推動地方農業院校服務廣西鄉村振興的對策

余思東，劉 勇

（廣西農業職業技術學院，廣西壯族自治區 南寧 530007）

1 廣西地方農業院校在服務鄉村振興中存在的問題

1.1 辦學規模不大，辦學層次過低

從辦學規模來看，廣西開設農業類專業的大中專院校共有14所，在校生約12 000人。廣西大學、賀州學院、欽州學院、百色學院等4所本科院校，在2013年—2017年每年招收農業類專業學生在1 160~1 600人。廣西農業職業技術學院、廣西職業技術學院、廣西生態工程職業技術學院等3所高職院校2013年—2017年每年招收農業類專業學生在2 860~4 200人。廣西桂林農業學校、廣西梧州農業學校、廣西玉林農業學校、廣西欽州農業學校、廣西百色農業校、廣西河池民族農業校、廣西柳州畜牧獸醫學校等7所農業中專招生困難，農業類專業在校生基本僅維持在6 000人左右。因此，農業類專業的在校生人數偏少，也暴露出農業專業人才匱乏的現狀。

從辦學層次來看，廣西農業從業人員整體的文化素質和專業素質偏低，尤其是接受農業專業教育的從業人員比例極低。從事農林產業工作的大、中專專業技術人員不到7×104人，占全區人口比例僅0.15%。據廣西高校畢業生就業質量情況報告顯示，2013年—2017年，廣西本科院校農業類專業每年畢業生數在710~1 080人，高職院校農業類專業每年畢業生數在2 480~2 750人。廣西人才網的調查數據顯示，未來5~10年每年需要涉農人才應在66 000人左右，農業專業技術人才需求缺口巨大。

1.2 教育資源分散，人才培養水平不高

第一，城鄉教育資源配置失衡。有研究表明，占人口多達70%的農村只得到18%的中央教育經費支持。而農村勞動力受過職業教育培訓或技能培訓的比例不到10%。教育資源分布不均衡導致了城市和農村教育水平差距不斷擴大。第二，教育資源配置的結構失衡。廣西本科院校開設有農學、園藝種植類專業6個，畜牧獸醫類專業2個，水產養殖類專業1個，林學園林類專業4個，食品加工類專業6個。專業設置對應的農業產業特征不明確，結構不合理，不能滿足廣西現代特色農業產業“10+3”提升行動急需專業人才的需要。第三，教育資源配置的供需失衡。很多高校培養出來的涉農專業的畢業生未能真正地回到農村。農業類高職院校涉農專業齊全，但實驗實訓場地有限，傳統農學、園藝種植類專業吸引力不足，很多需求旺盛的專業無人報讀，基層農業企業求賢若渴。在人才培養方面，由于農業類專業招生規模較小，專業設置同質化現象嚴重，導致教育資源嚴重浪費，農林牧漁類專業高技能人才培養質量堪憂。

1.3 科技支撐能力不足，社會服務能力不強

科研課題多為基礎研究，面對生產實踐一線的應用開發研究的比例較少。基礎研究和應用研究的構成“頭重腳輕”，多數研究成果偏離“三農”發展需求，不能直接應用于生產推廣，很難支撐起農業產業化發展。高校、政府、企業、教師、農民等溝通不充分、協調不到位，難以實現多方利益最大化，導致廣西地方農業院校發揮農業科技優勢、服務鄉村振興能力不強，社會服務水平不高。

2 推動地方農業院校服務廣西鄉村振興的對策建議

2.1 加大政策傾斜力度，增強地方農業院校的辦學吸引力

2.1.1 加大政策資金投入，提升農業院校人才培養競爭力

地方政府要在資金投入、學科建設、師資培養、人事編制等方面給予傾斜。推動地方農業院校服務鄉村振興戰略轉型升級，加大辦學內涵建設力度，增強人才培養競爭力。

2.1.2 實施免費農科生計劃，吸引優秀青年就讀農業專業

建議國家實施免費農科生計劃，可參照培養免費師范生、醫學生的政策，對實施鄉村振興戰略需要的人才列入專項計劃。在全國農業院校、農業類專業開展免費農科生招生試點，提前或降分錄取，吸引更多的優秀青年加入到“三農”隊伍中來[1]。

2.1.3 設置“三農”特崗，吸引農業類畢業生深入基層就業

在選調生、公務員招考和面向基層的“三支一扶”、村官、選調生等選拔時，向農類畢業生給予一定程度的政策傾斜，專門設置農村“三農”干部特崗。

從固定資產投入角度來看，冗余率超過10%的為機構15、機構19、機構16、機構18。其中機構15、機構19的固定資產投資率高達30%以上。這進一步說明，這些機構的資源配置利用技術水平較差，同時也說明，這2個機構目前只重視了投入規模，而沒有重視資源利用技術的提高，難以實現綜合效率有效。

