新型職業農民培訓存在的問題與對策

陳 夢，黃 平，陳 娟，歐 軍，楊 婷，李雪梅，李華雄

（內江市農業科學院，四川 內江 641000）

目前，我國正處于“十四五”開局之年，脫貧攻堅戰取得了全面勝利，鄉村振興正如火如荼地開展。但是，由于農村中大量青壯年外出務工，導致從事農業生產的農村勞動力不足，農業生產者老齡化問題嚴重。宜居宜業農村建設和農業現代化實現，對我國農村勞動力提出了新的要求[1]，開展新型職業農民培訓顯得尤為必要。相較于傳統農民而言，新型職業農民是將農業生產作為一種職業，需要掌握一定的農業生產技能和市場經營手段，不再單一的從事農業生產，主要分為生產經營型、專業技能型、社會服務型3種類型。有效新型職業農民培訓，能為我國農業現代化建設培養更多高素質農業人才，推動脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。

1 新型職業農民培訓的意義

1.1 有利于優化城鄉資源配置

城鄉經濟發展的首要因素就是勞動力，但是，由于城市經濟發展較快，對農村勞動力產生了巨大吸引，很多農村青壯年勞動力去城市務工，導致農村勞動力短缺，農業產業后續發展動力不足。想要改變現存發展狀況，必須為我國宜居宜業農村建設和現代農業發展培養一批高素質人才。建設宜居宜業農村，發展現代農業必須有高素質農村勞動力作為支撐，對農村勞動力開展素質提升培訓，轉變農村勞動力的傳統生產理念和勞作方式，為農村建設留住人才，才能更好地優化城鄉資源資源配置，推動城鄉融合發展。

1.2 有利于推動現代農業發展

隨著國家經濟的快速發展，伴隨著農村種養殖大戶和專業合作社的出現，農業生產已經不只是停留在自產自銷的環節，農業的社會化分工也越來越明顯，農業產前、產后服務需求明顯增加，各項分工更加明確。現代農業生產對科技、技術和人才的要求越來越高，對有文化、懂技術、會經營、善管理、能帶富的新型職業農民隊伍需求更加迫切[2]。開展新型職業農民培訓，可滿足現代農業發展需要，能為現代農業發展培養更多高素質的農業生產經營者，加快現代農業發展步伐。

1.3 有利于培育新型經營體系

就當前我國農業產業發展現狀來看，龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型經營主體開始逐漸興起[3]，對新型職業農民需求越來越大。為此，開展新型職業農民培訓，既能為我國現代農業發展提供勞動力，也能為農村新型經營主體建設提供充足的職業技能人才，加快推動我國農業產業向集約化、專業化、組織化、社會化方向發展，實現農業產業綠色、健康、快速發展。

2 新型職業農民培訓的困境

2.1 培訓機制不夠健全

就我國新型職業農民培訓情況來看，農業農村局、人社部、地方科協和各鄉鎮都有涵蓋農民職業技能的培訓，但是各部門資源沒有進行有效整合，過多的培訓既浪費了培訓資源，也增加了農民的生產經營負擔，長此以往會增加農民的厭煩心理，導致農民不愿參加培訓。部分中職院校的老師雖然參與培訓，但是由于監管不到位，導致農民培訓流于形式，農民實際學到的本領較少。部分地方機構對新型職業農民培訓政策認識不到位，在職業培訓開展的過程中配合較少，支持力度不夠，造成新型職業農民培訓取得的成效不顯著。此外，就培訓的教學設施設備而言[4]，由于自身條件限制，新型職業農民培訓硬件設施不全，開展新型職業農民培訓時有的地方甚至只能露天授課，加上資金、車輛、基地等短缺，無法滿足大規模、長效性、高層次的新型職業農民培訓需要。

2.2 資金與政策配套不完善

就新型職業農民培訓配套資金來看，由于地方財政限制，目前新型職業農民培訓資金主要依靠上級項目支持，一旦沒有項目資金作為保障，新型職業農民培訓工作將無法開展。同時，隨著項目資金使用越來越規范，新型職業農民培訓資金使用的靈活性明顯降低。比如，在開展新型職業農民培訓時，由于財政相關規定限制，受聘的專家講師無法享受應有的授課待遇，造成新型職業農民培訓很難找到相應專家授課，培訓質量相對降低。

2.3 受訓人員年齡偏大、素質低

目前，由于農村大量青壯年外出務工、就學，農村中留下從事農業生產的人群基本都是老、弱、病、殘、孕，農業兼業化、農村空心化、農民老齡化的問題日益凸顯，農業生產勞動力明顯短缺。此外，就留守的勞動力文化程度而言，絕大部分留守勞動力為小學或初中文化，甚至部分勞動力是還是文盲或半文盲，即使這部分勞動力參加新型職業農民技能培訓，由于受到自身文化限制，對新知識、新技術的接受適應能力較弱，根本無法適應新型職業農民培訓的相關課程，很難學會相應的生產技術，即使對參與培訓有很高的積極性，但最終取得的培訓效果卻并不理想。

3 新型職業農民培訓的出路

3.1 健全新型職業農民培訓機制

開展新型職業農民培訓是解決“三農”問題的重要內容，對鄉村振興起著重要作用。作為政府部門，要從大局出發，結合本地區農業發展現狀，深入推進相關機構改革，適時成立專門開展農民技術培訓的相關機構和辦公室，并與新型農民培訓相關部門額組織協調工作，有序推動新型職業農民培訓工作開展，為新型農民職業培訓提供強有力的組織保障。要注重教師隊伍建設，為新型農民職業培訓搭建完善的培訓平臺，借助農廣校、農民教育培訓中心等主體，充分與黨校、涉農院校和農業科研單位開展互助合作，加快推進新型職業農民教育培訓。同時，加強與成熟農業園區、涉農企業、農民專業合作社的合作，將這些地方打造為新型職業農民實訓基地，實現新型職業農民培訓的多層次、多形式、廣覆蓋、經常性的發展需要，形成健全的新型職業農民培訓機制。

3.2 完善配套資金使用政策

配套的資金和政策是開展新型職業農民教育培訓的重要保障，要在穩定現有惠農惠民政策的基礎上，進一步完善新型職業農民教育培訓的相關扶持政策，有效保障參訓農民的合法權益，充分調動受訓農民的參與積極性。對參與了新型職業農民培訓的農戶，優先享受相應的農業產業發展政策，在項目上予以傾斜，并定期對他們開展免費的素質提升培訓，達到相應條件的可以推薦申請相關的專業技術職稱，讓從事農業生產的農民更加職業化。

3.3 創新職業培訓教學模式

開展新型職業農民不能只簡單地實施課堂教學，要對傳統的農民培訓模式進行大膽創新，將新型職業農民培訓授課地點搬到田間地頭，變書本教學為理論與實踐結合教學，突出實踐教學的現實作用，并加大新型職業農民培訓課程中實習實訓課程的教學力度，讓新型職業農民培訓融入農業產業鏈中，實現線上教學與線下教學的有效結合。要出臺相關舉措推動中職教育與新型職業農民培訓的有機銜接，鼓勵涉農院校積極參與新型職業農民培訓，通過涉農院校思想政治教育，努力為我國“三農”發展培養有志青年，為返鄉農民和退役軍人創造良好的平臺[5]。同時，要高度重視對專業大戶、家庭農場主、合作社帶頭人的培養，推薦他們去涉農高校學習培訓，真正為國家培養一批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”建設隊伍。