新形勢下水利建設工程質量監督管理的創新路徑分析

謝永高 連平縣水利工程建設管理中心

建設部門要結合水利建設工程的實際需求落實完整的監督管控機制，從施工質量、進度管理等多方面完善相關工序，為水利工程建設整體效果的優化奠定基礎。

1.新形勢下水利工程質量監督的意義

一方面，水利工程質量監督工作的落實是對工程項目的質量負責，秉持安全第一的管理原則踐行相應質量監督流程，就能維持綜合管控效果，確保工程項目能按照質量約束標準有序開展，從而減少安全隱患造成的經濟損失甚至是人員傷亡。

另一方面，水利工程質量監督管理工作也是對社會經濟以及區域性農業發展工作負責，水利建設工程項目本身就是長期投入使用的基礎設施類項目，涉及社會公眾利益，因此，其整體施工過程會占用較多的自然資源和社會公共財力資源，要想維持整體應用效果，就要滿足水利工程項目質量監督控制的基本需求，從而推動建設工程項目全面進步。

除此之外，水利工程質量監督工作的落實也是創建和諧水利事業的根本，從工程選址、選型到工程施工，踐行全過程質量監督管控方案，就能打造更加和諧的施工體系，保證工程建設產品的整體質量水平，減少隱患問題對后續綜合治理產生的影響，才能充分發揮水利建設項目的市場性使用價值，維持監管工作和施工過程化控制工作的和諧性，也為經濟效益、社會效益雙贏提供支持。

2.新形勢下水利工程質量管理存在的問題

盡管水利工程質量管理工作得以全面進步，但是在實際工作中依舊面臨一些亟待解決的問題，需要引起相關部門的高度關注。

2.1 質量監督管理體系有待優化

伴隨著市場經濟的不斷發展，我國水利建筑工程項目無論是數量還是工程規模都在增大，這就對現場勘查以及施工設計提出了新的要求，并且，水利工程項目也開始陸續使用新材料和新設備，要想維持工程項目的綜合質量，不僅要保證施工單位的專業水平，也要對工程的相關內容予以監督。但是，對應的工程項目質量管理體系完整性、可靠性以及科學性還有待優化，究其原因，主要是因為多數水利工程項目都建在偏遠地區，施工現場人員流動性較大、工作人員專業素質一般，并且受到的政府部門行政干預較大，甚至會出現為降低工程項目投資成本而忽視工程質量的惡性問題。質量監督管理控制方案得不到落實，就無法發揮其實際職能作用，使得工程項目監督管理水平滯后、突發事件應對無能、監督實時性管理不順等問題相繼出現，將會對水利工程項目質量水平產生嚴重的影響，造成經濟損失和人員傷亡。

2.2 監管機制標準化有待優化

盡管部分地區在水利工程項目實施過程中會落實相應的質量監督管理方案，但是，監管機制標準化缺失，就會造成一部分監管工作流于表面，未滿足實時性管理要求和動態化質量標準，這就會對水利工程項目監理控制工作的質量產生影響。另外，部分地區的施工單位會將項目轉包給其他的施工單位，這就對實時性監理工作的進程造成了一定程度上的影響，水利工程正常資金無法實現合規化流轉，就會滋生偷工減料、監理不足等問題，也會對水利工程項目整體質量水平形成負面作用。

3.新形勢下水利工程質量監督管理的創新路徑

為了保證水利工程質量管理工作全面優化，要整合具體管理要求和管控辦法，打造更加規范合理的管理體系，維持監督管理的實際水平。

3.1 完善監督管理機制

對于水利工程建設項目而言，合理科學的監督機制和管控平臺非常關鍵，是維持后續工作的核心，只有建立切實有效的監督方案，才能“事無巨細”地維持工程項目的質量效果，及時發現問題并及時解決，減少工程項目中疏忽問題造成的隱患。因此，要借助有效且規范的質量監督管理方案提升管控效果。

