疫情防控常態(tài)化下社區(qū)治理數字化轉型研究

鄭闊實 王秀蕾

摘? ? ? 要：新冠肺炎疫情防控給社區(qū)治理帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著數字化手段對社區(qū)疫情防控工作的支撐作用愈發(fā)凸顯，在疫情防控常態(tài)化階段，社區(qū)治理數字化轉型已成必然。本文從技術賦權和技術賦能兩個視角出發(fā)，結合社區(qū)在新冠肺炎疫情防控中的具體實踐，闡釋疫情防控常態(tài)化階段社區(qū)治理轉型的主要方向并提出對策建議，以期為更好地運用數字化手段提升社區(qū)治理效能提供現實依據和參考。

關? 鍵? 詞：疫情防控常態(tài)化;社區(qū)治理;數字化轉型;數字技術

中圖分類號：D669.3? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2021）11-0042-09

收稿日期：2021-08-31

作者簡介：鄭闊實，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）應急管理教研部講師，研究方向為應急管理、數字治理;王秀蕾，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）碩士研究生，研究方向為法治政府。

基金項目：本文系2020年度吉林省社科基金項目“重大疫情視角下吉林省基層社區(qū)的角色定位及應急能力建設研究”的階段性成果，項目編號：2020B073。

數字時代，以“數字”為核心要義的社會形態(tài)適應了社會治理的時代關切，社會治理數字化轉型已成為時代發(fā)展趨勢。社區(qū)作為社會的基礎細胞，推進治理數字化轉型既是其行動自覺也是內在需求。一方面，社區(qū)治理數字化轉型是貫徹落實黨中央決策部署、順應社會治理發(fā)展趨勢的行動自覺。從黨的十九屆四中全會到習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上的講話，再到《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標的建議》，對加強和創(chuàng)新社會治理、充分運用數字化手段提升社會治理效能及公共服務水平都作出了明確要求。另一方面，社區(qū)治理數字化轉型是疫情防控常態(tài)化階段提升社區(qū)治理能力的內在需求。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，數字技術在疫情防控場景中的高效應用為社區(qū)疫情防控工作提供了有力輔助和強大支撐。經此一“疫”，社區(qū)治理數字化積累的寶貴經驗和形成的模式必將得到進一步發(fā)展、完善，成為疫情防控常態(tài)化階段社區(qū)治理的重要發(fā)展方向，由此社區(qū)治理數字化轉型也將迎來重要機遇期。在這樣的背景下，特別是疫情防控常態(tài)化階段，實現數字化手段下沉到社區(qū)、推進社區(qū)治理數字化轉型就成為積極把握發(fā)展機遇、主動應對挑戰(zhàn)的重要舉措和新的嘗試。

一、社區(qū)治理數字化轉型的內涵

當前，社區(qū)治理正處于從信息化向數字化轉型的關鍵階段。對于社區(qū)治理數字化轉型，學者們普遍認為，社區(qū)治理數字化不僅是實現治理手段和治理過程的數字化，更會帶來治理嵌入式的賦能、增量式的賦權及重構式的創(chuàng)新，并圍繞治理主體、理念、環(huán)境、功能等要素展開了深入研究。如從治理多主體參與和互動方式的角度出發(fā)，杜偉泉、宋煜、陳秀紅等認為，社區(qū)治理數字化轉型可以使社區(qū)治理事務更加透明、公開，有效保障各參與主體的知情權，激發(fā)其參與治理的意愿，并大幅度降低參與成本，最終形成多元共治的社區(qū)治理模式和共建共治共享的社區(qū)治理格局。[1]-[3]從治理理念和發(fā)展趨勢的角度出發(fā)，李齊、曹勝、吳文怡等詳細論述了數字技術的創(chuàng)新應用對社區(qū)治理理論與實踐的升華作用，認為其能有效解決以公眾需求為治理導向回應政府失靈和市場失靈的問題，更好應對復雜性、系統(tǒng)性的治理危機，創(chuàng)新和完善整體治理、協(xié)同治理、多中心治理等重要治理理念。[4]從治理的環(huán)境要素角度出發(fā)，任佳雪、葛天任、溥雨欣等主要關注了數字技術對社區(qū)治理的要素支撐和技術支撐作用，認為數據是社區(qū)治理決策的關鍵依據和基礎性資源，數字技術是社區(qū)治理的重要創(chuàng)新工具和手段，并強調應提升數據治理、智能治理、平臺治理水平，規(guī)范各治理主體行為和治理規(guī)則，為社區(qū)治理數字化轉型營造良好有序的治理環(huán)境。[5][6]從實現治理功能角度出發(fā)，楊艷梅、李強、盧堯選等認為，社區(qū)治理數字化轉型有利于實現決策能力提升、組織方式創(chuàng)新、政府職能轉變及服務質量改善，全面提高社區(qū)治理效率和水平。[7][8]

