基于SWOT分析的安徽省參與長三角區域創新共同體建設研究

謝國根 蔣詩泉 趙春艷

（銅陵學院，安徽 銅陵 244061）

一、引言

隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，這就意味著中國經濟發展從“要素驅動”逐步轉向“創新驅動”。安徽省地處長三角欠發達地區，面臨著經濟發展和承接產業轉移雙重目標任務。然而，由于科技創新能力、科技成果轉化等方面與江浙滬地區存在較大差距，使得上海、杭州、南京等核心區域技術溢出與安徽省技術吸收能力之間產生隔斷，導致創新資源要素無法有效流入與交互耦合，極大阻礙了安徽省科技創新能力整體提升。在區域創新共同體成為重要創新模式背景下，積極參與長三角區域創新共同體建設，已成為安徽省提升科技創新能力、深入融入長三角和實現經濟高質量發展的重要途徑。

當前，區域創新共同體已受到世界各國政府和學術界的廣泛關注。為應對國際金融危機，美國在2008年及2010年相繼發布了《空間力量:建設美國創新共同體體系的國家戰略》與《空間力量2.0:創新力量》兩份報告，旨在打造一個能夠有效整合全國創新資源的“美國創新共同體”。日本試圖建立“國家戰略特區”，發揮領域優勢，促進國家經濟的整體發展[1]。歐盟通過建立“歐洲創新工學院”，啟動未來信息技術知識、可持續能源知識、氣候變化三個創新共同體，試圖提高歐盟整體創新能力[2]。這些國家和地區通過建立區域創新共同體，突破區域甚至是國別界限，整合各類創新資源，推動區域一體化與協同創新，旨在搶占全球創新戰略制高點。與此同時，學術界對創新共同體的探討也取得了一批研究成果。如Sawhney和Prandelli（2000）研究認為創造共同體是一種滲透系統，其邊界時刻處在不斷變化中，能夠不斷演化至更為復雜和穩定狀態[3]。Lynn等認為創新共同體注重于參與成員間的互動關系，是由根植于社會經濟關系網絡的人群所構成[4]。國內較早研究創新共同體的是謝章澍教授，他在《創新共同體：企業全員創新模式的新探索》一文中探討了全員創新模式概念及理論構架[5]。王崢和龔軼（2018）構建了包含共同目標、創新資源、網絡結構等基本要素的創新共同體框架[6]。郭園庚（2018）認為京津冀創新共同體建設面臨諸多挑戰與困難，雄安新區應通過體機制改革，激發協同創新“結構紅利”，為京津冀創新共同體建設進行改革嘗試及探索[7]。劉慧和江時學（2018）研究了歐盟研究區對京津冀創新共同體建設的啟示[8]。李亞欣和王建茹（2018）通過對西雅圖、硅谷、新竹等典型區域創新共同體建設情況研究，提出要從人才聚集、金融支持、環境配套以及政策保障等方面推進京津冀創新共同體建設[9]。

從上述文獻可以看出，當前大多數研究集中在京津冀地區而非長三角區域，尤其對安徽省創新共同體的研究則更是較少涉及。基于此，本文在闡述安徽省參與長三角區域創新共同體建設必要性基礎上，利用SWOT模型探討了其優勢與劣勢及面臨的機遇和挑戰，并提出了相關政策建議。

二、研究區狀況與研究方法

（一）研究區概況

安徽省地處中國大陸東部，介于114°54′-119°37′E，29°41′-34°38′N之間，土地面積13.94萬平方公里，戶籍人口達到7119.4萬（2019年）。下轄合肥、蕪湖、馬鞍山等16個地級市，地跨長江、淮河南北，與浙江、湖北、江蘇、江西、河南及山東接壤。目前，安徽省正面臨著資源環境約束、經濟發展不平衡與效率不高等諸多問題，急需提升科技創新對地區經濟發展的貢獻度。

