黑龍江自貿區公共法律服務體系建設策略探究

摘? ? ? 要：中國（黑龍江）自由貿易試驗區自設立以來，以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，依托公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網絡平臺，完善多元化商事糾紛非訴化解機制，不斷強化自由貿易試驗區公共法律服務質效。本文通過全面梳理黑龍江自由貿易試驗區公共法律服務現狀，總結歸納了存在的主要問題，并從推進自由貿易試驗區公共法律服務地方立法、完善多元化商事糾紛非訴化解機制、創新公共法律服務產品、加大涉外法律人才的引進和培養力度等方面提出具體對策，以“智”助黑龍江自由貿易試驗區公共法律服務體系的構建與完善。

關? 鍵? 詞：黑龍江自由貿易試驗區;公共法律服務;非訴化解機制;法律人才

中圖分類號：F752.8? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2021）11-0027-09

收稿日期：2021-04-23

作者簡介：黑龍江省法治研究所課題組，課題組組長胡敏，黑龍江省法治研究所副研究員，碩士，研究方向為行政法學。

基金項目：本文系2020年度黑龍江省經濟社會發展重點研究課題“黑龍江自貿區公共法律服務體系建設策略研究”的階段性成果，項目編號：20221。

一、黑龍江自由貿易試驗區公共法律服務體系建設現狀

在公共法律服務體系建設上，黑龍江省深入貫徹2019年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》（以下簡稱中共中央辦公廳、國務院辦公廳《意見》）和2020年3月黑龍江省人民政府辦公廳印發的《關于加快推進公共法律服務體系建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的總體要求，積極推進以法律政策為保障，以公共法律服務產品為鏈接，以實體、熱線、網絡平臺為窗口，以多元商事糾紛非訴化解模式為依托，以涉外法律服務人才培養引入為智力支持的公共法律服務體系建設，全面統籌規劃各環節，著力打造黑龍江自由貿易試驗區（以下簡稱自貿區）公共法律服務新高地。

（一）黑龍江自貿區公共法律服務體系建設基本情況

黑龍江自貿區自設立以來，積極對標先進自貿區成功經驗和做法，從平臺建設、優惠政策、涉外法律人才培養等環節對自貿區公共法律服務體系建設進行了積極的探索和創新。

⒈加快平臺建設，積極推進自貿區公共法律服務體系建設。黑龍江省司法廳明確提出以哈爾濱仲裁委員會為基礎打造東北亞仲裁中心，推進仲裁資源集中，發揮仲裁法律服務集聚效應。2019年12月通過的《黑龍江省哈爾濱新區條例》明確要求整合現有公共法律服務資源、建立公共法律服務中心、建設全覆蓋的法律服務網絡平臺。2020年10月，黑龍江自貿區綏芬河片區中俄商事調解中心暨牡丹江仲裁委員會自貿區（綏芬河片區）咨詢服務中心正式揭牌，這是中國首家以司法局為業務主管單位的涉外商事調解中心。依托黑龍江省政法管理干部學院資源優勢籌建自貿區法治研究中心，2020年4月，將我國現有自貿區的地方性法規、規章和政策措施編印了150多萬字的匯編（共上中下三冊）。2021年5月，哈爾濱新區（自貿區哈爾濱片區）大數據中心自貿區公共服務平臺對外公開招標。

⒉制定優惠政策，全力保障自貿區公共法律服務體系建設。2019年12月出臺了《黑龍江省司法廳支持我省自貿試驗區建設工作的實施方案》（以下簡稱《實施方案》。2020年1月，黑龍江省司法廳、哈爾濱新區管理委員會聯合下發文件，從打造法律服務集中區、提供優惠政策吸引律師事務所、公證機構、司法鑒定機構入駐等十個方面為哈爾濱片區公共法律服務提質升級提供了充分的人力、物力、財力等政策支持。2020年10月臺了《中國（黑龍江）自由貿易試驗區管理試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）等規范性文件。《中國（黑龍江）自由貿易試驗區條例》已于2020年列入立法工作計劃，《實施方案》《試行辦法》等規范性文件的出臺為營造市場化、法治化、國際化的營商環境和自貿區公共法律服務體系建設提供了依據。