社區(qū)治理數字化轉型是復雜的系統(tǒng)科學問題，亦是科學應變、主動求新求變的過程。本文認為，在疫情防控常態(tài)化階段，其核心內涵應定位于以大數據、互聯網、物聯網、5G、人工智能、數字孿生、區(qū)塊鏈等為技術支撐和數據資源高效治理為要素支撐，以提高社區(qū)對風險的抵御能力和穩(wěn)定性為導向，通過數據驅動的內在機制優(yōu)化和外在手段創(chuàng)新實現社區(qū)治理主體的多元化、治理目標的過程化、治理內容的擴大化，有效提升社區(qū)治理決策的科學性和服務的精準性，在充分發(fā)揮社區(qū)疫情防控中的阻擊作用、有效防控風險的同時，保障居民正常的生產生活秩序。并且，發(fā)展環(huán)境的復雜性必然導致轉型內容的多樣性，在疫情防控常態(tài)化階段，社區(qū)治理數字化轉型應包含以下內容：在治理模式方面，實現由以政府為主的單一治理主體治理模式向政府、市場、公眾多元主體協(xié)同共治模式轉變;在治理方式方面，實現由傳統(tǒng)的局部化、分散化、碎片化的治理向整體化、系統(tǒng)化、精細化治理轉變;在組織架構方面，實現由傳統(tǒng)的層級架構向跨層級的網絡架構轉變;在治理機制方面，實現由傳統(tǒng)的行業(yè)部門獨立治理向多部門協(xié)同治理轉變;在治理手段方面，實現由傳統(tǒng)的人工治理向物聯網、大數據、人工智能等新型技術治理轉變。總之，可以將社區(qū)治理數字化轉型的主要內容概括為運用數字化手段為社區(qū)治理賦權和賦能，以提升社區(qū)治理能力。