（二）研究方法

SWOT分析模型，也稱為態勢分析法，是企業制定戰略規劃時常用的一個工具，該分析模型包括優勢、劣勢、機會以及挑戰四個方面，其中優勢和劣勢分析屬企業自身內部因素，而機會與挑戰分析主要反應外部環境變化對企業市場經營所帶來的影響。本文借用SWOT分析模型，深入探討安徽省參與長三角區域創新共同體建設面臨的宏觀環境以及自身的優勢、劣勢、機會以及挑戰。

三、安徽省參與長三角區域創新共同體建設的必要性

積極參與長三角創新共同體建設是提高安徽省科技創新能力、承接產業轉移、深度融入長三角推動經濟高質量發展的必然選擇。具體來看：

（一）安徽省參與長三角區域創新共同體建設是推動經濟高質量發展的必然要求。隨著我國創新能力迅猛發展和交通日益便捷，打破了傳統的封閉式經濟增長模式，使得人才、資本、技術等創新資源向經濟發達地區聚集。安徽省作為經濟欠發達地區，只有積極參與長三角區域創新共同體建設，引進江浙滬先進技術并消化吸收再創新，推進科研成果轉化，充分發揮后發優勢，才能提升經濟增長質量，實現跨越式發展。

（二）安徽省參與長三角區域創新共同體建設是加速融入長三角一體化發展戰略的必然要求。安徽省緊鄰以上海市為中心的長三角，雖說擁有較為獨厚的地理位置優勢，但經濟發展水平、公共服務設施、投資設施等仍遠落后于江浙滬地區，其中一個關鍵原因在于安徽省未能深入融入長三角，尚未形成合理的跨區域產業分工格局。安徽省參與長三角區域創新共同體建設，能夠促進各創新主體、創新資源、創新活動全方位對接，提高創新資源配置效率，有效推動本地區產業深入融入長三角產業鏈中，為長三角一體化戰略創造有利條件。

（三）安徽省參與長三角區域創新共同體建設是承接長三角產業轉移的必然要求。技術創新即是實現產業轉移的原動力，又是承接產業轉移的前提。安徽省與江浙滬地區間的科技創新能力差距較大，會降低江浙滬地區一部分企業產業轉移意愿，導致產業轉移出現遲滯效應。因此，除依靠政府推動外，安徽省還需通過參與長三角區域創新共同體建設，進一步增強自身的科技創新能力來吸引產業和提升承接產業轉移效率。

（四）安徽省參與長三角區域創新共同體建設是提升科技創新能力的必然要求。盡管自2012年以來，安徽省科技創新能力一直位于全國第一方陣，處在中部地區前列，但與江浙滬地區相比仍然差距較大。隨著新一輪科技革命的到來，催生了對創新理論和創新模式的新思考，具有目標性、集體性、組織性、開放性、共享性以及對經濟、社會、文化的根植性將成為創新模式的主要特點[6]。在區域創新共同體成為引領科技創新的重要組織形式背景下，安徽省僅靠單打獨斗的創新模式已不可持續，積極推進長三角區域創新共同體建設，進一步與江浙滬地區在科技創新領域達成相同的目標追求和利益訴求才能吸引更多的資金、人才、技術等創新資源流入本地區，有利于緩解科技創新經費不足、人才匱乏等矛盾，促進自身科技創新能力提升。

四、安徽省參與長三角區域創新共同體建設SWOT分析

總體來看，安徽省參與長三角區域創新共同體建設具備較大的優勢和機遇，但也面臨不少劣勢和挑戰。因此，分析安徽省參與長三角創新共同體建設的基礎條件，能夠為其提供現實依據。