⒊采取切實可行的措施，打牢自貿區公共法律服務體系建設基石。公共法律服務能夠為“一帶一路”建設、優化營商環境、自貿區建設、生態環境建設等各項工作提供保障。針對黑龍江省加快自貿區建設的實際，提出建設東北亞仲裁中心和國際商事調解中心，以提高商事糾紛仲裁國際化水平;提出建立公共法律服務評價指標體系，以確保公共法律服務質量。這一系列舉措為提升黑龍江自貿區公共法律服務體系建設水平提供了有力保障。

⒋重視人才培養，為自貿區公共法律服務體系建設提供涉外法律人才支撐。2020年10月，正式掛牌成立黑龍江大學東北亞仲裁學院，這是黑龍江省推進“中國仲裁2022方案”實施的重要舉措，是司法行政實務部門與高校法律人才培養模式的大膽創新，黑龍江大學東北亞仲裁學院將成為國內重要的仲裁人才培養平臺和東北亞區域對外合作交流開放窗口。

綜上所述，黑龍江自貿區肩負著推動東北全面振興、建成向北開放重要窗口的任務。當前黑龍江自貿區公共法律服務體系建設雖然已取得了一定成績，但與設立較早的自貿區相比，在公共法律服務地方立法、多元化的商事糾紛非訴化解機制、平臺建設、涉外法律人才培養等方面仍然存在一定差距。因此，要堅持問題導向、目標導向，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習近平法治思想，對標先進，不斷加強自貿區公共法律服務體系建設。

（二）黑龍江自貿區公共法律服務的特點

在自貿區建設制度創新上，不可避免地會出現新舊制度之間的沖突，從而使自貿區公共法律服務的供給方式、范圍和內容等發生重大變化，其特殊性在于更多的外商來源于俄、日、韓等國，這些貿易糾紛涉及不同國家，基于不同的法治背景，處理糾紛難度較大。

具體而言，黑龍江自貿區公共法律服務具有以下特點：一是服務活動國際化。黑龍江自貿區由三大片區組成，即哈爾濱片區、黑河片區、綏芬河片區，分別肩負著不同的發展任務，其市場主體主要來自俄、日、韓等國家，這就要求自貿區公共法律服務必須適應國際化需求，包括自貿區內法律爭議的解決方式應順應國際性變化，接軌國際通行準則。二是服務領域擴大化。具體體現在自貿區內管理主體需要更多層次的法律服務;自貿區內市場主體需要多元化、個性化的法律服務;自貿區各項改革措施的推進需要新的法律服務跟進。三是服務需求特殊化。自貿區內的各個主體對法律服務的需求各不相同，因而自貿區的公共法律服務必須最大程度地滿足主體的特殊需求，實現對每個主體所需服務的量身定做。四是服務競爭激烈化。法律服務市場提倡公平競爭，黑龍江自貿區的設立將會吸引更多的公共法律服務機構和人員深度介入自貿區的公共法律服務市場，競爭也會更加激烈。

二、黑龍江自貿區公共法律服務體系建設存在的主要問題

（一）地方立法及制度有待完善

自貿區公共法律服務有法可依是公共法律服務體系建設的重要保障。當前，黑龍江自貿區尚缺乏專門的地方立法，相應的配套制度仍需進一步細化，公共法律服務創新與現行法律法規銜接尚待理順。

⒈相關地方性法規或規章尚未出臺。黑龍江省在自貿區公共法律服務制度建設上進行了大膽創新，出臺了《實施意見》《實施方案》《試行辦法》等規范性文件。但截至目前，自貿區總體制度設計的地方性法規或規章尚未出臺，在自貿區公共法律服務的相關規定上仍存在諸多不足，在聚焦制度創新和允許容錯免責機制上相對保守，這與自貿區在國家制度建設中的整體安排不相匹配。

