永城市農村生活垃圾治理市場化研究

李 庚，馬澤坤，李文榮

（云南農業大學，云南 昆明 650100）

隨著我國農村的逐漸發展與進步，農村生活垃圾問題逐漸成為了困擾著農村發展的主要問題。長久以來，農村生活垃圾一直沒有得到重視，一般都是由農民自主通過焚燒、掩埋等方式處理垃圾。現階段，農村垃圾已經超過農民處理能力的負荷，嚴重破壞農村的生態環境，農村生活垃圾治理成為一個難題。

1 選題背景

多年以來，農村沒有專門的清潔人員來清理垃圾，也沒有配備相應的垃圾收集設施，垃圾遍地是農村臟亂差最突出的現象。根據我國相關部門收集的數據分析，得出2019年我國鄉村的生活垃圾產量超過了26×108t，每人每天甚至會產出接近1 kg的垃圾，而這其中尚有0.8 kg左右是直接排放到自然界中的。

2 研究現狀

2.1 國外研究現狀

在20世紀六七十年代，外國學者已經開始研究農村生活垃圾處理方法，M.Liikanen，O.Sahimaa等著重研究農村垃圾的組成部分，尋找出農村垃圾的主要根源，并找出其中比重較高的種類，尋找行之有效的垃圾處理方法。Thanh Nguyen Phuc等研究表明，生活垃圾的生產率與經濟社會發展、生活垃圾分類等方面有著密切的聯系，同時生活垃圾的產生也與城市化水平、人口密度等緊密相關。

現階段外國垃圾處理方式主要為填埋、焚燒、堆肥等，不同的處理方式都有其優勢和劣勢。早在1904年的美國伊利諾伊州，人們就開始用填埋的方式處理生活垃圾，隨著垃圾量的不斷增加，填埋的處理方式逐漸被焚燒代替。在20世紀初期，堆肥垃圾處理方式開始受到人們的重視。學者Nguyen PhucThanh通過研究表明，各類垃圾處理方式的選擇應根據不同的環境選擇相適應的處理方式。

2.2 國內研究現狀

近年來，我國對農村生活垃圾整治的研究逐漸增多，內容包括農村生活垃圾的產生原因、處理現狀、處理農村垃圾中面臨的問題及相應的對策建議等。徐文艷研究得出，我國農村生活垃圾整治存在多方面的問題，如垃圾的收集轉運、回收利用等方面均存在不同程度的難題。張國通過研究發現，農村垃圾產生的重要原因是由于村民的環保意識淡薄、保護環境意愿不高，垃圾隨意丟棄堆放現象較為嚴重，同時在農村也缺乏相應的垃圾收集配套設施和專項資金，造成農村生活垃圾治理相對落后，農村環境遭到破壞。

綜上所述，國外和國內的專家學者都對農村生活垃圾治理的相關問題進行了多方面的剖析，在農村生活垃圾產生根源、處理方式、面臨困境、對策建議等方面都進行了充分探索，為本文的研究提供了大量可供參考的素材。

2.3 農村生活垃圾的來源

根據在2005年我國制定的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，其中第八十八條對生活垃圾進行了定義，即生活垃圾是指農民在生產生活過程中產生的固體廢物。從定義中可以看出，生活垃圾都是固體廢物，農村生活過程中產生的液體和氣體廢物不屬于生活垃圾。農村生活垃圾是指在農村區域內產生的日常垃圾，其主要成分包括蔬菜瓜果皮、剩飯菜、塑料、金屬等。

2.4 市場化概念

所謂的市場化，指運用市場機制作為解決社會問題的一種狀態。生活垃圾治理市場化即運用市場化管理的方式，將農村生活垃圾治理的主體由政府轉換為企業，通過企業化運作保障農村垃圾得到合理有效的治理，提高垃圾治理的效率，提高資源回收率。

3 永城市農村生活垃圾治理市場化改革現狀

3.1 永城市基本情況介紹

永城市屬于河南省商丘市，為縣級市，位于河南、山東、江蘇、安徽4省結合部，總面積大約2 070 km2，共有25個鄉鎮和6個街道，2019年總人口約158×104人，其中常住人口約124×104人，本地城鎮化率約50.50%。

3.2 永城市垃圾治理傳統模式及其局限性

3.2.1 永城市傳統的垃圾處理方式

永城市農村以前都是采用傳統的垃圾收運處理體系，具體方式農民每天會把垃圾放在指定垃圾桶中，村委會安排保潔人員將垃圾聚集到指定區域，由鎮政府派垃圾轉運車運送至市垃圾填埋場，市垃圾填埋場再對所有垃圾進行集中處理。隨著時代發展，這種處理方式已經不能適應農村情況，由于農村垃圾處理的滯后，導致很多地區出現了垃圾圍村的現象。

3.2.2 傳統處理方式的局限性

傳統的農村生活垃圾處理方式，需要農民、村委會、鄉鎮政府和市政府都要發揮各自的作用，才能保證這套流程順利進行。但是在實際運行過程中卻存在許多問題，如主體過多導致責任劃分不明顯，出現相互推脫責任的現象，導致傳統的垃圾處理方式沒有很好地發揮其應有的作用。對于政府而言，由于沒有嚴格的規章制度加以限制，農村環境問題也成為了一個老大難的問題。

3.3 打造垃圾治理市場化模式

永城市深感傳統垃圾處理方式已不適合農村現狀，亟需新型處理方式加以替代。通過外出考察，永城市選擇在農村生活垃圾治理方面進行市場化改革，成立永城市城建環衛有限公司專門負責農村生活垃圾治理工作。公司在成立以后，運用城鄉環衛一體化模式，將城市和農村的垃圾統一收集，集中處理，提高垃圾的資源再利用。同時打造了一支專業化的隊伍，制訂了相關的作業標準和考核細則。市政府通過投資實現對該公司的宏觀引導，在具體操作方面由企業自主決定，保證農村生活垃圾能夠及時有效的治理。

