聊城市現代農業發展的問題及措施

李 倩

(山東省聊城市東昌府區農業農村局，山東 聊城 252000)

聊城地處魯西平原，是山東省的農業大市，總面積8 647.28 km2，其中耕地面積63.6萬hm2，全市610萬人口中有三分之二在農村，人均耕地面積930 m2，農業生產資源和生產條件較好，是山東省主要農產品生產基地和中國蔬菜生產第一市，農業在聊城的經濟結構中占有重要地位。2020年，全市生產總值為2 316.84億元，同比上年增長2.8%。其中，農業增加值333.26億元，增長2.9%。鄉村振興，產業是基礎，掌握聊城市現代農業發展現狀、分析存在的問題，提出加速發展措施，對進一步發揮農業在聊城經濟社會發展中的基礎地位作用和推動實現農業現代化具有重大意義。

1 現代農業的概念和特征

現代農業是相對于傳統農業而言的，用現代科技和裝備改造傳統農業的過程，是以保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續發展為目標，以提高勞動生產率、資源產出率和商品率為途徑，以現代科技和裝備為支撐，在家庭經營基礎上，在市場機制與政府調控的綜合作用下，農工貿緊密銜接，產加銷融為一體，多元化的產業形態和多功能的產業體系。在對象范疇上，現代農業不僅涵蓋了傳統種植業、養殖業等第一產業內容，還涵蓋了生產資料生產、食品加工等第二產業和交通運輸、技術和信息服務等第三產業的內容；在技術途徑上，現代農業主要依賴不斷發展的生物技術、信息技術、耕作技術、節水灌溉技術等農業高新技術，操控動植物的生活環境及其生長發育，促使其逐步擺脫對化學農藥、化學肥料、抗生素等化學品的依賴以及自然環境的束縛，最終獲取優質、高產、無毒農產品和改善農業發展環境；在業態發展上，現代農業正在向觀賞、休閑、美化等方向擴延,假日農業、休閑農業、觀光農業、旅游農業等與產品生產農業一樣也已是農業的重要業態；在發展目標上，現代農業是以市場為導向，產品商品率高，資源節約和可持續發展的生態綠色產業，其擔負著維護與改善人類生活質量和生存環境的使命。加快現代農業建設步伐，有利于解放和發展農村生產力，提高農業綜合生產能力與效益，促進農村經濟社會全面發展;有利于引進工業技術成果，提高農業發展質量，增強城鄉之間、工農之間的交流與互動，實現城鄉協調發展;有利于合理利用資源，保護和改善生態環境，增強農業可持續發展能力，促進人與自然和諧共處。

2 聊城市現代農業發展現狀

2.1 建設發展成果

近年來，聊城市從政策、科技、資金、組織管理等多方面支持，有力推進現代農業發展，取得了較大的成效。農田基礎建設方面：聚焦“穩糧增收”目標，“十三五”期間，建成高標準農田17.8萬hm2，糧食產量穩定在50億kg以上，糧食產量從2003年的292.36萬t增加到2020年的563.87萬t，增長92.9%。農業機械化方面：2020年，全市建成5個“兩全兩高”農業機械化示范縣，推廣落實多產業的機械化生產發展。牧副漁方面：2020年全市生豬出欄193.62萬頭，家禽出欄29 051.67萬只，肉蛋奶總產量101.5萬t；漁業總產量3.97萬t，產值14.21億元。農業產業發展方面：2020年全市新申報國家級龍頭企業2家，省級龍頭企業8家，儲備70余個產業強鎮項目。新型農業經營主體方面：截止到2020年底，共有各類農民專業合作社13 210戶，入社農民成員82 556人，注冊總資金達 318.9億元；各類家庭農場1 473家，其中省級家庭農場示范場44家、市級家庭農場示范場 77家；農業龍頭企業已經達到 512家，其中省級農業龍頭企業 32家、市級農業龍頭企業 255家。新型農業經營主體成為拉動農業產值增長的核心力量。

2.2 需要加強和提高的方面

2.2.1 仍需加強農田水利建設 首先聊城節水型農業設施建設還有一定提升空間，目前聊城市雖然積極推進引黃灌區續建配套與節水改造建設項目，但位山灌區和郭口灌區主要針對干渠，區域內各分支渠建設稍顯滯后且偶見滲漏現象。同時農業灌溉方式也需要進一步優化，目前部分區域的農民在農業生產中習慣于采用大水漫灌的方式，造成水資源浪費。其次，部分鄉鎮地區的農田水利設施需要注意維護和修繕，當前的水利利用模式，主要采取“以黃補源，以井保豐”的模式，但極個別地區機井分布不均且維護更新不及時，給“以井保豐”造成了一定壓力[1]，現有的防洪排澇工程仍需提高標準，最大限度降低洪澇災害對農業的威脅。