⒉配套制度不夠完善。自國務院批準黑龍江自貿區設立以來，針對自貿區公共法律服務的相關配套制度尚待進一步完善。雖然黑龍江自貿區陸續頒布和制定了多個公共法律服務配套規范性文件，但現有公共法律服務方面的配套制度規定仍比較寬泛，有關服務內容、服務流程、服務評估考核、法律服務評估主體退出機制等在制度設計上仍有待于進一步細化，以增強其可操作性。[1]

⒊公共法律服務創新與現行法律法規銜接尚待理順。自貿區作為我國改革開放的前沿陣地，秉承的是“先行先試”原則，進行改革和創新時難免會有不適用或變通適用法律服務規則或方式（如仲裁規則、貿易爭端解決機制等）的情況出現。現行行政法規、部門規章、地方性法規、地方政府規章中的一些規定如果不及時針對自貿區進行相應調整或停止適用，忽視自貿區的專屬特點，必然會在一定程度上阻礙自貿區的發展。與此同時，自貿區公共法律服務與其他地區的制度銜接不暢，必然會造成自貿區內與自貿區外主體明顯差異化對待，甚至會出現不公平競爭等問題，進而擾亂自貿區公共法律服務市場秩序。

（二）多元化商事糾紛非訴化解機制不健全

多元化商事糾紛非訴化解機制是有效化解自貿區商事糾紛的大膽探索，當前多元化的非訴化解模式之間缺乏銜接互動、商事糾紛非訴化解模式與自貿區發展不匹配。

⒈自貿區多元化商事糾紛非訴化解模式銜接規則尚需進一步完善。多元化商事糾紛非訴化解方式主要是商事調解和仲裁，二者往往“各自為戰”，銜接不到位的問題較為突出。雖然《試行辦法》中規定了開展國際仲裁、商事調解工作，完善商事糾紛多元化解機制，但未具體規定銜接互動規則。針對黑龍江自貿區商事糾紛的特點與發展現狀，商事調解和仲裁作為非訴化解商事糾紛的重要渠道，尚需完善二者之間的銜接規則。再者，隨著自貿區糾紛解決方式的不斷創新與發展，新的糾紛化解方式不斷出現，存在各類非訴化解方式銜接不暢等現實問題。

⒉現行商事糾紛非訴化解模式與自貿區發展不匹配。隨著自貿區的發展，其政策紅利將持續釋放，就黑龍江自貿區而言，隨著制度創新和改革發展的深入，入駐自貿區的企業將越來越多，自貿區將呈現利益主體多元化、糾紛類型多樣化趨勢。僅調解和仲裁兩種商事糾紛非訴化解模式已經不能滿足自貿區發展對非訴糾紛解決機制多元化的需求，商事糾紛非訴化解模式應不斷與時俱進。

（三）公共法律服務產品研發和業務結構創新性不足

公共法律服務產品的供給方式和業務結構直接影響社會公眾的獲得感和滿意度。當前，自貿區公共法律服務供給方式之間缺乏銜接互動，公共法律服務產品的開發和供給不能滿足服務對象的需求，傳統業務比重較大，常態化自貿區制度創新案例公布制度尚需進一步探索和創新。

⒈公共法律服務產品單一，受眾滿意度不高。當前公共法律服務以法制宣傳、人民調解、法律援助、公證業務等常規的公共法律服務方式為主，法律服務產品單一，服務深度和廣度有待提升，而且供給方式之間缺乏銜接互動，尚未發揮整體聯動合力。法律服務中心辦公實體基本建成，但黑龍江自貿區公共法律實體平臺和網絡平臺尚處于籌建完善階段，因此，無法為受眾提供更多、更好“適銷對路”的公共法律服務產品，不能完全滿足自貿區法律需求主體多元化的需求。

⒉公共法律服務中傳統業務比重較大。在公共法律服務公證、法律援助等業務結構中，傳統業務比重較大。隨著自貿區的深入發展，包括公共法律服務在內的對外開放的廣度和深度將會發生深刻變化，法律服務的業務結構必須進行相應的調整和創新。然而，以公證業務為例，從當前的業務結構上看，傳統業務仍占較大比重，而知識產權、跨境融資、供應鏈金融等業務所占比重相對較小，在企業產權保護、金融、知識產權全鏈條公共法律服務產品的研發上與設立較早的自貿區相比仍存在一定差距。

