克什克騰旗加強渾善達克沙地治理

楊曉剛 鄭紅

1.內蒙古克什克騰旗林業和草原局 2.內蒙古克什克騰旗經棚鎮黨群服務中心

克什克騰旗境內的渾善達克沙地主要分布在西部高原半干旱草原區，東至黑水橋，西至正藍旗邊界，北至巴彥查干五大隊，南至河北邊界，東西寬約60公里，南北長約140 公里。渾善達克沙地地勢西南高、東北低，平均海拔1300 米。境內固定沙地、半固定沙地占絕對優勢，有少量流動沙地，風沙災害嚴重。境內沙地總面積約為813.46 萬畝，占全旗國土總面積的26.2%，其中固定沙地669.61 萬畝、半固定沙地129.70 萬畝、流動沙地13.66 萬畝、沙化耕地0.49萬畝。按沙化程度分，輕度沙化土地74.01 萬畝、中度沙化土地486.09 萬畝、重度沙化土地239.70萬畝、極重度沙化土地13.66 萬畝。

一、生態工程建設情況

多年來，克什克騰旗旗委、政府始終把生態作為立旗之本、發展之基，把渾善達克沙地治理作為生態保護與建設的重中之重，不斷加大投入，持續推進落實。特別是2000年以來，積極爭取并重點實施了京津風沙源治理、退耕還林還草、規模化林場建設、重點區域綠化、退化草原生態修復等一大批生態保護與建設工程，現已累計投資8.67 億元，完成治理面積617.37 萬畝，占克什克騰旗境內渾善達克沙地總面積的75.89%。其中人工造林152.80 萬畝，封育376.41 萬畝（封山育林209.40 萬畝、草原圍欄封育167.01萬畝），飛播20.40萬畝，工程固沙5.20萬畝，森林撫育7.20 萬畝，已墾草原治理24.85 萬畝，草原生態修復項目15.93 萬畝，多年生人工草地建設14.58 萬畝。

二、沙地治理主要措施

制度完善、政策保障。克什克騰旗旗委、政府先后制定出臺了《關于實施生態立旗戰略加強生態環境保護與建設的決定》《關于貫徹中共中央國務院〈關于加快林業發展的決定〉的意見》等一系列政策文件，編制了《克什克騰旗生態保護與建設規劃暨防沙治沙總體規劃》《克什克騰旗生態保護與建設規劃》等文本，為常態化做好渾善達克沙地治理工作提供堅實的制度保障。

規劃先行、科學布局。以渾善達克沙地為中心，加大對生態脆弱地區、江河源頭等重要生態功能區的治理力度，打破行政區域界線，選擇集中連片區域，建立跨區域的大型工程治理區，對渾善達克沙地形成北攔、東堵、南截、中切的治理格局。工程建設以切實維護農牧民生產生活的根本利益為突破口，合理安排各項重點工程的落實，堅持宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，近自然的建設理念和突出重點、綜合防治的原則，采取封育、造林、工程固沙相結合的綜合治理措施，形成不同的立地條件和主體防護效能的區域性防護林體系。

多措并舉、聚力攻堅。在多年的生態保護與建設工作中，探索形成了多種形式的工程管理機制。造林主體更加多元化，現有國有林場、集體、個體、合作社等多個造林主體。有效拓寬造林投資渠道，沙地治理進度明顯加快，形成了全社會參與造林綠化、沙地治理的良好氛圍。

嚴格標準、確保質量。嚴格落實林業重點工程建設質量責任追究制度和林業重點工程核查辦法，推行工程建設全面質量管理。在施工過程中，嚴把整地、苗木、栽植“三關”；在種苗供應上，嚴格按照就近調劑、就近調運、適地適樹、保證質量原則，嚴格執行“兩證一簽”制度，嚴格使用一級苗，嚴格落實苗木質量跟蹤責任制；在責任落實上，實行分片包干，各林場技術承包人對所負責的工程項目標段，實施全過程技術指導和質量監督，切實做到誰指導誰負責。

技術提升、模式創新。多年來，在“白樺實生苗培育技術”“無刺大果沙棘移動式大棚微噴嫩枝扦插快繁技術”“半干旱區次生林可持續經營模式的研究”“沙地云杉扦插快繁及防護林推廣應用技術”等方面取得了一定經驗和成果，初步形成了機械整地與人工整地有機結合、建設區域與原有森林資源有機結合、原有樹種與新型樹種有機結合、綠化造林與林下經濟相結合、“兩行一帶”等治理模式，不斷構建完善的防護林體系。

