的人才制度優勢為目標，著力構建中國特色法治化的人才發展治理體系。中國特色法治為人才工作營造了一個人人皆可成才的良好的法治環境，明確了人才的權利與義務，形成涵蓋人才引進、人才培養、人才使用、人才激勵等人才開發各環節的法律法規體系，為以法治的方式來保障人才的合法權益奠定了法治基礎，為深化人才發展體制機制改革和形成具有國際競爭力的法治優勢和市場配置人才資源優勢提供了法治保障，形成了依法治理的有利于人才發展的綜合法治環境。

三、系統協同：中國特色社會主義人才制度顯著優勢的運行機制

科學理論、治理創新、黨管人才、制度基礎和中國特色法治各要素的有機配合、相互促進，共同形成人才制度顯著優勢的運行機制，為構筑人才制度優勢奠定了堅實基礎，促進中國人才制度良性發展和不斷完善，從而使制度優勢得以生成，形成科學的人才培養機制、選人用人機制、人才集聚機制等，促成育才、引才、聚才、選才、用才等方面的人才制度優勢。

(一)科學理論指導和人才治理創新形成引領推動作用

中國特色社會主義人才制度植根于中國豐厚的歷史土壤之中，以馬克思主義人才思想為指導，凝結了中國共產黨人的艱辛探索與智慧，順應了改革開放對人才渴求的時代要求，是中國人以實事求是、求真務實、開拓創新精神制定的符合中國實際的人才制度，凸顯了中國人才事業求實創新的科學精神。在科學理論的指導作用和人才治理創新的推動作用下，我國已經形成國家、部門、地方三方貫通的人才法規政策體系，中央有關部門圍繞人才評價、吸引、激勵等重點任務，從源頭上調動人才自身創新創造活力，制定出臺政策改革措施30多項，配套文件100多個，人才政策體系逐漸完善。特別是黨的十八大以來，我國在人才發展的“源頭治理”方面取得重大突破，人才是第一資源已成為共識，“一把手”抓第一資源已常態化、制度化，人才引領發展的戰略布局已初見成效，黨管人才的政治優勢已轉化為贏得國際競爭主動的制度優勢。

(二)黨管人才為人才事業發展提供統籌協調作用

現代治理的一個主要困境是決策效率和多主體統合問題。中國共產黨作為一個超然于又內在于國家和社會的主體，恰恰可以解決這一問題。只有堅持黨的集中統一領導，由黨的組織部門牽頭抓總，進行全面部署、協同創新和統籌落實，才能聚天下英才而用之。黨管人才制度為中國特色社會主義人才制度優勢的充分發揮提供了堅強的組織保障。這是系統整體性和層次性的內在要求。一個國家、一個地區要形成對人才的強大吸引力，一方面要有人才施展才華的舞臺，另一方面需要政府及相關部門營造全方位的良好的制度優勢和服務環境。黨管人才的政治優勢、組織優勢和制度優勢為人才事業發展提供了總攬全局、協調各方的統籌協調作用，在人才治理上形成戰略全局統籌、凝聚整體合力、密切協同配合、依法科學運作的顯著優勢。

(三)制度基礎和中國特色法治形成支撐保障作用

在制度基礎的支撐作用和中國特色法治的保障作用下，有效貫徹民主集中機制，形成了有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。把人才治理作為一項系統工程，圍繞人才治理目標，構建黨委政府、用人單位、社會力量等多元主體人才協同治理機制。加強政策制定和實施過程中的協同性，加強組織、人社、教育、科技等政府部門的協同性，加強中央和地方之間以及相關部門上下級之間的協同性，形成了全國一盤棋的人才工作格局。在人才資源配置中，同時發揮好市場配置人才資源的決定作用和政府的宏觀調控和引導作用，加強制度體系、工作體系的協調性和人才工作的整體聯動性。在制度基礎和中國特色法治的支撐保障作用下，深化人才發展體制機制改革，加快建設人才強國，為人才發展提供良好的制度環境，營造人才創新創業的法治環境，最大限度激發和保障人才創新創業活力，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來，提升我國全球配置人才資源能力，增強我國國際人才競爭力，把具有全球競爭力的人才制度優勢轉化為中國特色社會主義現代化建設的優勢。