⒊常態化自貿區制度創新案例公布制度尚需持續推進。2020年7月，黑龍江自貿區第三次領導小組會議審議通過首批黑龍江省十佳創新實踐案例。2021年6月，黑龍江省自貿辦公布了第二批20項創新案例，其中包括政府職能轉變領域政務事項“跨省通辦”等可復制可推廣的創新案例。但常態化的自貿區制度創新案例公布制度仍處于不斷探索升級階段，而其他設立較早的自貿區已經建立了常態化的自貿區制度創新案例公布制度，并已成為自貿區政務服務工作的慣例。這種案例公布制度是基于自貿區先行先試實踐不斷探索創新的結果，其中包含很多公共法律服務領域的成功案例，黑龍江自貿區尚需持續推進自貿區制度創新案例公布制度。

（四）缺乏涉外法律服務人才

涉外法律人才是為自貿區提供優質高效公共法律服務的直接承載主體，直接影響公共法律服務的質效，但當前黑龍江省涉外法律人才儲備不足、現有機構人員涉外業務能力有待提升，人才培養無法滿足市場需要，制約了自貿區公共法律服務體系建設進程。

⒈涉外法律人才儲備不足。自貿區涉外法律人才主要包括涉外執業律師、涉外公證員、涉外司法鑒定人、處理涉外糾紛的人民調解員等。律師是公共法律服務的主力，在我國近51萬執業律師中，能夠熟練從事涉外法律服務的大約4000人，僅占整個律師隊伍的1%。[2]黑龍江省是向北開放和東北亞合作的中心樞紐，黑龍江自貿區哈爾濱、黑河、綏芬河三大片區依托各自的功能定位主要以對俄貿易為主，自貿區對既懂俄語又懂法律的涉外法律人才需求量較大，而現實是懂俄語的高素質法律人才較少，在儲備上明顯不足。

⒉現有公共法律服務機構工作人員的涉外業務能力有待提升。自貿區是涉及投資、金融、知識產權、稅務等一系列優惠政策的商貿地，但黑龍江省辦理涉外法律服務比較有影響的律師事務所較少。以商事公證為例，出現了許多針對自貿區的新業務，如新型商事合同公證、保理合同公證、金融衍生品交易合同公證、賦予融資租賃合同強制執行力公證等，這些新型金融領域的公證申請，對公證員的知識儲備和辦案經驗提出了更高的要求。除了上海等地已經開展自貿區公證業務外，黑龍江自貿區真正接觸過自貿區新型公證業務的公證員較少，業務形態和模式均無前例可參照，這無疑增加了公證員業務的難度。[3]黑龍江省在黑河公證處、綏芬河市公證處通過遠程視頻為駐俄華僑及赴俄勞務人員辦理涉外公證業務，這項服務對公證員提出了更高的要求，既要熟練運用俄語又需要豐富的工作經驗。

⒊黑龍江省高校對涉外法律人才的培養無法滿足自貿區需要。黑龍江省培養涉外法律人才的高校主要包括哈爾濱工業大學人文社科與法學學院的國際法教研室、黑龍江大學法學院的“法學+俄語”實驗班、黑龍江大學中俄學院、黑龍江大學東北亞仲裁學院等，其中黑龍江大學法學院于2017年9月成立的“法學+俄語”實驗班，是專門培養涉外法律人才的基地，經過幾年的探索已經形成了較為完善的涉外法律人才培養模式。總體而言，黑龍江省能夠專業培養涉外法律人才的高校較少，專業學習涉外法律的本科生較少，人才培養的思路有待創新，高校與政府、法律服務機構、法律服務市場尚未形成合力，無法滿足當前自貿區對涉外法律人才的需求。

三、黑龍江自貿區公共法律服務體系建設的對策

黑龍江省要全面統籌公共法律服務體系建設各個環節，為自貿區繁榮發展保駕護航。自貿區公共法律服務體系建設是一項復雜的系統工程，要深入貫徹《意見》和《實施意見》）的總體要求，全面統籌公共法律服務體系建設各環節，充分發揮公共法律服務在自貿區建設中的法律服務和法治保障作用。

