鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用機(jī)制的困境與出路

楊斌

【摘要】“人”是基層治理的最重要資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的個(gè)人能力能直接影響基層治理效率。現(xiàn)存鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔機(jī)制中依然存在著選拔任用標(biāo)準(zhǔn)單一、提名制度失范、選拔測評機(jī)制片面、選拔任用監(jiān)督體系乏力四個(gè)問題。本文圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用機(jī)制存在的問題，從選人用人思想、提名過程制度化、選拔任用監(jiān)督體系、選拔任用問責(zé)機(jī)制四個(gè)方面提出了破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)存選拔任用機(jī)制困境的對策。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部;選拔任用機(jī)制;困境與出路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府位于科層體系最底端，是黨和國家聯(lián)系群眾的紐帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作能力高低直接關(guān)系群眾切身利益、黨和國家方針政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行成效。“選拔”是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要，上級組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)以綜合考核標(biāo)準(zhǔn)把表現(xiàn)突出的普通干部提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、中層崗位的工作機(jī)制。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔機(jī)制存在的問題

（一）選拔任用標(biāo)準(zhǔn)單一

簡單地把“政績”當(dāng)成“數(shù)字”。選拔出來的干部沒有把為人民服務(wù)作為工作宗旨，反而因追求“政績”過度汲取農(nóng)村資源，嚴(yán)重危及社會(huì)主義事業(yè)。

（二）提名制度失范

1.提名程序缺乏制度化規(guī)范。在實(shí)際工作中，候選人提名往往以上級黨委領(lǐng)導(dǎo)提名為主，甚至以一把手提名取代了民主化的提名要求，這使提名主體單一化，提名主體的比例嚴(yán)重失衡。

2.提名的數(shù)量、比例、范圍沒有明確界定。在提名過程中摻雜個(gè)人意志，導(dǎo)致選拔任用過程廉潔性喪失。濫用提名權(quán)極大地破壞了民主性、限制了民主活動(dòng)的范圍、動(dòng)搖了人民當(dāng)家作主的地位。

（三）選拔測評機(jī)制片面

1.測評主體單一。選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過程中，難以做到測評主體多元化，不能以全面觀點(diǎn)看待問題，沒有將群眾和同事的意見作為有效的測評參考指標(biāo)。

2.測評指標(biāo)亟待完善。實(shí)際工作中，往往采用模糊化的“德、能、勤、績、廉”標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核指標(biāo)，導(dǎo)致真正有用的人才難以得到選拔任用。

（四）選拔任用監(jiān)督體系乏力

1.內(nèi)部監(jiān)督不靈，外部監(jiān)督不行。長期以來，黨內(nèi)存在的一個(gè)突出問題，就是不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在，監(jiān)督下級怕丟“選票”，監(jiān)督同級怕傷“和氣”，監(jiān)督上級怕穿“小鞋”。

2.提名過程缺乏監(jiān)督。對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”的提名監(jiān)督幾乎沒有，導(dǎo)致在實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用中出現(xiàn)提名權(quán)濫用、得不到規(guī)范的現(xiàn)象。沒有監(jiān)督就沒有規(guī)范行使權(quán)力的自覺性。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用機(jī)制問題的破解對策

（一）培養(yǎng)科學(xué)的選人用人思想

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用工作直接關(guān)系到群眾的切身利益、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)及黨和國家的方針政策的執(zhí)行與政策反饋等。

1.樹立科學(xué)的用人導(dǎo)向。黨管干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔的根本原則，黨管干部原則要以“管少”“管精”“管好”“管活”為工作重點(diǎn)，讓黨管干部原則更加科學(xué)化、彰顯時(shí)代性。

2.秉承嚴(yán)謹(jǐn)開放的人才選拔觀。不斷學(xué)習(xí)國內(nèi)外新的不同的關(guān)于干部選拔任用方法和經(jīng)驗(yàn)，例如，國外公務(wù)員制度的“職位分類”“品位分類”“文官常任制”等相關(guān)機(jī)制，會(huì)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行借鑒，在實(shí)踐中推進(jìn)。

3.摒棄落后的人才觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔要堅(jiān)決摒棄舊觀念，破除論資排輩、求全責(zé)備等觀念，要放開視野選人才，不拘一格，慧眼識(shí)才，放手使用優(yōu)秀青年人才，為他們奮勇創(chuàng)新、脫穎而出提供舞臺(tái)。