在進行公開競標后，永城市城建環衛有限公司最終以每年9 000×104元的價格中標了永城市農村保潔服務項目，服務期限為10年，每年1簽，在合同到期后，需經政府相關部門考核合格后，方可續簽合同。2019年底該公司正式入駐，在2019年12月，公司開始逐步與各鄉鎮對接，開始組建保潔隊伍，同時配備保潔設備，開展保潔服務。

3.4 村民對垃圾治理態度改善

通過對永城市隨機抽取76人進行調查，51位村民認為政府在農村垃圾治理方面投入了較大的精力，25位村民認為投入仍然不夠，農村仍有一部分垃圾未得到有效治理。

對于垃圾分類工作，有46位村民不知道如何進行垃圾分類，有20位村民知道垃圾如何分類但很少操作，有10位村民會在生活中經常進行垃圾分類。

有村民表示，當看到環衛工人不會區分垃圾而是堆在一起帶走時，感到非常失望，對垃圾分類喪失信心。對于此現象，一方面要加大對環保人員的培訓，另一方面加大對垃圾分類設施的投入，保證村民的信心不會受挫。

4 永城市農村生活垃圾治理市場化改革存在的問題

4.1 市場化改革中政府的環保責任履行不明晰

永城市因為開展農村生活垃圾治理的時間尚短，政府還未能適時轉換自己的角色。目前政府部門還沒有成立一個完善的農村生活垃圾治理工作協調機制，在政府和企業的交流中還未改變自己是服務者的意識，造成了一些工作的交接不及時，與企業產生矛盾。

4.2 保潔公司剛成立，能力有所欠缺

永城市城建環衛公司成立時間不長，在運作過程中仍有一定的缺陷。一是保潔人員不足。按照合同規定，應該每1 000人配備2名保潔員，平均1個村要有4~5名保潔員，但通過調研發現，現階段保潔員數量仍未達標。目前城廂鎮還需要20名保潔員，其他鄉鎮也表示存在人數缺口。二是機械設備不夠。由于公司剛剛成立，機械設備需要逐一購買，全部配齊仍需一定時間。以永城市茴村鎮為例，茴村鎮共有24個行政村，總面積51.58 km2。全鎮保潔機械為3輛垃圾側裝車，2輛轉運車，農村垃圾只能做到2日一清，鎮區街道也只能1日一清，仍存在垃圾堆積的現象。三是資金撥付緩慢。由于公司與政府缺乏便捷的溝通渠道，在公司試運行5個月后，仍未能及時獲得市政府資金，導致公司在購買設備和招聘人員方面也受到影響。四是資金來源單一。通過實地調研發現，目前公司資金主要依靠政府和企業投入，其中政府投資占大頭，企業投入較少。由于垃圾治理需要大量人工和設備，沒有充足的資金支持，很難保證垃圾治理工作長效高質量的完成。

5 永城市農村垃圾治理市場化存在問題原因分析

5.1 城鄉二級結構限制

受城鄉結構的限制，農村發展相對于城市十分落后，政府部門也往往把目光集中在發展城市上，這不可避免地造成政府相關部門對農村的不重視，忽視農村垃圾治理的實際困難，簡單地以城市經驗來解決農村問題，不能提出相應的制度和措施來解決農村垃圾治理的實際困難，不能很好地配合企業完成農村垃圾治理工作。

5.2 保潔公司能力不足

由于保潔公司剛剛進入農村垃圾治理工作，對農村各項情況不是很了解，在處理相關問題時缺乏深入交流。一是保潔員招聘方面，公司出于效率和安全考慮，不希望招收太多老年人，但村內壯勞力大多外出打工，愿意在家干活的都是老年人，導致保潔員遲遲無法配齊。二是由于資金來源單一，款項撥付緩慢，公司采購設備的進度也在放緩，很多鄉鎮仍缺乏垃圾轉運車等相關設備。

6 永城市農村生活垃圾治理市場化改革的建議

6.1 政府主動服務企業

在永城市農村垃圾治理市場化改革中，政府要認清自身責任，主動轉換角色，積極配合企業的相關行動。在配合企業行動的過程中要做好定位，即制定政策、提供服務、加強監管等。比如政府應為企業落實相關的辦公場所、機械停車場地，并提供相關環衛設施的建設用地。同時政府應制定相關的考核方案，按照考核方案對農村垃圾治理工作進行審核，保證農村垃圾治理工作精細化，建立一個長效的管理機制。

6.2 企業忠實履行責任

保潔公司在簽訂合同以后，在享受政府提供的相關便利政策的同時，也要主動承擔自己的社會責任。要從市場角度出發，制定嚴格的質量管控制度和流程。要根據國家和地方有關部門的保潔標準，制定相關質量督查制度和獎懲機制，以提高服務水平和質量為重心，以嚴格督查和獎懲為手段，努力為各鄉鎮提供優質的垃圾治理服務。

7 結語

在鄉村振興戰略中，習近平總書記明確提出農村要走“生產發展、生態良好”的道路，要讓農村擺脫“三農”困境，讓農民過上好日子。農村生活垃圾的治理，就是打造農村生態環境的第一步，也是改善農村環境的重要一步，永城市運用市場化模式解決農村生活垃圾治理的問題，是解決相關問題的一大進步，對農村環境治理的意義十分重要。