二、疫情防控常態(tài)化下社區(qū)治理數字化轉型的主要方向

（一）數字技術賦權：運用數字技術打造共建共治共享的社區(qū)治理格局

⒈運用數字技術提升居民參與治理的自主性，促進社區(qū)居民自治。疫情防控歸根結底是一場需要人人參與的人民戰(zhàn)爭，居民能否積極參與，能否構建“聯防聯控、群防群控”的治理格局是影響社區(qū)疫情防控效果的決定性因素。社區(qū)是以社會生活共同體為基礎的自治單元，是以自治組織和自愿參與為主的場域，因此，在疫情防控常態(tài)化階段，社區(qū)治理應更加注重調動社區(qū)居民參與社區(qū)治理的自主性，充分發(fā)揮其治理主體的作用，更好地以社區(qū)居民自治模式實現居民自我管理、自我監(jiān)督、自我服務，共同解決社區(qū)內存在的問題，筑牢疫情防控社區(qū)防線。然而，現階段社區(qū)自治卻存在諸多短板，主要表現為z在陌生人社會環(huán)境中，社區(qū)治理重心轉移、社區(qū)信任重構、社區(qū)內生自治機制不健全導致居民自治的自主性和內生動力不足，在疫情的外部作用下尤為明顯。而數字技術本身提供了構建公共領域的條件，其廣泛應用可以有效改善傳統(tǒng)信息單向傳輸路徑所導致的居民間接參與、被動參與和獨立參與的困境，運用數字技術，能夠產生直接性、真實性、平等性等效應，提高居民對社區(qū)的認同感、歸屬感和參與意識。首先，居民社區(qū)共同體精神缺失、參與意識不足，可以借助數字技術激活、提升。從整體來看，疫情期間居民對社區(qū)治理的參與度明顯不足，大部分社區(qū)居民處于無參與意識或低參與意識狀態(tài)，對社區(qū)治理無感、冷漠，甚至有少數居民不配合社區(qū)工作、辱罵社區(qū)工作人員，出現了社區(qū)“唱戲”、居民“看戲”的局面。從根本上說，這些矛盾和問題產生的根源是社區(qū)動員能力薄弱導致的社區(qū)共同體精神缺失。在行政動員成本過高、社區(qū)治理資源有限的背景下，數字技術就成為激發(fā)和培育社區(qū)共同體精神的最優(yōu)選擇。如可以利用網絡媒體及其平臺強大的交互功能和輿論引導功能，通過文本、音頻、視頻等多種媒介形式，塑造陌生人社會背景下疫情防控場景中社區(qū)范圍內具備命運共同體意識的社會人，強化其對社區(qū)的歸屬感和認同感，激活其社區(qū)自主意識和參與意識，使其積極參與社區(qū)治理并主動貢獻力量，推動社區(qū)自治進程。其次，居民參與治理過程中無權感過高、參與意愿較低，可以運用數字技術賦權。在治理語境下，非政府主體得到賦權是保證其有效參與治理的前提，反之，沒有賦權就沒有治理，疫情防控常態(tài)化階段的社區(qū)治理亦是如此。因此，不僅要激發(fā)居民的參與意識，還要給予一定的資源和能力以保證其參與治理，以此提高其參與意愿，推動社區(qū)居民自治。數字技術本身內嵌的自由、平等、民主的價值取向能夠進行技術賦權。如可以借助數字化應用的滲透性、社交性、平臺性，有效增強信息的可及性，促進信息公開透明，保障居民對社區(qū)治理的知情權;廣泛快捷地匯聚民意、表達訴求，提供討論空間，保證居民對社區(qū)治理的表達權;不斷拓寬參與渠道，使多元主體共在并強化彼此間的聯系，保障居民對社區(qū)治理的參與權;建立新的約束關系，暢通監(jiān)督渠道，保障居民對社區(qū)治理的監(jiān)督權，為社區(qū)自治和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

⒉運用數字技術創(chuàng)新和拓展各主體參與渠道，構建應對風險的社區(qū)共同體。疫情暴發(fā)后，隨著更多的居民和社會組織參與到社區(qū)疫情防控工作中，防控模式逐漸從被動轉向主動，以多元參與、自助互助、共建共治為特征的長期預防和短期響應相結合的應對風險共同體已見雛形，并在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了關鍵作用。當前，盡管疫情防控常態(tài)化下打造共建共治共享的社區(qū)治理格局已成為共識，但達成治理效果的結構過程和要素條件尚未完善，主要表現為治理主體參與途徑不足、主體間協(xié)調機制不健全等，急需數字技術提供支撐。首先，各治理主體參與社區(qū)治理渠道不足，可以運用數字技術創(chuàng)新升級。參與渠道單一、匱乏，難以發(fā)揮連接主體和社區(qū)治理的橋梁作用，已成為各主體參與社區(qū)治理的障礙。而拓展社區(qū)治理參與渠道的重要原則就是參與渠道要與治理內容相匹配，但目前既有的參與渠道多以選舉、聽證會、居民會議等參與方式為主，疫情防控迫切需要的社區(qū)互助、公益事業(yè)和志愿服務等參與方式嚴重不足。一方面，這會導致以動員、自組織、個體行動等為代表的傳統(tǒng)參與途徑流于形式或被虛置;另一方面，各主體參與社區(qū)治理的意愿得不到滿足、自治性得不到彰顯，各主體參與社區(qū)治理的廣度和深度均急需擴展。對此，數字技術可以很好地發(fā)揮創(chuàng)新升級的作用。如可以通過創(chuàng)建網站、社區(qū)論壇、社交網絡等突破時空限制，構建虛擬對話平臺，促進社區(qū)自組織形成并充分發(fā)揮其載體作用，實現各主體之間的平等互動和協(xié)商對話。當然，數字技術對多元主體參與治理渠道的拓展作用不僅體現在簡單地將各主體正在參與的活動轉移到線上，更重要的是要形成新的參與模式，在將數字技術嵌入到具體社區(qū)事務生命周期中各個環(huán)節(jié)的同時，考慮將各主體“帶入”，推動各治理主體由象征性參與轉變?yōu)閷嵸|性參與。其次，治理主體間協(xié)同機制不健全、聯動失調，可以借助數字技術加以完善。當多主體同時參與一項事務時，各主體間協(xié)同治理機制的構建就會成為提高治理結構韌性、保證治理效能的關鍵。當前，社區(qū)治理中普遍存在的垂直方向層級冗余導致的信息傳送效率低和信息失真，以及水平方向部門間的信息壁壘造成的溝通不暢和協(xié)同障礙，勢必會造成各治理主體間難以形成管理合力、聯動失調。因此，如何提升協(xié)同能力就成為疫情防控常態(tài)化下社區(qū)治理必須要破解的難題，而數字技術可以構建立體協(xié)同的治理結構，實現重構式的創(chuàng)新和系統(tǒng)性的協(xié)同。如可以借助數字技術構建基于“一張網”理念的、無邊界的社區(qū)數字治理平臺，打破各主體間物理邊界和信息壁壘，實現各種數據信息橫向與縱向的貫通，以信息數據共享機制的構建促進協(xié)同治理機制的形成，加強各治理主體間的交流，改善當前社區(qū)治理結構松散的局面，提升全要素綜合治理能力。