（一）健全自貿區公共法律服務地方立法及相關制度

加快推進自貿區地方立法，為自貿區公共法律服務提供明確的法律依據和發展指引;完善相關配套制度;做好自貿區改革創新與現行法律法規的銜接。

⒈加快自貿區地方立法，為自貿區公共法律服務提供明確的法律依據。設立較早的自貿區都進行了較為成熟的地方立法，且在立法中明確規定公共法律服務相關內容。如上海自貿區在2014年就通過了《中國（上海）自由貿易試驗區條例》（2018年5月修訂）。該《條例》從八個方面對自貿區進行了總體的制度設計，并明確規定鼓勵公證機構、知識產權服務機構、律師事務所等專業機構在自貿區開展業務。浙江自貿區于2017年通過了《中國（浙江）自由貿易試驗區條例》，該《條例》明確規定支持自貿區發展專業化、國際化的律師、調解、鑒定、仲裁等服務機構，支持鼓勵境內境外高端法律服務人才在自貿區依法開展法律服務。黑龍江自貿區應對標先進，盡快出臺黑龍江自貿區條例，對自貿區作出整體的法律規劃，為自貿區的各項工作特別是公共法律服務提供明確的依據。

⒉完善自貿區統一的公共法律服務配套制度規范。在依托三大片區現有公共法律服務領域相關制度的基礎上，可以結合《意見》和《實施方案》， 制定并完善黑龍江自貿區統一的公共法律服務配套制度規范，從而加強自貿區公共法律服務標準化建設，從服務內容、服務規程、服務績效評估、服務監督等環節進一步加強標準化管理。[4]

⒊做好自貿區改革創新與現行法律法規的銜接。在自貿區相關領域改革創新中，為適應國際貿易規則，需要解決本地法律服務模式與自貿區法律服務需求相銜接的問題，依據《試行辦法》第27條的規定，自貿區因改革創新需要，可以暫時調整或者暫時停止適用有關地方性法規、地方政府規章。因此，黑龍江省應持續開展地方性法規、地方政府規章清理工作，需要調整適用或不適用的地方性法規、地方政府規章時，應嚴格依照法定程序辦理，對與自貿區公共法律服務改革措施不一致的，按照清理程序提出修改意見，給予自貿區更大的改革自主權和發展空間。

（二）完善多元化商事糾紛非訴化解機制

完善自貿區商事糾紛調解與仲裁銜接互動機制，創新自貿區商事糾紛非訴化解模式，綜合運用不同的糾紛化解方式，實現自貿區商事糾紛非訴化解方式的優化分流，聯動高效化解各類商事糾紛。[5]

⒈完善自貿區多元化的商事糾紛非訴化解銜接規則。完善商事調解和仲裁銜接工作程序，一種模式是商事調解向仲裁過渡。該模式存在兩種銜接方式：一是對于經商事調解后糾紛雙方達成協議，商主體可以選擇仲裁確認調解協議;二是經商事調解后未能解決糾紛，依據仲裁條款或仲裁協議的約定，通過仲裁解決糾紛。另一種模式是仲裁向商事調解過渡，自貿區商主體主張仲裁解決糾紛時，有調解意愿的，當事人可以自愿選擇仲裁調解或將糾紛移轉至自貿區專業商事調解中心進行調解。