（一）優勢分析

經過改革開放40余年的發展，安徽省在經濟實力、產業結構及科技創新等方面具備獨特優勢，為安徽省參與長三角區域創新共同體建設創造了有利條件。具體來看：

1.得天獨厚的區位優勢有利于安徽省利用江浙滬各類創新資源。安徽省東鄰浙江、江蘇兩省，北接山東，是承接江浙滬等東部沿海發達省份產轉移的前沿省份，同時也是實施中部崛起戰略的橋頭堡，具有承東啟西、連接南北的獨特區位優勢，這種優勢給安徽省科技產業發展提供廣泛的地域空間。此外，安徽省交通優勢也較為突出，合寧、滬杭、京滬等18條高鐵貫穿境內，里程高達4，171公里，形成全國最為密集高鐵網。省會合肥到上海只要不到3小時，離南京只要1個多小時，大大縮短了與長三角的距離。這必將加速長三角人才、資金、技術等創新資源向安徽省流動聚集，為安徽省參與長三角創新共同體建設帶來更多活力。

2.綜合經濟實力為安徽省參與長三角區域創新共同體建設奠定了堅實物質基礎。近年來，安徽省經濟保持穩步增長態勢，經濟綜合實力顯著增強。2019年全省總產值達到37，114億元，人均國內生產總值為58，496元，均實現了較快速度增長；全年固定資產投資增長9.2%，地方一般預算收入3，183億元，為安徽省參與長三角創新共同體建設提供了有利的經濟保障。此外，隨著安徽省產業結構不斷優化，高新技術產業的迅猛發展，在通訊電子、生物醫藥、航空航天等新興產業的異軍突起，也為安徽省參與長三角區域創新共同體建設提供了良好契機。

3.科技創新能力逐步增強有利于安徽省技術引進消化吸收再創新能力。高層次科技人才隊伍迅速壯大，2019年安徽省柔性引進院士332人次，同比增長12.5%；具有省學術技術帶頭人859人，同比增長16.2%；扶持高層次人才團隊220個，同比增長29.4%。科技創新能力穩步提升，全省專利授權量82，534件，同比增長3.5%；2019年共獲科技成果344個，其中國家級獎勵8個，省級獎勵336個。創新體系不斷完善，創新平臺建設成果顯著，目前全省共有省級以上研發平臺2，770家，其中國家級205家；擁有國家重點實驗室8家，國家工程技術研究中心9家，國家級眾創空間53家。同時，圍繞安徽省特色產業技術創新需求，也推進了一批創新公共服務平臺建設。

（二）劣勢分析

安徽省參與長三角區域創新共同體雖有很多有利條件，但也面臨不少制約因素。具體來看：

1.經濟發展水平仍有待提高。近幾年安徽省經濟實現了持續快速增長，但也存在經濟總量、人均GDP、財政收入、人均可支配收入等指標均落后于江浙滬地區（表1）。同時高端裝備制造、高新技術產業產值占比偏低，特別是高新技術產業經營狀況與江浙滬還有較大差距，產業集聚規模與水平有待提高，能夠支撐和引領科技創新的龍頭企業仍然不足，以企業為主體的創新體系還不夠完善。

表1 2019年長三角三省一市經濟發展情況

2.科技投入總體偏低，科技創新人才較為匱乏。盡管科技經費投入逐年提高，但與江浙滬地區科技投入和全省科技發展需要相比卻仍顯不足。2019年安徽省R&D經費支出為754.03億元，占GDP比重僅為2.03%，落后于上海（4%）、江蘇（2.79%）及浙江（2.68%），要達到江浙滬水平任務依然十分艱巨。人才尤其是高層次創新人才作為提升科技競爭力最重要的因素，只有建設一支高素質并與科技創新相適應的人才隊伍，才能有效推動安徽省更好地參與長三角區域創新共同體建設。江浙滬地區有復旦大學、同濟大學、南京大學、浙江大學等眾多著名高校，而安徽省除中國科技大學外，其他高校實力仍然有所不足，缺乏創新人才聚集平臺。R&D研究人員全時當量和兩院院士數量也均少于江浙滬地區，再加上經濟發展水平較低和地域限制，人才引進難和安徽籍高層次人才流向江浙滬地區現象十分嚴重。