（二）數字技術賦能：運用數字技術提升社區(qū)治理效能

⒈運用數字技術提升資源調配能力，補齊社區(qū)資源供給短板。疫情防控常態(tài)化階段，社區(qū)既是“聯防聯控、群防群控”的前沿陣地，也是黨和政府聯系、服務人民群眾的“最后一公里”，更是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎，在這一時期，既要做好常規(guī)社區(qū)治理，也要做好社區(qū)應急治理。如此交叉立體、紛繁復雜的治理需求是對社區(qū)現有公共資源儲備的極大考驗，如何通過數字技術提升社區(qū)資源調配能力，解決資源有限性與居民多元化需求之間的矛盾，在對現有公共資源實現高效配置的同時，推動資源、服務、管理向社區(qū)下沉，就成為疫情防控常態(tài)化下社區(qū)治理數字化轉型的首要問題。首先，社區(qū)人力資源不足，可以借助數字技術減壓減負。據國務院新聞辦公室于2020年6月7日發(fā)布的《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書顯示：疫情期間全國共有65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)中的400萬名社區(qū)工作者奮戰(zhàn)在疫情防控一線。[9]也就是說，平均每個社區(qū)僅有6名以上工作人員能夠有效投入工作，在完成管理、服務、保障、安全穩(wěn)定等基本社區(qū)職能工作的基礎上，還要承擔測量體溫、監(jiān)測疫情、排查人員、場所消毒、政策宣傳等多項疫情防控工作，社區(qū)工作者幾乎全部超負荷運轉。由此可見，人員短缺已成為社區(qū)疫情防控中最突出的短板，急需運用數字技術減負增效。如可以運用人工智能體溫監(jiān)測系統(tǒng)、人臉識別系統(tǒng)及人體移動偵測技術，在不侵犯居民個人隱私的前提下，代替?zhèn)鹘y(tǒng)人工篩查的方式實現非接觸式的精準人臉識別與體溫檢測，既可以快速識別風險人群，亦可以輔助社區(qū)工作者對居家隔離醫(yī)學觀察對象進行遠程看護，確保其嚴格落實居家隔離要求，最終以機器換人的方式實現“數管”代替“人管”和“技防”代替“人防”，告別傳統(tǒng)的高耗低效的“人海戰(zhàn)術”，有效節(jié)約社區(qū)人力資源。還可以將監(jiān)測結果直接以數據形式匯聚到社區(qū)疫情防控數據庫，做到快速登記、快速上報，同時與工信、公安、交通運輸等部門的管理數據及居民自查自報數據有效貫通，實現對社區(qū)常住居民、流動人口、重點人群的分類管理和動態(tài)管控，把社區(qū)工作者從紛繁復雜的摸排工作中解脫出來，以數據高效安全的傳輸共享提高防控效率，解決人力短缺問題。其次，社區(qū)防疫物資短缺，可以借助數字技術優(yōu)化資源配置。突如其來的疫情暴露出了我國社區(qū)防疫物資儲備嚴重不足的問題，尤其在疫情暴發(fā)初期，相當一部分社區(qū)工作者只能在缺乏有效防護措施的情況下投入到防疫工作中，既降低了防控工作效能也增加了交叉?zhèn)魅镜娘L險。因此，在疫情防控常態(tài)化階段，加強社區(qū)防疫物資儲備以保障社區(qū)防疫工作的有效開展是十分必要的。但由于疫情發(fā)展的嚴重不確定性，防疫物資儲備過多會閑置浪費，過少則會影響防疫效果。單純“量”的儲備并不是解決社區(qū)防疫物資短缺的根本之道，要在增強防疫物資科學化管理和調配能力上尋求突破，而數字技術恰好能夠提供最佳方案。如在防疫物資儲備方面，可以運用數字技術進行疫情溯源和監(jiān)測、疫情態(tài)勢研判和預測預警，根據不同社區(qū)的風險評估結果科學配置防疫物資，增強防疫物資儲備和分配的靶向性和時效性，實現資源配置最優(yōu)化;在防疫物資調配方面，可以運用區(qū)塊鏈技術對防疫物資進行全記錄、全追蹤，杜絕防疫物資流向在各主體間產生信息斷裂，實現跨地域、跨機構的信任協(xié)同，增強防疫物資調配的合理性和透明度，實現防疫物資調配協(xié)同化。

