新形勢下，民辦教育路在何方

李香玉

當前，我國民辦教育發展已步入攻堅期和深水區，一些制度性政策障礙亟待突破。新形勢下，民辦教育持續健康發展的出路何在？如何順應政策要求，辦好高質量的民辦教育？

受訪嘉賓

王烽，教育部教育發展研究中心首席專家、綜合研究部主任、民辦教育研究所所長。

01?《教育家》：新修訂的《民辦教育促進法實施條例》自2021年9月1日起施行。在轉型升級的背景下，民辦教育走向高質量發展的重點在于什么？

王烽：教育高質量發展，是國家著眼“十四五”及長遠發展對教育提出的總要求。2021年是具有特殊重要性的一年，教育系統要為“十四五”時期教育高質量發展開好局、起好步。具體而言就是要始終把辦好人民滿意的教育作為工作的出發點和落腳點，努力建設高質量教育體系。高質量教育體系不僅要著眼于高質量教材、高質量師資、高質量課程等教育教學領域的問題，還要從更宏觀的角度加以認識。比如，教育如何發揮自身的作用支撐現代化強國的建設。

民辦教育的高質量發展，要聚焦于建設高質量教育體系的過程中它能起什么作用這一關鍵問題，這是衡量民辦教育是否高質量發展的一條重要標準。比如，民辦教育對于推動教育改革、促進社會公平以及提高教育質量發揮什么功能，民辦教育能為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人起哪些作用。

無論《民辦教育促進法實施條例》的修訂，還是后續配套政策的制定，看似是對民辦教育的限制，實則是對民辦教育辦學環境的規范，最終目的是致力于民辦教育更加健康、更可持續地發展。

02?《教育家》：教育發展的階段性要求決定著民辦教育價值使命的變化。新時期，在義務教育階段民辦教育新的價值使命和發展空間在哪里？

王烽：義務教育是人生發展的起始階段，有著重要的意義，所以這一階段的民辦教育必須在教育教學內容、培養模式上，遵循黨的教育方針、尊重教育規律，反對應試教育、提倡素質教育，要發揮正向作用，不能加劇教育競爭、教育內卷，不能為應試教育推波助瀾，更不能利用寬松自由的政策來獲取不正當“利益”，破壞教育生態，要為維護教育公平、社會公平，為學生的健康快樂成長和全面發展做出自己的貢獻。如此，才能有自己的生存和發展空間。

一方面，民辦學校要為國家提供普惠性、基礎性、無差別的義務教育，可以通過政府購買服務等途徑，在公辦教育資源不足的地方承擔起提供基本服務的責任，這是民辦教育的一個新定位。另一方面，要為公辦學校不能滿足的家庭提供選擇性服務，這也是民辦學校的獨特價值。

03?《教育家》：近來，各地紛紛開始推進“民轉公”工作。在您看來，義務教育階段“民轉公”平穩過渡的關鍵是什么？應如何看待“民轉公”的長遠深意？

王烽：全面實現免費九年義務教育充分體現了制度的優越性，但有的地方，相當大一部分老百姓花錢去接受義務教育，這本身就是有問題的。所以此次縮減民辦學校的比例，首先是針對義務教育階段民辦學校比例過高的地方。其次是規范公辦學校和國有企業舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校的行為，規范的重點是“公參民”學校。再就是規范辦學條件不足（比如住宿條件太差、班額過大、教學條件跟不上等）的民辦學校。

規范義務教育階段的民辦學校有一定比例要求，這就牽扯到如何縮減占比的問題。其一，一些條件成熟、符合政策要求、財力較強的地方政府可采取較平緩的方式與民辦學校達成協議將其接收，轉為公辦學校。其二，地方政府可通過承租的方式，將原有民辦學校的地產、設備等租過來。這種方式能有效減緩地方政府的財政壓力，但學校運行的經費和編制問題是無法回避的。其三，地方政府可按照當地生均教育經費，向民辦學校全額購買服務，將一部分民辦學校學位轉為公辦學位，雖然看上去花費較高，但比前兩種方式省錢得多。其四，如果地方政府財力仍然不足，無法全額購買符合數量要求的民辦學校學位，也可根據民辦學校提供的學位的性質，采取差額付費的方式購買，履行政府職責。

“民轉公”是規范義務教育的重要手段，但不是唯一手段。有多少所民辦學校能夠順利轉為公辦學校，取決于地方政府的財力。對于財力不夠的地方政府來說，建議采取多措并舉的方式。雖然后兩種方式不屬于“民轉公”，但也是地方政府履行職責的一種路徑。最后要強調的是，在規范民辦義務教育過程中，必須警惕強迫民辦學校舉辦者“捐贈”學校的情況，這是違反法律和國家政策的。

04?《教育家》：民辦學校如何憑借體制的靈活性取得一些創新性發展？民辦學校與公辦學校如何各安其位、相互促進，營造和諧健康的教育生態？

王烽：民辦學校只有依法依規規范辦學，才能為自己創造更加廣闊的發展空間。民辦學?？梢葬槍k教育不擅長的領域，憑借體制機制的優勢進行積極探索與實踐，找準自己的角色，與公辦學校相互補充，共同推動義務教育高質量發展，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，營造共同發展的良好教育生態。

首先，民辦學校在資金使用、用人等方面比公辦學校擁有更多自主權，體制機制更為靈活，可以嘗試探索一些新的辦學模式和治校策略。

其次，民辦學?？梢愿嗟貜慕虒W的需求、育人的需求、學校的發展需求來考慮問題，探索教育技術創新。比如引進人工智能在教育教學上應用，滿足學生個性化學習需求。

再次，可以積極探索校外教育新模式。比如在勞動教育、社會實踐等方面，可以依托校外實踐基地，以研學旅行等方式開展校外教育，拓寬育人途徑、開展實踐育人，這是對校內教育的補充和助力。

05?《教育家》：在當前背景下，民辦教育投資者的心態應作出怎樣的調整？

王烽：辦教育的確需要民間資金的投入，但其性質不應該是短期的尋利資本，不能把教育當成一種高營利的行業。

法律明確規定，即使是民辦，義務教育階段也不允許營利。非營利性學校舉辦者，如果還存在獲取辦學利潤的行為，就是違規和違法的。作為義務教育的投資者，心態應該進行調整，更多的是履行企業的社會責任，為社會做貢獻，或是實現個人的人生價值。

當下，我們已經進入終身學習型社會，學習是新時代人們的生活方式和日常需求，而這僅僅靠公辦資源是無法滿足的，因此在學習型社會中，社會力量、民間資本應該思考如何去適應公眾新的學習需求和學習習慣，來探索一些新的文化業態和教育模式。