創新保護樣本：“雪豹沖突保險”

尹杭+李靜

2009年，北京山水自然保護中心開始在三江源地區進行雪豹方面的普查。我和保護中心的同事從2009年到2011年一直在收集三江源本底的數據，走了三江源12個縣，完成了100多份問卷。我們發現，在這些縣，與牧民家畜有沖突的肇事物種達到8種，除了雪豹、狼、熊以外，還有一些像狐貍、猞猁、金貂等。

初步計算，三江源這12個縣每年牧戶平均損失在3.8萬元左右。其中狼和雪豹造成的損失占全年損失的55%以上，家畜疾病造成的損失占42%。我們在雪豹取食的野外，發現有33%以上的雪豹糞便里有家畜毛發，如牦牛或羊的。所以，人獸沖突是真實存在的。

在調查期間也發現了一些極端案例。在年保玉則區域有戶老百姓，他們家2009年的時候還沒有修房子，那時羊有將近300只。2013年冬天修了房子，羊圈也小了，現在可能有50只左右，損失將近有200多只，基本上都是被雪豹捕食的。在玉樹的另外一個區域，老百姓用燒焦的牛糞扔到雪豹藏身的洞里，3只雪豹被熏死。人獸矛盾，可能會進一步造成三江源珍稀的野生動物被報復性傷害。

2011年，在3只雪豹被老百姓熏死的區域，山水自然保護中心進行了“雪豹沖突保險”的嘗試。

給牛羊買保險

嘗試的區域在玉樹州的囊謙縣，是以雪豹棲息地為單位來設計的。之前做的本底調查有39戶牧戶在這個區域，每年的損失可能是3到4頭牦牛，尤其是蟲草季節非常多。項目主要的目標是減少報復性傷害，根本的減少比如像打狼、打雪豹這樣的情況。同時促進牧民更好地放牧，給予一定的情感支持，發現和培養當地的保護力量。

在沖突保險實施一年后，冬季巡護就開始了。牧民發現，冬天可能會有外面的人跑到夏季草場去打綿羊。兩年以后，他們成立了環保小組，也經常負責清理村子里的垃圾。

“雪豹沖突保險”的設計思路主要是：老百姓要給牛羊買保險。現在老百姓可能習慣的是別人給錢，但是，他要拿出錢來給自己的牛羊上保險，然后增加這種歸屬感。同時共同建立基金，大家互相監督。

這個過程中有多個利益相關方的參與，當地的林業局在資金和人力上都給予了很大支持，當地寺廟也有支持，還有山水自然保護中心作為第三方的投入。當地林業局、寺廟和牧民組成了一個沖突解決的委員會，牧民在每一起案件發生之后，他們在一年的最后時段會確定事件是否真實，牧民是否履行了管理好自己牛羊的職責，然后三方共同確定賠付數額。

如何賠償

管理好自己的牛羊要求堅持傳統性放牧，傳統放牧就是一直跟著牛羊放牧，發聲趕走野生動物，這樣可以減少與野生動物的沖突。在蟲草季節是不予理賠的，因為在蟲草季節，牧民沒有辦法花精力、人力去照顧好牛羊，一般是放在山上放任不管。同時，老百姓在放牧過程里參與一些環保的事情。這些是具體管理辦法中的各種條文，也是賠付的要求。

賠償的辦法依據當地牛羊的分類方法來進行。比如牛分大中小三類，還根據數量和種類來分。這是在開展保險工作一年、兩年之后形成的一個分類。之前調查本底數據的時候沒有這些內容，一年以后有2000多頭牛在參與保險，兩年以后是1000多頭牛，原因是有3戶牧民把牛賣了，自己搬到了縣上。

野生動物肇事的案件，調查之前是3.8頭牦牛，一年之后是2.9頭，兩年以后是1.2頭牦牛。沒有損失的牧戶數也由之前的6戶上升到7戶，現在是14戶。補償的金額一度達到2萬多元，然后降到8000多元。最后有下降，是因為有很多牧戶沒有損失，報復性殺害也就沒有再出現過。

牦牛頭數損失的戶數之所以會減少，其實是因為現在老百姓的勞力非常不足。牧民現在有摩托車和望遠鏡，就坐在家里拿望遠鏡看牛看羊，發現狼來了，扔下茶杯沖出去，那時狼已經吃上了。所以在沖突保險一年之后，有5戶牧戶先行試驗了聯戶放牧。一天是8個小時的放牧時間，5戶牧戶分配不同的時間，每個牧戶輪2個小時。這種聯合部分解決了傳統放牧需要的人力問題。

可持續的因素：林業局、牧戶、寺廟

保險實施的第一年，由囊謙林業局和當地的寺廟共同投入4.1萬元。當時老百姓自己商量的保費是2塊錢一頭，共同建立的基金是4萬多元。保險實施第二年，當地老百姓自己商議保費提升到3塊錢一頭。之前的基金是4萬多塊錢，老百姓并沒有說一下子把基金的錢全部用光，主動說要留出2萬元來，用于第二年的保險。第三年的保險由囊謙林業局、當地寺廟和山水共同投入了3萬元，與保費加在一起是5萬元。

當地老百姓在這個項目中成立了沖突管理小組，主要是記錄和審查損失，同時開展環境保護的一些工作，當地林業局在定損方面給予老百姓一些指導，起監督作用。

每次開賠償和理賠大會的時候，林業局人員都在場，而保險基金最開始一年存放在寺廟，每次定損寺廟同時記錄損失。我們也有讓老百姓向喇嘛發誓這樣的情況出現，這是為了起到誠信的作用，所以老百姓一般不會在賠償過程里面有存心欺騙的情況。

如何持續保險這個做法？最重要的就是確保老百姓的投入有歸屬感，讓其感覺得到這是他們共同的資源，愿意共同維持這個資源。所以這才有第一年實施的時候，老百姓說我們賠付的金額要留2萬塊錢的情況。因為老百姓把“雪豹沖突保險”的基金看成了公共資源，希望可持續運作，所以他們才支持用這筆錢放小額貸款，獲得收益繼續支持保險項目。現在這個保險每年的賠付金額不到9000元，他們完全可以自己作可持續性維持。endprint