四、現狀分析：中國特色人才制度優勢充分發揮面臨的問題和挑戰

實現國家治理體系和治理能力現代化，需要充分發揮實現“中國之治”的人才制度優勢。依據十九屆四中全會“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”的要求，運用馬克思主義觀察分析問題的方法，借鑒SWOT分析法，把握應然、必然和實然的辯證關系，可以得出結論：中國特色社會主義人才制度顯著優勢之所以沒有得到充分發揮，是因為當前我國黨管人才的優勢還沒有得到充分發揮，人才制度優勢轉化為治理效能還存在薄弱環節、不足和短板，人才發展治理體系、人才法律法規體系還不夠完善，市場機制的作用還沒有得到充分發揮等。面臨的挑戰在于：發展環境變遷、發展階段變遷帶來的挑戰；全球化、國際人才競爭日趨激烈的挑戰；國家治理效能提升、人才治理體系戰略升級的挑戰等。

(一)中國特色社會主義人才制度優勢充分發揮面臨的問題

一是黨管人才的優勢還沒有得到充分發揮，需要進一步加強和優化黨在人才發展中總攬全局、協調各方的領導作用，把黨管人才原則落實到國家治理的各方面、各領域、各環節。著眼以高質量黨建引領高質量發展，提升黨建和人才工作水平，進一步強化組織保障作用，積極探索抓黨建、聚人才、促發展的路徑機制，協同推進組織優勢、人才優勢的有機融合并轉化為發展優勢。

二是人才制度優勢轉化為治理效能還存在薄弱環節、不足和短板。政府人才服務機構的體制改革和服務轉型需要提速，人才工作中的流程性問題和結構性問題需要進一步得到解決。符合市場經濟要求的人才供給機制、價格機制、競爭機制和激勵保障機制尚未完全形成，市場發現、市場認可、市場評價的作用還不夠明顯。人才工作創新需進一步精細化、應需化、配套化、系統化，解決人才發展推動中的不協調、不匹配問題，解決評價標準單一、評價手段趨同的問題以及優化人才資源配置與高質量發展的協同性問題。企業等用人主體在人才引進、培養與集聚中的主動性、積極性尚需進一步加強。

三是人才發展治理體系、人才法律法規體系還不夠完善，市場機制的作用還沒有得到充分發揮，人才配置中市場的決定性作用還沒有得到充分發揮。用人主體的自主權和積極性需進一步得到提升，人才評價制度不合理，“四唯”現象仍然嚴重，評審評價過于頻繁，存在以“帽子”給人才貼上“永久牌”標簽的不合理做法。個人所得稅起征點低、累進率高，激發人才創新創造活力的激勵機制還不健全。我國統一的人才市場體系還未形成，區域人才市場分割嚴重，產業行業人才市場發展薄弱，“聚天下英才”的政策支撐體系還不夠健全等。

(二)中國特色社會主義人才制度優勢充分發揮面臨的挑戰

一是面臨發展環境變遷、發展階段變遷帶來的挑戰。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，我國發展不平衡不充分問題仍然突出。重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，現代化人才發展治理體系尚需進一步完善，人才評價機制尚需進一步健全。對創新成果的處置權、使用權、收益權等方面缺乏明確具體的操作規程，各類專業人才的激勵制度設計、激勵政策設計對人才需求的回應性不足，人才管理制度還不適應科技創新要求。我國科技發展從跟跑向并跑、領跑轉變對人才工作提出了新要求，而目前的人才工作還不能很好地滿足建設世界科技強國的需求。

二是面臨全球化、國際人才競爭日趨激烈的挑戰。當今世界，全球產業鏈、供應鏈面臨非經濟因素沖擊，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，全球化進入經濟形態轉換階段，“人才短缺”成為中國等新經濟體與發達國家共同面臨的挑戰，越來越多的國家加入到全球人才激烈競爭的行列之中，新一輪科技革命深度影響全球格局，這些都對人才工作提出了新的挑戰。面對當今世界單邊主義、保護主義、“逆全球化”抬頭的復雜國際形勢，面對西方國家的貿易保護主義不斷增強和西方敵對勢力對我國的意識形態威脅加劇的嚴峻形勢，推進人才強國戰略的實施、提升中國全球人才資源配置能力、用好國內國際兩種人才資源都面臨挑戰。在全球治理中發揮引領作用，推動全球治理的轉型與創新，重塑公平正義的世界政治、經濟和文化格局，增加中國治理話語權也對中國人才治理提出挑戰。