⒉運用數字技術提升服務保障能力，推動社區(qū)管理服務精細化。對社區(qū)實行封閉式管理是我國在疫情防控中的一次成功探索，在疫情防控常態(tài)化階段，社區(qū)封閉管理也將成為常態(tài)，這會導致社區(qū)居民幾乎全部的生活服務保障工作都由社區(qū)承擔，動輒幾千甚至幾萬人的日常生活需求如何滿足，是對社區(qū)管理服務能力提出的嚴峻考驗。更為復雜的是，由于疫情防控的特殊性，社區(qū)各項管理服務保障工作均需以無接觸的方式開展，要在物理空間隔離的情況下提供精細化的無縫隙服務，只能通過數字技術來實現。首先，社區(qū)精細化服務的開展可以借助數字技術提高居民實際需求與社區(qū)服務供給之間的匹配度。疫情期間，社區(qū)居民多樣化、非標準化的需求會大量出現，與社區(qū)本就有限的服務供給能力形成了較大反差，并且疫情防控措施強調剛性，但服務保障工作則更重視柔性。因此，疫情期間的社區(qū)服務保障必須堅持人本導向和需求導向，提供高質量的精細化管理和服務。而運用數字技術可以有效消除社區(qū)與居民間的信息不對稱現象，對居民需求的相關信息進行及時、全面的感知和預測，從中發(fā)現居民需求、識別居民訴求，并將其需求進行多維度和多角度的細分，從而為其提供更有針對性的管理和服務，增強居民需求與服務供給的匹配度，使服務保障工作更加精細化、人性化和動態(tài)化。如可以運用數字技術對居民年齡、健康、收入、家庭成員等情況進行挖掘和分析，定位、識別重點服務人群，即哪些居民需要重點監(jiān)測、哪些居民需要采購生活用品、哪些居民需要醫(yī)療救助、哪些居民需要心理輔導等，這樣，既能避免出現服務遺漏與盲區(qū)，也能避免出現重復供給和資源浪費，還可以根據當前需求的規(guī)律性特征預測下一個需求熱點，以此實現需求與服務的精準對接，對“癥”施策、按需供給，降低服務成本，提高服務供給效率。其次，社區(qū)無接觸服務模式的實現可以借助數字技術突破物理空間限制。疫情期間，人員流動、接觸、聚集都要受到嚴格的限制，這會導致需要“面對面”進行的社區(qū)服務工作無法正常開展。借助數字技術將線下活動轉移到線上進行，運用數據的連通性提升社區(qū)服務的可及性，既能夠降低人員聚集帶來的傳染風險，也能夠提供“無縫隙”的服務。如可以通過創(chuàng)建管理系統(tǒng)、應用程序、微信公眾號等信息交互平臺開展政策宣傳、預約服務、通知發(fā)布、建議收集、心理安撫、醫(yī)療指導、互幫互助等在線生活服務，亦可以對接政務服務平臺或安裝智能政務設備推動政務服務向社區(qū)下沉，打造“生活服務+政務服務”的社區(qū)一站式服務中心，探索“不見面服務”的新模式，形成線上線下融合服務的新局面，在滿足疫情防控要求的同時，減少社區(qū)服務供給負擔，提升居民獲取社區(qū)服務的便利性。