2.2 優化人才培養體系，增強地方農業院校的人才培養能力

2.2.1 組建應用型農業本科院校，提高鄉村振興人才層次

建議以廣西農業科學院、廣西農業職業技術學院、廣西職業技術學院、廣西生態工程職業技術學院、廣西林業科學研究院等單位為主體，組建設置獨立的“廣西農林科技學院”，為鄉村振興培養更多高層次人才。

2.2.2 完善人才培養方案，培養“一懂兩愛”科技人才

支持和幫助廣西地方農業院校圍繞實施鄉村人才振興戰略要求，完善專業設置和招生規劃。修訂種植類、養殖類、工程類、經管類等涉農專業人才培養方案，增加鄉村振興戰略相關教學內容，優化課程體系，強化實踐教學，積極參與高校畢業生基層成長計劃，培養一大批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”科技人才。

2.2.3 拓寬成才渠道，培訓農村急需的“三農”服務人才

實施“學歷提升”計劃，推行“送教下鄉”“定向培養”“半農半讀”等培養模式，讓農村致富帶頭人、優秀農村青年等接受高等教育，使他們成為有文化、懂技術、會經營的復合型鄉土科技人才。支持和幫助地方農業院校發揮行業培訓的優勢，辦好廣西新型職業農民學院，實施現代青年農場主培養和新型農業經營主體輪訓計劃。開展新型職業農民示范培訓，多元化培育新型農業經營主體、致富帶頭人、新型職業農民。采取異地培訓和現場觀摩等靈活多樣的培訓方式，開展農村基層干部、大學生村官農業產業精準扶貧等培訓。全面實施基層干部成長計劃，培養農村經營管理人員和專業化服務人員，增強他們服務鄉村振興的管理能力[2]。

2.3 明確服務“三農”定位，增強地方農業院校科技支撐能力

支持和鼓勵作物學、園藝學、畜牧學等學科力量發揮技術服務優勢，積極參與國家“優質糧食工程”和廣西現代特色農業產業“10+3”提升行動。積極參與特色畜牧業應用研究和產業轉型升級，大力推廣“微生物+”生態養殖模式，推動畜禽糞污、農作物秸稈等農業廢棄物資源化利用，加快設施裝備升級、優良品種推廣、技術集成創新，培育新產業新業態。

2.3.2 突出農業辦學特色，為智慧農業提供有力的技術支撐

鼓勵農業工程、食品工程、環境工程等學科突出服務農業行業的辦學特色，抓住城鄉產業轉型升級機遇，引領和推動糧食、果蔬、食用菌、中藥材、水產品、畜禽等農產品加工企業向精深加工發展。加強農業產業信息化和農業大數據技術的研究與應用，構建農業農村數據資源體系，推進現代特色農業、品牌農業，開展數字農業、智慧農業試驗示范工作。

2.4 搭建科技服務平臺，增強地方農業院校的社會服務能力

2.4.1 完善科技服務機制，加大科研和技術服務支持力度

實施農業人才服務專項支持計劃，建立農業人才信息庫，著力解決農業領域的特殊人才需求問題。推進建設現代農業產業科技創新中心，創新農業科技特派員制度，完善動態管理工作機制，探索兼職取酬、分紅等多種形式的有償服務模式，鼓勵農業科研人員在企業和科研院校之間兼職兼薪、順暢流動。采取“團隊式”支援方式加大科研人員在生產一線開展科學研究和技術服務，促進農業科技推廣市場化[3]。

2.4.2 利用信息化手段，搭建農業科技信息服務站點

構建地方農業院校、農民專業合作社、農民三級農技服務網絡，健全人才供求信息、政策信息、培訓信息、技術服務信息等各類信息資源的互聯互通，逐步實現所有農業科技服務的優質資源全覆蓋。推廣農業科技服務與生產過程實時互動，保證公益性農業技術服務體系渠道通暢，合作共贏。

2.4.3 建立聯動機制，推動政府、學校、行業、企業合作多贏

采取政府牽頭、行業企業市場化運作、高校提供人才和技術支持的合作模式，推動地方農業院校與企業共建技術工藝和產品開發中心、科技成果示范基地。開展科技攻關示范、科技成果推廣、專業技術人員培訓和農民現場學習工作，為帶動農民增收致富提供強有力的科技支撐。