（二）干部提名過程制度化

提名程序是鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔干部的最重要環(huán)節(jié)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔過程中須以制度化程序來對提名過程的提名主體、客體以及相關(guān)責(zé)任進(jìn)行規(guī)范。

1.推進(jìn)比例提名制。在堅(jiān)持黨管干部根本原則下，須擴(kuò)大群眾提名的效力和比例。即上級黨委及組織（人事）部門與群眾共享提名權(quán)，最終交由民主程序表決通過。在政府干部尤其在政府班子一般成員和中層干部中推行比例提名制是現(xiàn)行選拔機(jī)制可逐漸探索的領(lǐng)域。民主化的選拔標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)是在干部選拔工作中走群眾路線，多傾聽群眾意見，是兼顧選拔和任用干部的民主性與科學(xué)性的最好辦法。

2.完善提名責(zé)任終身制。即行使了提名權(quán)，提名者就需要對所提名對象在其所提名的職位任職的行為直接負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)用人失察現(xiàn)象就應(yīng)該追究責(zé)任。只有對提名者的責(zé)任以規(guī)定形式制度化，方能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提名質(zhì)量，讓提名程序更加合理、規(guī)范、科學(xué)。

3.推動(dòng)測評標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化。測評標(biāo)準(zhǔn)的綜合性是干部選拔科學(xué)性的前提。在測評內(nèi)容上，既要注重干部業(yè)績測評結(jié)果，更要注重干部的品德修養(yǎng)和道德操守。在測評向度上，既要注重年度考核也要注重經(jīng)常性考核;既要注重八小時(shí)內(nèi)考核也要注重八小時(shí)外考核。在測評主體上，既要注重上級測評，也要注重單位同事和群眾測評。

（三）構(gòu)建全過程監(jiān)督體系

1.建立民意測評參與制。要將民意評價(jià)作為測評體系的一部分，提升群眾對選拔干部過程的參與度，保證民意評價(jià)真正成為測評的一部分。

2.注重內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指體制內(nèi)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的主體對選拔任用過程的一種監(jiān)察、督促的行為，是基層體制內(nèi)對選拔任用工作的自我監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、上級政府監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督貫穿于整個(gè)選拔過程，是選拔工作最嚴(yán)格的防線。

3.強(qiáng)化外部監(jiān)督，形成內(nèi)外監(jiān)督合力。一要以主人翁意識(shí)激發(fā)公民監(jiān)督意識(shí)。激發(fā)群眾參與監(jiān)督的最好方法是，通過一系列宣傳手段使群眾真正感知到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用工作與群眾的利益關(guān)聯(lián)度。二要合理使用新的監(jiān)督媒介。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部候選人信息庫，整合擬任干部的相關(guān)信息，及時(shí)向外界公布。三要完善監(jiān)督法律法規(guī)。以法律形式確定群眾監(jiān)督權(quán)利，讓制度化行為促進(jìn)公民主動(dòng)自覺監(jiān)督的非制度化行為，保證群眾參與的經(jīng)常性、主動(dòng)性、自覺性。

（四）完善選拔任用問責(zé)機(jī)制

1.完善上下問責(zé)制。目前干部問責(zé)體系缺乏自下而上的“逆向問責(zé)”，沒有突出群眾對政府的自下而上的問責(zé)機(jī)制。自上而下的問責(zé)使得“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為考核而工作，大量政府工作與鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)質(zhì)進(jìn)程無關(guān)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用工作中，必須引入群眾對選拔任用過程的問責(zé)，以改變單一化的自上而下的問責(zé)機(jī)制。

2.推進(jìn)問責(zé)雙糾責(zé)任制。問責(zé)的“雙糾”指的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用過程中對行為主體出現(xiàn)不當(dāng)行為的責(zé)任追究。堅(jiān)決依法打擊利用政府“利益代理人”攫取國家資源的行賄行為，行賄與受賄應(yīng)同罪同罰，加強(qiáng)對行賄者的責(zé)任追究，以肅不正之風(fēng)。

三、結(jié)語

“任賢則興，有佞則衰，得人者昌，失人者亡。”選人用人事關(guān)黨和國家事業(yè)興衰與人民福祉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為政策執(zhí)行者，其個(gè)人的能力和素質(zhì)直接影響到群眾滿意度和基層政權(quán)穩(wěn)定。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用機(jī)制，有利于助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)蓬勃發(fā)展。

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（作者單位：浙江師范大學(xué)）