三、疫情防控常態(tài)化下社區(qū)治理數字化轉型的建議

（一）以數字化社區(qū)建設為支撐，推進社區(qū)數字化治理新發(fā)展

在疫情防控取得成效的同時，社區(qū)數字化應用能力還存在一些不足之處。如大部分社區(qū)疫情防控工作的開展仍然采用上門登記摸排、電話詢問溝通、人工監(jiān)督值守、文字宣傳教育、手抄健康記錄等原始方式，對物聯感知、自動獲取、人臉識別等數字技術的應用并不充分，嚴重影響了防控效果，因此社區(qū)數字化應用能力急需提升。首先，加快社區(qū)數字基礎設施建設。社區(qū)數字基礎設施是提升社區(qū)數字化應用能力、實現社區(qū)治理數字化轉型的基本條件。但當前城鄉(xiāng)間、新舊小區(qū)間社區(qū)數字基礎設施建設水平差異較大，有些地區(qū)的社區(qū)數字基礎設施建設薄弱，導致其無法高效開展數字化疫情防控。當前，應加強薄弱地區(qū)社區(qū)數字基礎設施建設，尤其在社區(qū)初始建設及老舊小區(qū)改造中，要將數字基礎設施作為建設重點同步納入規(guī)劃中，將包括以5G、物聯網、移動通信等通信網絡基礎設施，人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術基礎設施以及數據中心、智能計算中心等算力基礎設施作為建設重點。亦可以考慮對現有物理基礎設施進行數字化改造升級，有效節(jié)約資源和成本，為社區(qū)更好地運用數字技術開展疫情防控工作提供保障。其次，提高社區(qū)工作者的數字技能。數字技術在社區(qū)治理領域的應用必然會給一線社區(qū)工作者對數字技術的應用能力帶來一定的壓力，若其無法有效運用數字化工具，不僅會造成資源的閑置和浪費，還會帶來新的工作負擔，甚至產生數字形式主義，陷入內卷化的誤區(qū)。因此，要加強社區(qū)工作者的數字技能培訓，以提高其數字技術的應用能力和專業(yè)化水平，同時，可以考慮建設社區(qū)數字化管理與維護專職隊伍，既可以幫助社區(qū)工作者解決在數字技術應用中遇到的難題，也可以確保數字設備和系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