2.2.2 仍需加強農業現代化綜合保障 首先是金融支持力度需要加大。聊城市在發展現代農業的過程中，資金保障主要來源于國家專項財政撥款和地方金融支持，財政方面資金撥放存在滯后現象，資金利用結構需要進一步合理規劃，而地方金融主要以農村信用聯社為依托，農業貸款額度有限，影響了高效特色農業的快速發展。其次是農業保險需要進一步完善和加強?；谵r業的弱質屬性，其產業具有較大的自然及市場風險性，近幾年聊城農業保險機構呈現虧損現象，影響了各類保險機構的業務拓展積極性。以2019年為例，全市農業保費收入約85 642萬元，但因災賠付農民約104 105萬元，在不計任何經營成本的情況下，承保公司超賠約18 463萬元，這對聊城市的政策性農業保險工作帶來了一定壓力。

2.2.3 仍需提高農業產業化水平 雖然目前聊城的農業規模以上企業和科技類企業得到快速發展，但與全省、全國規上農業企業總量相比基數仍較小，且這些企業中絕大部分仍屬于傳統領域農業企業，其對全市農業現代化發展的龍頭引領依然稍顯不足。

3 聊城市促進現代農業發展措施

3.1 進一步加強水利工程建設及水患治理

首先，聊城市水利部門要遵循“開源、節水、因水制宜”的建設思路，有序推進水利工程的鞏固、續建及新建工作，要以灌區水網建設為載體，穩步推進骨干灌排工程建設，科學設計田間節水工程項目，配套完善計量設施，建成節水高效、生態科學的現代化灌區。其次，根據聊城市“旱澇急轉”的氣候特征，聊城市水利部門應加快更新工作思路，堅持將“保灌”與“防澇”工作緊密結合，要在治理易澇地塊的同時注重開挖灌溉渠道，以達到“旱澇保收、雙管齊下”的農業安全生產保障目的。如：要加大溝渠開挖和淤堵治理，重點整治澇洼區域，打通排水出路，構建“地通溝、溝通渠、渠通河”的農田灌溉水系[2]；要加大對位山灌區的續建配套與節水改造工程及進度和力度，加強對分支干渠及位山閘前進行清淤，拆除閘前倒虹吸，調整引水角度，增強水利工程的防洪減災能力。

3.2 持續加大農業保障性建設投入

首先，要加大財政資金的支持力度，根據各地區農業發展實際設立農業專用資金項目，并加強對資金的監管審查。同時要建立多種資金來源渠道，繼續發揮農村信用社的重要作用，適當提高農業資金信貸額度，延長農業項目貸款周期，減低貸款利息，還要鼓勵吸引社會資本積極投資、參與現代農業項目，以此形成“財政+信用社+社會資本”三位一體的農業資金保障體系[3]。其次，加快建立健全市、縣、鄉、村四級農業保險工作網絡和服務網絡，逐步規范農業保險參保、定損、賠付等運作程序，不斷提高農業保險服務水平，突出農業保險的惠民性質和保障作用。

3.3 全力推進現代農業的產業化經營

首先，要大力促進農企合作。聊城政府要積極出臺各類農業優惠政策，加強對農業企業的扶持力度，加強培育更多的國家級、省級、市級現代化農業龍頭企業，鼓勵各類優勢企業進軍農業領域，大力發展生態農業、觀光農業、電商農業，加快建立健全農業產業園區、農產品深加工廠、科研實驗室、農村物流、專業農業合作社、家庭農場以及農技服務中心等，實施“企業+合作社+農戶”的全新經營模式，推進農業現代化發展。其次，重點把關農產品生產源頭，推廣標準化生產，無公害生產，加強農產品安全檢測，提供農產品品質。同時加強農業品牌建設，打造優勢農產品品牌，推動區域農業產業集群化發展。

4 結語

農業現代化是農業發展的必然趨勢，對整個國民經濟都具有強大的助推作用。聊城市應深入分析總結自身農業發展不足，加快轉變農業建設和管理觀念，加快完善農業基礎設施、加大農業資金保險等保障力度，全力推進農業產業化，從而實現農業現代化發展。