三是面臨國家治理效能提升、人才治理體系戰略升級的挑戰。人才治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要一環。當前，人才資源市場配置機制尚需進一步完善，社會力量參與人才治理尚存短板，人才發展的法治環境需要進一步完善。建設現代化經濟體系、提升產業鏈供應鏈現代化水平、推動我國經濟高質量發展對我國人才工作提出了新要求。市場和社會在人才治理體系中尚未發揮出其應有的效能，人才價值的獲取、實現機制尚需進一步健全和完善。為適應國家治理效能提升需求，政府服務人才的治理能力需進一步提升，推進人才治理體系戰略升級。

五、治理完善：健全人才制度優勢轉化為治理效能的實現機制

健全人才制度優勢轉化為治理效能的實現機制，需要著眼中國特色社會主義人才制度優勢充分發揮的治理效能提升和路徑優化，健全治理效能實現機制。而健全治理效能實現機制，需要把握內在機理與外在規制的有機聯系，通過科學分析來深究內在機理，通過深究內在機理來完善外在規制。

(一)優化黨管人才領導機制

面對價值觀念多元化、社會結構多極化、人才流動市場化、社會組織分散化的新形勢，優化黨管人才領導機制，要進一步加強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，引導各類人才強化政治認同、思想認同，激發廣大人才的愛國熱情、奮斗精神和創新活力，積極創新黨建工作新思路、新方法、新機制。強化黨組織的服務理念，創建服務型黨組織，不斷增強各類人才的歸屬感，充分發揮黨的組織優勢，以高質量黨建引領高質量發展，把黨管人才優勢轉化為人才治理優勢。堅持用事業凝聚人才、用機制激勵人才、用實踐造就人才、用法制保障人才，充分激發人才創新活力，以黨建工作的高質量發展為人才發展凝心聚力，以“黨建凝聚人才、人才引領創新”為導向，匯聚人才資源，激發創新活力。

優化黨管人才領導機制，需要進一步落實黨管人才政治責任，將人才工作納入黨建考核、績效考核、班子考核，不斷提升基層黨建質量。探索構建“黨建+人才”促進高質量轉型發展的工作模式，健全人才工作目標責任制，以高質量黨建和人才工作引領助推高質量發展，為激發人才創新活力提供堅強的組織保障。完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量發揮重要作用的人才工作新格局。各級黨委和領導干部要圍繞新時代建設人才強國的新要求，切實做好團結、引領、服務工作，增強黨組織的凝聚力，真正關心人才、愛護人才、成就人才，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，加強對各類人才的政治引領、政治吸納，把各方面人才凝聚到黨和國家各項事業中來，以高質量黨建為人才發展提供精準服務。

(二)深化人才發展體制機制改革

從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，以治理創新的理念，推進人才發展體制機制改革，健全人才制度優勢轉化為治理效能的實現機制。著眼新時代對人才工作的新要求，進一步深化人才發展體制機制改革，著力破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁，瞄準制約人才發展的關鍵環節，打通束縛創新活力的“堵點”，讓人才創新創造活力充分迸發，最大限度釋放人才紅利。要以培養人才創新能力為重點，改進人才評價機制，將能力要素、創新要素、社會貢獻要素等作為評價人才的重要指標，加快形成導向鮮明、規范有序的市場化、社會化評價機制，最大限度發揮評價指揮棒的激勵導向作用。

深化人才發展體制機制改革，要統籌構建管理規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，推進人才治理“權力清單”和“責任清單”建設，探索建立以創新創業為導向的人才培養機制，完善產學研用結合的協同育人模式。要創新人才工作機制，形成統分結合、上下聯動、協調高效、整體推進的人才工作格局。堅決破除各種思想障礙和利益藩籬，打通人才流動、使用、發揮作用的體制機制障礙，健全突出品德、能力、業績和貢獻標準的人才評價機制，完善創新人才合理分享創新收益的激勵機制，充分調動人才創新的積極性，充分激發人才創新的內驅力，優化整合人才工程項目，提升人才工程質量效益。