⒉創新自貿區商事糾紛非訴化解模式。Alternative Dispute Resolution，簡稱ADR，最早源于美國，現指世界各國普遍存在的糾紛非訴解決機制的總稱。ADR的模式主要有協商、調解、仲裁、中立評論、事實調查、簡易陪審團審判等。[6]各國不同的ADR模式取決于其制度整體機制的特定設計和當地糾紛解決需求，并不存在適用于任何地區和社會的模式。[7]從黑龍江自貿區目前的糾紛非訴化解模式看，除調解和仲裁外，還需結合自貿區公共法律服務機制建設，深入調查研究黑龍江自貿區現實商事糾紛特點，不斷探索完善適應黑龍江自貿區糾紛解決需求的ADR模式。可以借鑒引入“中立評論”模式，從中立第三方的角度評論糾紛的事實和程序，明確當事人雙方的證據和法律依據，使當事人通過權威評論對可能出現的訴訟結果作出判斷，從而幫助糾紛當事人預判風險和降低訴訟成本。自貿區商事糾紛非訴化解模式的多元化發展，有利于拓寬自貿區商事糾紛非訴化解渠道，促進自貿區內商主體的和諧穩定，從而順利開展商貿經營活動。

（三）創新公共法律服務機制

公共法律服務產品“適銷對路”是自貿區公共法律服務體系建設面臨的重要課題。司法行政機關要大膽創新公共法律服務方式和業務結構，及時回應自貿區公共法律服務的多元化需求。

⒈打造公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網絡平臺，豐富法律服務產品。要依托公共法律服務實體平臺，對公共法律服務資源進行系統的資源整合和流程再造，打造律師、仲裁、公證、調解、司法鑒定、法律援助等全流程一站式法律服務鏈，借鑒武漢、成都等地在城市管理領域的做法，探索“平臺統一受理、分送督辦、績效評估”的法律服務流程，打造公共法律服務“訂單式”服務、“菜單式”供給，加強公共法律服務產品研發，立足于不斷豐富創新產品目錄，提高公共法律服務的質效。[8]開展公共法律服務熱線平臺值班律師崗前培訓，全力提升公共法律服務熱線平臺服務質效。打造黑龍江特色自貿區公共法律網絡平臺，織密織牢公共法律服務網絡，保障公共法律服務“三臺融合”建設工作順利完成。

⒉持續推進常態化的自貿區制度創新案例公布機制。實踐中，海南自貿港已經建立了常態化的制度創新案例公布制度，截止2019年12月，累計對外公布制度創新案例67項。其中包括實現全省通辦涉外公證、“海上楓橋”海上綜合治理與服務創新試點、一站式公共服務平臺——椰城市民云等數項公共法律服務領域的成功經驗和做法。黑龍江自貿區應積極借鑒海南自貿港的經驗，結合黑龍江省實際，完善自貿區制度創新案例公布機制，按照已實施、效果好、可復制、可推廣的原則且進行嚴格的評估判斷后，及時向社會公開三大片區的制度創新案例，將自貿區公共法律服務制度創新案例中已經成熟、經過實踐檢驗的創新做法進行復制推廣，充分發揮自貿區制度創新案例的指導和前瞻作用，打造具有黑龍江特色的公共法律服務新高地。

⒊優化公共法律服務內容，打造特色公共法律服務品牌。服務企業方面，在不斷加強涉外法律和國際通用規則研究、提升人才供給能力的基礎上，幫助企業建立法律風險防控應對機制，定期或不定期地開展助企法律體檢，包括對風險源進行調查分析研判、動態監測、實時預警、風險管控，增強自貿區企業和管理、服務主體應對法律風險的快速反應能力，增強企業在國際國內市場的綜合競爭力。在金融服務領域，應積極探索一站式、全鏈條的金融公共法律服務模式。可以借鑒福建省廈門市的成功經驗，建立公證處與律師團隊合作機制，深度聯合法律職業共同體，充分發揮不同法律職業群體的優勢，實現金融法律服務全鏈條、全方位、全時空覆蓋。在知識產權公共法律服務領域，豐富公共法律服務產品，積極探索涵蓋知識產權設立、流轉利用、權利救濟等方面的全鏈條、全方位知識產權法律服務保障體系。[9]

（四）強化涉外法律人才隊伍建設

涉外法律人才是推動自貿區公共法律服務不斷提質升級的不竭動力，要深入貫徹落實習近平法治思想中關于高素質法治工作隊伍的重要論述，制定優惠政策、加強涉外業務培訓、創新涉外法律人才培養模式，不斷提升涉外法律人才運用法治思維和法治方式服務自貿區法治建設的本領。