3.科技創新體系有待完善。制約安徽省參與長三角區域創新共同體建設的思想障礙因素依然存在，創新氛圍、部分創新政策和舉措還需進一步加強。全省高科技產業整體規模和實力不強，自主創新意識單薄、自主創新能力不足、創新信息渠道不暢通等問題仍然突出。科技創新平臺建設滯后，國家工程技術研究中心、國家級科技企業孵化器數量較少，不能完全滿足企業創新需求。科技咨詢、風險投資、技術研發以及技術轉移等科技服務等機構建設也需進一步加強。

表2 2019年長三角三省一市科技創新情況

(三)機會分析

在經濟進入高質量發展階段背景下，深入實施創新驅動發展戰略，安徽省參與長三角區域創新共同體建設存在許多機遇。

1.國家創新驅動發展戰略實施為安徽省參與長三角區域創新共同體建設提供新動力。2016年國務院《國家創新發展戰略綱要》的發布，不僅是對我國實施創新驅動發展戰略的頂層設計、系統謀劃和全面部署，也將對我國經濟結構、科技政策、科技進步產生深遠影響。以新能源、新材料、生物技術等新技術實現跨界融合和深度滲透，推動了互聯網、云計算、人工智能及大數據等新興產業發展，成為促進科技創新的加速器。面對我國科學技術迅猛發展，安徽省必須不斷加大科技創新投入，加快培育高技術產業與戰略性新興產業，提高自身科技創新能力，為積極參與長三角區域創新共同體建設提供有力支撐。

2.長三角一體化發展上升國家戰略為安徽省參與長三角區域創新共同體建設提供了政策支撐。2019年發布的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》明確提出要建設協同創新共同體，實現區域協調發展。尤其是《長三角科技創新共同體建設發展規劃》、《長三角G60科創走廊建設方案》與《2020年度長三角區域創新體系建設工作要點》的編制與完善，為安徽省與江浙滬地區實施重大科研平臺共建、關鍵核心技術共享、聯合開展科研攻關、推進資源共享、打破行政限制等提供政策支撐。

3.承接產業轉移為安徽省參與長三角區域創新共同體建設提供新動能。隨著基礎設施建設的不斷完善，安徽省區位、交通優勢愈加突出，將迎來更多的機遇，促進其科技創新能力提升。安徽省應更加積極主動融入長三角經濟圈，進一步深化與江浙滬地區在先進裝備制造業、新能源、新材料等方面深入合作，形成產業錯位、互補發展格局。通過承接產業轉移，加強在科技、人才、教育、醫療等領域的全面合作，匯集安徽省參與長三角區域創新共同體建設新動能。

（四）挑戰分析

機遇與挑戰并存，安徽省參與長三角區域創新共同體建設同樣也面臨著諸多挑戰，具體表現在：

1.經濟下行壓力持續增大。安徽省經濟發展已進入新常態，由高速增長轉向中高速增長狀態，且增速還有可能繼續降低，這將導致產能過剩、金融風險及地方債務危機等問題凸顯，無疑會給企業效益增長、地區經濟持續發展和加大科技投入帶來嚴重影響。雖然新的增長動力一直在培育，但由于戰略性新興產業總體規模偏小與競爭力不強，企業自主創新能力不足、區域創新發展不平衡給安徽省與江浙滬地實施區協同創新戰略帶來巨大挑戰。

2.長三角區域內部競爭日趨劇烈。經過多年努力，長三角一體化發展取得了一定成績，但由于產業同構、行政分割、各自為政等因素也引發了的重復建設、以鄰為壑的區域內部的惡性競爭，進一步導致區域內創新人才分布嚴重失衡，科技資源浪費嚴重，重復利用率不高。作為長三角區域科技創新能力墊底的安徽省，區域內競爭程度加劇將對引進江浙滬地區科技項目、科技人才、科技資源形成挑戰。