(三)構建人才生態環境優化機制

人才環境是指人才成長和發揮作用的各種外部條件的總和。人才在本質上是社會環境的產物，人才能否順利成長，能否脫穎而出，能否施展才華，與整個社會的人才環境有密切的關系。環境的好壞直接關系到人才的成長及其價值的實現。習近平總書記指出，“環境好，則人才聚、事業興，環境不好，則人才散、事業衰”[4]。構建良好的人才生態環境，要以完善法治化的人才發展治理體系為著力點，“營造尊重人才、見賢思齊的社會環境，鼓勵創新、容許失誤的工作環境，待遇適當、無后顧之憂的生活環境，公開平等、競爭擇優的制度環境，促使優秀人才脫穎而出”[5]。人才所需的創新工作環境，需要國家從宏觀層面進行頂層設計，需要社會從微觀層面進行營造。習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上指出，要營造良好創新環境，加快形成有利于人才成長的培養機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于競相成長各展其能的激勵機制、有利于各類人才脫穎而出的競爭機制，培植好人才成長的沃土，讓人才根系更加發達，形成天下英才聚神州、萬類霜天競自由的創新局面。[6]營造鼓勵創新、信任理解的干事業環境，優化人才成長和充分發揮作用的環境，充分激發人才創新創業活力，為高質量發展提供堅強的人才保障和智力支撐。

發揮好各類人才的作用，關鍵是要著力營造適宜人才發展的良好生態環境，激發每一個人才的創新創造活力，既要注重創新平臺的搭建，又要注重創新文化的培育。創新文化是人才發揮作用的“軟環境”，與科研設施、技術平臺、服務機制等“硬環境”同樣重要。營造良好創新創業環境，需要做好頂層設計，放權松綁釋放人才活力，以“放管服”改革為著力點，完善人才管理服務“權力清單”、“責任清單”，優化人才培養機制、使用機制、激勵機制、競爭機制。營造良好人才生態環境，要充分調動各職能部門和用人主體的積極性，注重突出需求導向，著眼整體創新能力提升，以選人用人公正之風激發創新活力，讓人才引領發展落到實處，全面系統營造良好產業環境、政策環境、體制環境、政務環境、生態環境、人文環境、人居環境、教育環境、治安環境，以一流的環境吸引一流人才，以一流人才創造一流業績，激發每一個人才的創新創造活力，努力開創新時代激發人才創新活力新局面。

(四)健全人才價值獲取機制

以習近平同志為核心的黨中央從民族復興、國際競爭的坐標來規劃人才發展問題，提出“聚天下英才而用之”的總體戰略和部署。在人才發展中，充分依靠教育開發利用國內人才資源，立足于自力更生依靠本國的教育資源培養造就本國需求的各級各類人才，用好國內人才資源，是中國人才發展戰略的必由之路和根本選擇。健全人才價值獲取機制，要把教育高質量發展擺在“先手棋”的突出位置。要建立人才培養結構與經濟社會發展需求相適應的動態調控機制，實現教育體系與科技體系、產業體系、社會體系有機銜接，推動教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈融合發展；建設高質量教育體系，統籌推進教育改革和發展，提升人才培養能力和質量，增強教育服務高質量發展的能力，推動教育向高質量邁進。

與此同時，面對日益激烈的國際人才競爭，中國作為具有后發優勢的國家，要不斷促進人才的開放發展，通過建設現代治理體系提升引才用才的效率與質量，綜合開發和運用國內國際兩種人才資源，把黨內外、國內外等各方面優秀人才吸引過來、凝聚起來，匯聚成建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的磅礴合力。面對世界范圍內國際人才競爭，必須以大攬全球英才的國際眼光，構建并充分發揮具有全球競爭力的人才制度優勢。這個人才制度優勢就是在世界各國群雄競爭的國際背景下打破人才的體制壁壘、身份障礙，加強全球人力資源配置能力建設，打造一個有利于吸引人才、有利于人才成長的育人環境、聚人環境、用人環境、生活環境，建立一個聚天下英才而用之的大環境。廣開進賢之路、廣納天下英才，積極參與國際人才競爭，大力實施重大人才工程，千方百計引進海外高層次人才，充分開發利用國內國際人才資源，敞開大門招四方之才，形成吸引人才、激發人才創造活力的人才制度優勢，進一步增強政策開放度，吸納世界人才源源不斷地流入中國，全力構筑人才國際競爭新優勢。