⒈制定優惠政策，吸引涉外律師進入自貿區執業。依據《實施方案》，既要鼓勵黑龍江省的執業律師“走出去”，也要將省外知名律師事務所和律師“請進來”，鼓勵涉外律師事務所到黑龍江自貿區設立代表機構，充分介入黑龍江自貿區法律服務市場。一方面，建議黑龍江省司法廳制定政策鼓勵實習律師到港澳律師事務所實習并認可其實習期的有效性，鼓勵黑龍江省執業律師到港澳律師事務所進行交流和涉外業務培訓。另一方面，將港澳律師“請進來”，減少黑龍江省對合伙律師事務所聯營的限制，提高與之合作的自由度，吸引更多的港澳律師事務所到黑龍江省與省內的律師事務所聯營。在條件成熟時，可以適時復制上海自貿區中外律師事務所互派律師擔任法律顧問的成功做法，充分發揮中外律師事務所和律師的專業優勢，分工協作辦理涉外法律事務。

⒉加大涉外業務培訓力度，提升現有公共法律服務機構人員的業務能力。自貿區內的法律服務具有極強的國際性，以公證為例，公證業務以商事為主，新型金融領域中的公證申請是公證業務中的重要內容，這對公證員的傳統知識儲備是嚴峻的考驗。2018年1月16日，黑龍江省在俄羅斯布拉戈維申斯克市建立了俄羅斯阿穆爾州國際公證法律綜合體。這個法律服務平臺的宗旨是為在俄羅斯阿穆爾州的中國公民、法人提供法律服務，同時也為俄羅斯公民提供中國法律咨詢服務。平臺公證業務辦理是全程通過視頻連接國內的公證員來辦理的，因此除定期為涉外公證員提供計算機與運用公證軟件的相關培訓外，還應加強金融、投資、外貿等方面專業知識的考核和培訓，以提高辦理涉外公證業務的能力。

⒊創新黑龍江省高校涉外法律人才培養模式。根據2021年1月中共中央印發的《法治中國建設規劃（2020-2025年）》的精神，完善高等學校涉外法學專業學科設置，加大涉外法律人才培養力度，創新涉外法律人才培養模式已勢在必行。目前，我國培養涉外法律人才主要有兩種模式：一是“外語+法學”雙專業雙學位模式，二是卓越涉外法律人才培養模式。前者是許多高校都應用的模式，后者主要根據2011年12月教育部和中央政法委聯合發布的《關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》來具體執行。[10]對于黑龍江省一些有條件的高校而言，應增加“外語+法學”雙專業雙學位招生數量，聘請外籍有經驗的律師、法官等專業法律人才進行全程外語教學;增加本科生國際法、國際私法、國際經濟法、國際貿易法等教學課時，并加強法律英語（LEC）的學習。同時，深化高校與法律實務部門、涉外法律服務機構聯合培養涉外法律人才協同機制，從而促進法學理論與法律實務的深度融合。

【參考文獻】

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（責任編輯：馬海龍）

On the Construction of Public Legal Service System in Heilongjiang

Free Trade Experimental Zone

Research Group of Heilongjiang Institute of Rule of Law

Abstract：Since its establishment，China（Heilongjiang）pilot free trade zone has taken institutional innovation as the core，replicability and popularization as the basic requirements，relying on public legal service entity platform，hotline platform and network platform，improved diversified non litigation resolution mechanism of commercial disputes，and continuously strengthened the quality and efficiency of public legal services in the pilot free trade zone.By comprehensively combing the current situation of public legal services in Heilongjiang pilot Free Trade Zone，this paper summarizes the main existing problems，and puts forward specific countermeasures from the aspects of promoting the local legislation of public legal services in the pilot Free Trade Zone，improving the diversified non litigation resolution mechanism of commercial disputes，innovating public legal service products，and strengthening the introduction and training of foreign-related legal talents，Use“wisdom”to help the construction and improvement of the public legal service system of Heilongjiang free trade pilot zone.

Key words：pilot free trade zone;public legal services;non litigation resolution mechanism;legal talents