五、安徽省參與長三角區域創新共同體建設政策建議

依據安徽省科技投入、科技資源、創新成果等現實基礎，結合區域創新共同體理論與安徽省參與長三角區域創新共同體建設所面臨的問題與挑戰，提出如下政策建議：

（一）吸引多元主體參與創新共同體建設

創新共同體建設需要多元主體參與。安徽省參與長三角區域創新共同體建設過程中，一是要吸引和鼓勵包括政府、企業、高校、科研院所等各類機構及投資公司、擔保公司、科技服務中介公司等企業積極主動參加；二是要進一步強化企業作為創新主體的突出地位，重點培育新能源、新材料、先進裝備制造等為代表的戰略新興性產業，優先支持骨干企業、創新型企業參與長三角科技創新協同共同體。三是構建政府調控體系，充分發揮政府在加大科技投入、加快基礎設施建設、建立人才市場、完善創新環境等方面的營造者角色。

（二）加大創新基礎資源投入力度

創新共同體建設需要一定的基礎資源提供物質保障，主要涉及人才、資金、技術及信息等資源，并在系統中發揮各自不同的作用。前文分析可知，與江浙滬地區相比，安徽省科技在創新投入、科技人才存量等方面仍存在較大差距。因此，在參與長三角區域創新共同體建設過程中，一是在加大人才引進力度外，更需注重人才的自主培養，培值好人才成長沃土，讓人才根系更加發達，充分發揮人才在創新共同體建設的的根本源頭、產生創新成果和實現創新功能原動力中的作用；二是加大研發經費投入，逐步提高在基礎研究領域投入比重，完善經費管理機制，提升資金使用效率，發揮資金在創新過程中助推器作用；三是建設高效化網絡結構，加強技術信息在創新活動中的加速器和催化劑作用。

（三）設立專門機構負責管理和運營，構建良好的創新共同體建設環境

參與長三角區域創新共同體建設是一項跨省域協同創新組織，面對的問題繁多復雜，需要設立專門的機構負責管理和運營，且該機構必須要具有較高的行政管理級別、明確而獨立功能以及清晰的組織模式，能夠調動和掌控一定數量的資源，進行管理和協調，以保證其作用的充分發揮。此外，創新共同體建設需要良好的創新環境，主要包括法制環境、生態環境、投資環境、融資環境等，是創新活動得以順利進行的現實需要。具體來看，一是要加強法制環境建設，既要突出對知識產權的司法保護，保護創新主體活力及其合法權益，又要善于運用法律武器，預防和懲治科技創新領域犯罪行為，為參與創新共同體建設營造良好的法制基礎；二是加強生態環境建設，加強對環境保護重要性宣傳，建立環境保護制度，為企業入駐和科技工作者提供良好生態環境；三是加強投資環境建設。良好的區位、交通優勢為安徽省參與長三角區域創新共同體建設奠定了良好基礎，應重點加強交通、通訊、電力、水利等硬環境建設。在軟環境方面，應進一步樹立開放意識，制定優惠政策，提供優質服務，吸引更多的江浙滬企業到安徽投資建設科技創新項目，為科技創新發展提供快捷、有效、優質的服務等軟環境建設；四是改善創新融資環境，豐富金融產品供給，充分利用區塊鏈等信息技術，解決創新型企業融資過程中面臨的信息不確定性問題，降低企業整體融資成本。

（四）明確自身定位，打造科技創新策源地

在參與長三角創新共同體建設過程中，一是要拓展與江浙滬地區合作路徑、實施重大平臺共建、關鍵核心技術聯合攻關以及推進創新資源共享；二是立足自身創新優勢，尤其應該具有甘愿做冷板凳的精神，更加韜光養晦，聚焦基礎科學和前沿科學。切不可以短期經濟利益論成敗，要改變以往以GDP論英雄的考核機制，加大科技創新在政績考核中的分量；三是創新科技成果轉化機制，成果轉化不僅是創新驅動發展的根本途徑，更是促進科技與經濟深度融合的關鍵所在。因此，安徽省應進一步完善以目標為導向的全鏈條長效服務機制，加強與江浙滬地區技術轉移機構互聯互通水平，構建長三角區域技術市場以及省市縣三級技術轉移機構網絡，推動科技服務直達創新第一線，最終將安徽省打造成長三角名副其實的科技創新策源地。