(五)健全人才價值實現機制

充分發揮市場機制作用，優化人才資源配置環境，處理好政府與市場、社會等治理主體的關系，強化人才與產業對接融合，強化人才創新創業激勵機制，使人才的價值得以充分彰顯。健全人才價值實現機制，要進一步完善人才創新活力轉化企業發展動力機制，在尊重人才發展規律的基礎上，分類建立以增加人才“獲得感、成就感、榮譽感”為導向的激勵機制，豐富激勵措施，激發人才的創造激情。完善科技獎勵制度，物質獎勵與精神鼓勵并重，個人獎勵與集體表彰結合，拉開獎勵的合理梯度，引導人才主動攻堅克難，對創新人才的成果和業績給予及時肯定，予以表彰和激勵，完善創新成果獎勵機制，給創新創造的天才之火增添利益之薪。在科技研發中，賦予人才更大的財務支配權、技術路線決策權，完善激勵機制，維護人才合法權益，讓人才價值得到充分尊重和實現。

健全人才價值實現機制，要建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評審和績效評估體系，綜合運用各種激勵政策，積極實行以增加知識價值為導向的分配政策，包括提高科研人員成果轉化收益分享比例，探索對創新人才實行股權、期權、分紅等激勵措施，進一步釋放人才活力，激發創新動力。健全人才價值實現機制，“要按照市場在資源配置中的決定性作用的要求，切實解決影響人才合理配置和合理使用的機制和體制問題，同時發揮好政府作用，保障和落實用人自主權，構建統一開放的人才市場體系”[7]。從宏觀上看，才盡其用是關系國家發展進步的系統工程。社會主義人才系統工程的提出和創建者錢學森認為，從國家來說，如何把最合適的人才放在最合適的工作崗位上是一個大問題，對一個國家的發展和進步至關重要。生才貴適用，用人揚長避短，做到人盡其才，才盡其用，用人所長，相得益彰，著力解決人才不適用、不夠用、不能充分使用等問題。把最合適的人放在最合適的工作崗位上才能最大限度發揮人才效用，釋放人才發展潛力，從而更好地推動經濟社會發展，實現人才自我價值與社會價值的內在統一。

(六)構建人才制度完善長效機制

人才制度優勢需要在不斷發展優化中保持，發揮引領推動作用，使人才制度與時俱進、不斷完善，諸如改進人才培養機制、創新人才評價機制、健全人才順暢流動機制、構建科學選人用人機制等。“從發展的角度看，制度優勢總是相對的，過去的優勢不等于現在的優勢，現在的優勢也不等于未來的優勢;同時，制度優勢也不等于治理效能”[8],為此，構建人才制度完善長效機制，要著力推進人才治理體制機制改革，建立與經濟社會發展相適應的人才需求預測和調整機制，構建科學擇優選人用人機制，健全培養造就更多更優秀人才機制，建立健全人才考核評價機制和人才激勵機制，構建具有國際競爭力的引才用才機制，加快構建科學規范、開放包容、運行高效的現代化的人才發展治理體系，提升人才工作科學化、人才治理現代化水平。

構建人才制度完善長效機制，圍繞人才發展目標和主要任務所進行的人才發展體制機制改革要注重要素的匹配與有機銜接。要明確各級黨組織在資源調動、組織協調等方面的職責權限，明確行政管理部門在人才配置與資源調配方面的職責，構建同級政府部門管理人才職責分工及協同推進的聯動機制，明確不同層級職能部門之間的權限劃分等。要發揮用人主體決定性作用，構建各類社會組織和主體參與人才治理的現代法治框架，增強制度設計的科學性和協同性，加大制度之間的有機銜接，加大制度制定實施中的溝通協商、建議反饋、監督機制，按照系統性、整體性、協調性的思路，建立系統內外的相互配套銜接規范，構建具有全球競爭力的人才制度體系和運行機制。