（二）以數據互聯互通為抓手，實現社區(qū)數字化治理新價值

疫情的暴發(fā)導致全社會經歷了自進入數字時代以來最大規(guī)模的數據流轉和共享，但作為數據價值鏈條中的重要一環(huán)，社區(qū)對疫情相關動態(tài)數據的掌握并不及時也不全面。在數據流動方面，縱向來看，雖然干部、資源、管理等不斷下沉到社區(qū)，為社區(qū)疫情防控注入了強大的力量，但經上級部門整合后的綜合性數據卻沒有及時下沉到社區(qū)，由此形成了疫情數據“只上不下”的局面，導致部分社區(qū)疫情防控工作得不到有效的數據支撐;橫向上看，政府和公共管理部門并沒有掌握大量有價值的疫情防控數據，而是由民航、鐵路、電信等部門掌握，如疫情局部暴發(fā)的預警信息、跨區(qū)域大規(guī)模人口流動數據等，盡管這些數據對社區(qū)開展疫情防控工作具有重要的指導作用，但并未與社區(qū)共享。在數據收集方面，社區(qū)耗費了大量資源、精力來采集、統(tǒng)計、填報與民政、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等相關的靜態(tài)數據，但其中大部分數據已經被公安、醫(yī)療、出入境、民政等部門掌握，部門間數據沒有實現共享，重復統(tǒng)計增加了社區(qū)工作者的負擔。總之，社區(qū)疫情防控所需數據整體上呈現出共享應用“碎片化”狀態(tài)，散落在各部門，不僅無法產生疫情防控的協(xié)同效應，還會給社區(qū)疫情防控工作帶來不便甚至阻礙，急需通過共享來實現數據的互聯互通。從疫情防控的嚴峻形勢看，以往普遍存在不愿、不敢、不能共享等問題已不是阻礙數據共享的主要障礙，關鍵在于如何實現數據在社區(qū)層面的集中。首先，可以考慮構建以社區(qū)應用為中心的數據共享平臺，打破部門、區(qū)域、行業(yè)壁壘，實現疫情防控和常規(guī)治理所需數據資源的融合匯聚和信息共享，縮短數據傳遞時間差，增強社區(qū)數據交互的時效性和廣泛性，解決多方要數、重復報數的問題，減輕社區(qū)工作負擔。其次，推動建立統(tǒng)一的數據采集和交換標準，圍繞數據、技術、管理、服務、安全等，推廣數據交換共享的“普通話”，避免出現數據多頭采集、難整合的問題，提升數據質量和通用性，方便社區(qū)數據資源整合互聯與數據開放共享。再次，按照“一數一源”的原則，對參與社區(qū)數據共享各主體的權責邊界作出科學合理、明確清晰的界定。權力方面，可以按照數據的歸屬方、使用方、集中管理方的劃分方式賦予歸屬權、使用權、共享管理權或組合權;責任方面，明確相應的責任，如保證提供的數據真實可信、確保接收到的數據不超出自身權力范圍、共同保障數據安全等。

（三）以個人信息保護為核心，保障社區(qū)數字化治理安全

盡管“數字防疫”是疫情防控工作中的最大亮點，但數字技術的應用也是一把雙刃劍，因此，在使用數字化手段開展社區(qū)治理的同時，也應防范數字技術的潛在安全風險。在諸多安全風險中，個人信息泄露是目前危害性最大、影響范圍最廣的風險。如2020年1月，新冠肺炎疫情暴發(fā)之初就出現了“7000多名武漢返鄉(xiāng)人員信息被泄露”事件，姓名、身份證號、手機號、家庭住址等重要個人信息被披露并在網上大范圍傳播，導致大量武漢返鄉(xiāng)人員遭遇了不同程度的騷擾、謾罵甚至攻擊。此后，全國各地也陸續(xù)出現了與疫情相關的個人信息被泄露事件。居民為了社區(qū)疫情防控工作的順利開展讓渡了部分隱私，社區(qū)卻因信息保護不力對其造成了傷害，不僅嚴重影響了居民的正常生活，還會降低其對社區(qū)疫情防控工作的認可度和配合度。因此，社區(qū)在利用個人信息開展疫情防控工作的同時，應履行個人信息保護的責任和義務。首先，提高社區(qū)工作者個人信息保護意識，落實個人信息保護責任。從已經發(fā)生的信息泄露事件來看，個人信息被泄露多由于社區(qū)工作者安全意識不足、法律意識淡薄所致，對此，需加強對社區(qū)工作者的信息安全教育，以提高其對個人信息保護重要性的認識程度。同時，還應建立健全信息安全管理制度，明確社區(qū)工作者在個人信息采集、匯總、傳輸、披露等各個環(huán)節(jié)應承擔的安全責任，通過設置追蹤溯源標記等措施實現對社區(qū)工作者信息操作的可回溯、可追責，杜絕個人信息被泄露。其次，構建社區(qū)個人信息安全防護體系，增加安全防護手段。從已經發(fā)生的信息泄露事件來看，在網上流傳、泄露的個人信息均未加密，也沒有采取嚴格的訪問控制手段及添加任何追蹤溯源標記，由此可見，社區(qū)的個人信息安全保護能力非常薄弱。因此，應加強信息安全管理并配備信息安全專業(yè)技術人員，以提升社區(qū)信息安全管理技術水平和防御能力。再次，對于信息生命周期的社區(qū)個人信息管理制度，應明確個人信息管理機制和處理流程。社區(qū)作為居民個人信息收集的起點，應按照我國《網絡安全法》《個人信息安全規(guī)范》等相關法律法規(guī)之規(guī)定，嚴格遵守“最少夠用”原則，根據社區(qū)疫情防控實際需要，制定社區(qū)個人信息收集清單，避免過度收集、超權限收集。同時，嚴格遵守“目的性”原則，做到因疫情防控需要收集的信息只能用于疫情防控工作，不能用于其他目的，雖然收集信息時不需征得居民同意，但若超出原定使用范圍，應履行告知義務，告知居民信息使用去向，并在相關工作完成后及時刪除，以降低信息泄露風險和存儲成本。

