脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的實現路徑研究

陳海紅

（莊浪縣委黨校，甘肅 莊浪 744000）

在2020年召開的全面建成小康社會補短板暨農村人居環境整治工作推進現場會上，明確提出2020年我國“三農”工作的中心將全面轉向鄉村振興，從國家現代化建設目標出發，對鄉村振興、農業農村現代化進行認真謀劃，制定有效推動鄉村振興的實施方案。鄉村振興戰略的有效實施需要脫貧攻堅工作的支持，在新時代背景下，為了實現鄉村振興戰略發展目標，要堅持黨的領導，有效推動脫貧攻堅與鄉村振興戰略的多元融合，在脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的基礎上，加快推進農業農村現代化，助力全面小康社會發展目標的逐步實現。

1 建設脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的政策導向機制

縱觀全球的現代化建設，建設農村現代化生產體系是整個現代化建設中的重要環節。農業是國家和國民經濟的基礎，目前的現代化與工業化建設工作重心偏重非農業方向，伴隨著我國城鎮化的不斷發展，農村產業經濟在我國國民經濟中的比例不斷下降，農村大部分的青壯年動力流向了城市，導致農村的發展受到了阻礙，農民的收入水平也無法得到提升，部分農村產業已經出現衰敗跡象。農業農村的發展不應成為國家整體發展的短板，應順應時代的發展，與城市的經濟建設達成一致，振興鄉村,開啟農業農村現代化，是國家現代化建設的重要環節與必然要求。

脫貧攻堅與鄉村振興主要是為農村地區社會經濟建設發展服務，二者的共同點在于能對我國“三農”問題進行合理地部署，使農業農村建設發展方面的根本性問題得到處理，逐步推動“兩個一百年”發展目標的實現。而在農村經濟社會的建設發展實踐中，脫貧攻堅表現出一定的階段性和緊迫性，是實現鄉村振興戰略的基礎；鄉村振興戰略則表現出持久性和漸進性的特點，能為全面實現脫貧攻堅的目標提供長效保障[1]。因此，在有效推動脫貧攻堅與鄉村振興銜接的過程中，要注意對脫貧攻堅的微觀政策建設進行分析，并以此為基礎對鄉村振興頂層設計進行全面優化，構建從特惠向普惠發展的脫貧攻堅工作政策體系，將脫貧攻堅作為核心，制定相應的扶持方案，保障農村貧困人口的生產生活，激活農村基層農民群眾的發展活力，共同參與鄉村振興，促進鄉村振興戰略的實施。與此同時，要進一步加快制定鄉村振興戰略規劃，在地區范圍內落實差異化的鄉村扶持政策，構建相對完善的農村地區社會保障體系，有效促進鄉村脫貧攻堅工作和鄉村振興基本目標的實現，體現地區特色優勢，共同加快鄉村振興全面發展進程。

2 建設脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的主體共育機制

不論是脫貧攻堅工作還是鄉村振興工作，其主體都是基層農民群眾，脫貧攻堅工作的主體表現出一定的局限性，僅僅針對貧困戶開展扶持工作，而鄉村振興戰略的實施則面向全體農民群眾。在實施鄉村振興戰略的過程中，為了能有效推動脫貧攻堅工作的優化開展，提高鄉村振興的良好效能，就要在工作主體方面制定有效銜接的方案，以觀念引導工作中有意識地采取多種措施提高農民群眾的主體意識，認真落實脫貧攻堅與鄉村振興戰略相結合的工作，采用對基層農民群眾提供積極教育指導的方式，幫助農民群眾轉變自身思想觀念，強化發展意識。同時，在技能培訓方面，也要從脫貧攻堅與鄉村振興融合發展的角度，對農民群眾開展專業技能培訓，提高農民群眾的科學文化素養，使他們能面對時代發展需求以及新時代對農業農村建設的現實需要，有意識地參與到鄉村振興戰略實踐中，主動踐行扶志扶智的政策建議等，在政府主導和農民群眾的主動堅持和主動配合下，逐步提高鄉村振興發展效能，在脫貧攻堅的支持下全面提高鄉村振興的整體水平，為新時代背景下農業農村事業的全面發展奠定堅實的基礎，加快農業農村事業的整體發展進程[2]。

3 建設脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的產業轉型升級機制

脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，需要將產品扶貧作為支撐，只有按照脫貧攻堅的現實需要促進鄉村產業扶貧工作的優化開展，全面推動產業轉型升級，才能提高鄉村振興的綜合發展效能，為新時代背景下鄉村振興事業的發展創造良好的條件。在促進鄉村振興產業轉型升級的實踐探索中，我國國務院已經在這方面作出了多元化的指導，并發布了《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》（國發〔2019〕12號），在文件中明確提出產業興旺是鄉村振興的重要基礎，也是解決農村一切問題的前提條件[3]。因此，在脫貧攻堅事業中，要將第一產業的發展作為基礎，在第一產業的基礎上促進第二產業、第三產業的融合發展，有效延長第一產業的產業鏈，促進價值鏈和利益鏈的提升，將農村資源作為發展依托，在融合第一產業、第二產業、第三產業的基礎上實現產業轉型升級和產業興旺的目標，增強鄉村地區產業的持續發展能力，確保鄉村振興戰略落地見效。

結合中國臺灣農業產業發展的實踐經驗能得出，在基于脫貧攻堅推動鄉村地區產業建設和產業發展的過程中，要促進小農經濟向效益型和質量型農業轉型發展，構建休閑農場和特色產業的發展模式。在產業建設中，總結中國臺灣地區農業產業發展的經驗教訓，應該充分認識到產業發展方面要突出人的主體地位，要對農業經濟進行開發，要注重構建特色產業體系，實現“人”“地”“產”的多元融合，將普通的農產品打造成為全方位的產業鏈，優化農產品深加工工業，在將農業技術與其他技術有機融合的前提下，夯實產業興旺的基礎，借助產業轉型發展的支持加快脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接，提高鄉村振興發展綜合效果[4]。

4 建設脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的完善保障機制

在我國全面推動農業農村經濟發展的情況下，我國的脫貧攻堅戰已經取得勝利，此時探索脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，需要將銜接保障機制的建設作為重要的方向，增強銜接的穩定性和高效性。首先，要積極總結我國各地區在脫貧攻堅方面的經驗教訓，對國內外鄉村振興發展經驗進行總結分析，對脫貧攻堅與鄉村振興銜接的制度體系建設加以完善，多方面規范銜接工作的開展，促進制度保障作用得到充分發揮。其次，要積極探索基層組織保障工作的優化開展，成立脫貧攻堅與鄉村振興銜接工作領導小組，專門負責全面鄉村振興建設涉及的脫貧攻堅問題，在合理分工的基礎上，促進脫貧攻堅工作的統籌推進，為鄉村振興建設發展提供良好的支持[5]。最后，要推動鄉村振興體制機制的全面改革，形成項目統籌工作體系，重點完善農村基本經營工作制度。加快農村基本經營制度的建設和完善，促進農業保護政策的全面貫徹落實，從而重點對相對貧困的問題進行處理，借助體制改革和機制建設促進鄉村振興的有效貫徹落實，加快農業農村現代化發展速率。

5 結語

綜上所述，在鄉村振興建設發展實踐中，有意識地促進脫貧攻堅與鄉村振興的多元銜接，能構建更加完善的鄉村發展規劃體系，在有效解決農村地區貧困問題的基礎上，加快農業農村現代化的進程，使農業農村問題能得到合理地處理，共同推動鄉村振興戰略進入到新的發展階段，在新時代背景下譜寫新的篇章。