第一，要從政府層面落實相關工作，確保能依據層級管理要求有序落實相關責任。按照《水利工程質量監督管理規定》的相關要求，水利工程質量監督機構要按照總站、中心站、站進行三級設置處理（圖1）。

圖1 三級監理體系示意圖

由圖可知，要依據對應的工作職責和要求落實相應的管理工作，并且，總站要依據地區水利水電規劃設計方案確保質量監督工作能落實到位，并且結合機構要求設置流域范圍內的水利工程質量監督分站，以保證實時性管理和科學化控制。在各級質量監督機構共同努力下，維持監督工作的綜合水平。

第二，要聘請專業人員開展相關工作，在質量監督管理工作中最關鍵的就是要明確監督管理工作的職能要求和具體內容，不僅要明確工作的目標，也要配合施工許可、監督報表調研分析等工作開展相關工序，從而在及時了解整個工程項目具體情況的同時開展對應的監理環節，確保水利工程建設項目質量監管工作更加具有針對性和匹配性，減少循環操作造成的資源浪費，打造更加具有目的性的監理方案，確保工程項目整體施工的安全性和科學性。

第三，要對施工現場的不良行為予以綜合管理，提高警惕的同時及時發現問題并解決問題，避免安全隱患的留存。水利工程項目建設的質量水平一定程度上會影響當地區域性經濟發展以及農業發展的水平，因此，監理工作要得到充分的重視。在完成實時性分析和監管控制工序后，就要及時向相關部門報備信息，從而完善收尾處理工作，減少水利工程建設項目質量安全不合格的項目。

第四，要結合水利工程建設項目的實際情況落實獎懲機制，有效調動監理團隊的積極性，確保監理人員能依據全過程管理方案維持監理工作的實效性和質量效果。配合獎懲機制的是崗位責任制，以保證出現問題能及時追責，打造更加合理、可控的監理控制工作體系。

3.2 踐行動態化監理

對于水利工程建設項目而言，靜態管理無法滿足工程項目的實際需求，因此，要結合實時性發展落實全過程動態化監理控制，從細節出發維持相關項目的合理性。

第一，監理單位要對項目建設質量進行全過程跟蹤，并且合理設置突擊性檢查，配合常態化管理形成良好的監理平臺，維持綜合監控管理的和諧性。

第二，要利用動態化監督管理方案提升整體工作效果，并且及時發現施工存在的問題并及時糾正，確保具體工作能滿足設計要求。

第三，為了確保相關工作都能落實到位，也要配合使用通報制度，在監管控制工作中及時了解工程項目的實際情況，并且依據獲取的信息和收集的資料按照固定時間定期召開質量監督管理大會，及時分享相關工作經驗和匯總的情況，以便于各個部門能依據信息和要求落實整改。最關鍵的是，在工作人員匯報相關內容后，就要部署對應的工作計劃，為整改工作的全面落實提供支持。

第四，為了維持水利工程建設質量監督管理效果，也要結合工程項目的具體情況實時性創新監督辦法，提升監督效能的同時，要結合監督巡查的結果有效改進監督重點，著重關注參建單位、質量責任人以及建筑產品實物質量監督的效果，為綜合管控提供支持，確保水利工程建設質量和安全監督管理水平能滿足預期，提高工程項目監理水平，為工程全面優化落實奠定堅實基礎。

3.3 踐行監督職責化管理

首先，要明確監督部門的檢查職責，對參建各方予以質量管理體系、質量保障體系和質量控制體系的檢查，并且配合現場抽查。

其次，要明確監督部門的責令整改職責，發現問題可以及時反饋相關部門，然后責令單位按照技術標準和規范集中整改。

最后，要明確監督部門的工程質量核定職責，依據水利工程項目質量等級核定標準，全面落實質量監督工作，并待核定完成且合格后才能進入下一個施工環節。

4.結束語

總而言之，在水利工程建設質量監督控制工作中，要踐行全過程管理方案和管控標準，維持綜合管理效果的同時，打造更加完整的監理方案，為全面提升水利工程建設質量水平奠定堅實基礎。