（四）以跨越“數字鴻溝”為突破口，破解社區(qū)數字化治理難題

在疫情防控常態(tài)化階段，推動社區(qū)治理數字化轉型還需突破數字化治理的普適性難題。當前，在城鄉(xiāng)之間、代際之間因對數字技術擁有程度、應用程度以及創(chuàng)新能力的差異而造成的數字技術資源和數字化應用不均衡的現象廣泛存在，這會導致數字化社區(qū)治理的成果無法惠及到全體居民，即部分居民無法有效地參與數字化治理，也無法公平地享受數字化服務，存在“數字鴻溝”現象。當前，社區(qū)治理中表現出的“數字鴻溝”現象主要存在于代際之間。從數據上看，根據中國互聯網信息中心的統(tǒng)計，截至2021年6月，我國60歲及以上的網民群體占12.2%。[10]即有近九成的老年人隔絕在互聯網世界之外，無法融入數字化生活。現實情況亦是如此，疫情期間，多數老年人因不能很好地使用社交媒體、智能APP而導致無法及時了解疫情政策信息、進行線上購物、出入受限等現象普遍存在，成為疫情期間名副其實的“信息弱者”和“數字難民”，是社區(qū)治理和服務的“孤島”。因此，如何破除社區(qū)代際間“數字鴻溝”所帶來的社區(qū)治理參與主體的局限，讓數字化社區(qū)治理的成果惠及到全體居民，就成為社區(qū)治理數字化轉型必須突破的難題。首先，增強社區(qū)數字化治理和服務的可及性和便捷程度，有針對性地解決信息弱勢群體所面臨的信息不對稱問題。在開發(fā)數字化應用時，要充分考慮“信息弱者”的服務需求和適應能力，設置更多的“老年模式”“長輩模式”，降低使用數字技能的門檻，方便其獲取信息和服務。同時，要適當保留傳統(tǒng)的非線上、非數字化的服務模式，如使用紙質版的健康證明、設立無健康碼通道、廣播宣傳防疫政策和普及防疫知識等，做到以人為本，避免出現服務“孤島”。其次，加強信息弱勢群體的數字技能培訓，幫助其提升數字化應用能力和數字素養(yǎng)。社區(qū)可以針對疫情期間居民的信息需求開展培訓活動，為其提供必要的網絡和數字技術教育，同時倡導社區(qū)年輕人發(fā)揮數字反哺的作用，幫助其父母家人克服數字技術應用障礙;還可以將輔助信息弱勢群體使用數字化工具作為志愿服務的重要內容，幫助其順利參與社區(qū)數字化治理。

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[10]中國互聯網信息中心.第48次《中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》[EB/OL].中國網信網，http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202108/t20210827_71543.htm.

（責任編輯：高? 靜）

Research on Digital Transformation of Community Governance under

the Normalization of Epidemic Prevention and Control

Zheng Kuoshi，Wang Xiulei

Abstract：The novel coronavirus pneumonia epidemic prevention and control brings new challenges to community governance.With the increasingly prominent supporting role of digital means in community epidemic prevention and control， in the normalization stage of epidemic prevention and control，the digital transformation of community governance has become inevitable.Novel coronavirus pneumonia is the key technology for the community health care in the new era. This paper，from the two perspectives of technology empowerment and technology empowerment，combines the specific practice of community in the prevention and control of new crown pneumonia，explains the main direction of the transformation of community governance in the normal stage of epidemic prevention and control，and puts forward countermeasures and suggestions，so as to provide realistic basis and reference for better using digital means to enhance the effectiveness of community governance.

Key words：normalization of epidemic prevention and control;community governance;digital transformation;digital technique