三、生態建設成效

生態效益明顯增強。經過二十多年的重點治理和保護，渾善達克沙地林地面積大幅提高，沙化面積和沙化災害逐年減少，沙化土地擴展趨勢得到有效遏制，林草植被蓋度明顯增加，生態效益顯著提升。截至2020年底，全旗森林覆蓋率達到36.2%，草原植被蓋度達到51.0%，其中渾善達克沙地草原平均植被蓋度為49.2%，鮮草產量每畝187 公斤，比2000年增加了110 公斤左右。氣象資料顯示，克什克騰旗平均大風日數、平均沙塵天數、平均揚沙日數分別比歷史平均值低28.2%、74.2%和44.8%，空氣優良天數顯著增多。

經濟效益顯著提升。通過近年來的考察調研和與校企合作，探索引進了多個適合克什克騰旗發展的經濟林產業和林下經濟產業，其中最為成熟的是大果沙棘等經濟林產業和林下食用菌種植等林下經濟，現已進入推廣和生產階段，發展前景良好。

社會效益顯著增強。生態工程的實施，改善了土地利用結構，提高了土地利用率，加快了農村牧區經濟結構調整步伐，同時吸納農村牧區剩余勞動力，使農牧民生產、生活條件得到明顯改善，收入不斷增加，群眾生態意識不斷增強。

四、下一步工作重點

“十四五”期間，克什克騰旗將深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念，繼續以境內渾善達克沙地和西拉木倫河流域兩大區域為重點進行總體布局，組織實施京津風沙源治理二期工程、植被恢復、重點區域綠化、草原生態修復等工程，著力推進規模化林場克什克騰旗分場建設。到2025年，完成林業治理總面積48.6 萬畝，其中人工造林15.0 萬畝，封山育林6.0 萬畝，工程固沙1.6 萬畝，退化林修復2.0 萬畝，撫育19.0 萬畝。完成草原生態修復56 萬畝，已墾草原治理13 萬畝，草原圍欄5萬畝，飼料地建設1 萬畝，飛播牧草2 萬畝，棚圈建設50 萬平方米，貯草棚建設20 萬平方米，青貯窖10萬立方米。

加強渾善達克沙地區域性防護林體系建設。主要布局在境內渾善達克沙地重點沙化區內，規劃治理面積70 萬畝。包括三個主體工程，一是在流動沙地、半固定沙地營造生物沙障保護下的檸條、沙棘、楊柴混交林；二是在固定沙地建設以樟子松為主的疏透結構防護林；三是在草原區建設以補播冰草、披堿草為主的退化草原生態修復工程。

加強西拉木倫河流域防護林體系建設。主要布局在西拉木倫河主干流兩側重點沙化區域內，規劃治理面積55 萬畝。工程建設以人工造林為主，在完善原有工程基礎上，重點營建水源涵養林、水土保持林，輔助部分封育措施。通過治理，增加西拉木倫河主干流及其主要支流流域的植被蓋度，遏制流域內沙化土地擴展趨勢，增強水源涵養能力，改善水資源現狀。

加強天然草原管理。嚴格執行基本草原保護制度，今后草原上不再新上除國家能源戰略安全外的礦產資源開發項目。繼續加強禁牧休牧和草畜平衡管理，嚴格執行《內蒙古自治區草畜平衡和禁牧休牧條例》，加強執法監管，加大對偷牧、濫牧、超載放牧等草原違法行為的處罰力度，堅決遏制草原沙化現象。

加快推進農牧業轉方式調結構。全旗圍繞“生態優先、綠色發展”理念，針對現有生態環境問題，加快推進傳統農牧業向現代農牧業轉變，制定出臺《克什克騰旗現代肉牛產業高質量發展實施意見（2021—2025年）》《克什克騰旗現代肉羊產業高質量發展實施意見（2021—2025年）》《克什克騰旗現代特色產業高質量發展實施意見（2021—2025年）》。通過銀行貸款、政府貼息、項目投資等多種籌措方式，每年投入資金13 億元，撬動社會資本近30 億元，全力推進肉牛肉羊產業高質量發展，切實提高農牧民收入，減少生態環境壓力，實現人與自然和諧共生。