習(xí)近平“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”重要論述的四重價(jià)值意蘊(yùn)

高 地

(東北師范大學(xué) 思想政治教育研究中心，吉林 長(zhǎng)春 130024)

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業(yè)發(fā)展，做出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重大部署。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”[1]45習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的一系列重要論述，從理論發(fā)展、戰(zhàn)略定位、實(shí)踐思考、時(shí)代走向等多重向度回應(yīng)了新時(shí)代教育“為什么要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，如何堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展”等根本問題，具有豐富深刻的價(jià)值意蘊(yùn)。

一、理論意蘊(yùn)：對(duì)馬克思主義教育思想的繼承與發(fā)展

習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的重要論述以馬克思主義教育思想為理論根基，從人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、素質(zhì)提升三個(gè)主要維度闡明了教育的重要作用。

第一，教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來。馬克思主義經(jīng)典作家十分關(guān)注教育與人類發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，認(rèn)為教育是人類發(fā)展的重要條件和推動(dòng)力量。早在國(guó)際工人協(xié)會(huì)第一次代表大會(huì)上，馬克思就曾指出：“最先進(jìn)的工人完全了解，他們階級(jí)的未來，從而也是人類的未來，完全取決于正在成長(zhǎng)的工人一代的教育。”[2]217可以說，“工人階級(jí)的未來乃至人類的未來完全取決于教育”這一觀點(diǎn)，在很大程度上是源于馬克思恩格斯對(duì)生產(chǎn)與教育關(guān)系的科學(xué)分析。他們認(rèn)為，在人類社會(huì)發(fā)展歷史中起決定性的因素歸根結(jié)底是“兩種生產(chǎn)”，即物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)和人類自身的生產(chǎn)。兩種生產(chǎn)對(duì)于人類社會(huì)的發(fā)展延續(xù)均不可或缺：一方面，物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)離不開教育，人不是生而就會(huì)勞動(dòng)，必須通過專門的培養(yǎng)和訓(xùn)練，掌握一定的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和技能，才能進(jìn)行物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)；另一方面，人類自身的生產(chǎn)也離不開教育，人類的生育和繁衍只能生產(chǎn)出單純的肉體存在即“自然人”，而現(xiàn)代社會(huì)資本生產(chǎn)的一個(gè)重要條件是，“培養(yǎng)社會(huì)的人的一切屬性，把他作為具有盡可能豐富的屬性和聯(lián)系的人，因而具有盡可能廣泛需要的人生產(chǎn)出來——把他作為盡可能完整的和全面的社會(huì)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(因?yàn)橐喾矫娴南硎埽捅仨氂邢硎艿哪芰Γ虼怂仨毷蔷哂懈叨任拿鞯娜?”[3]204。要生產(chǎn)出完整意義的現(xiàn)代“社會(huì)人”，必須依靠后天的教育和培養(yǎng)。由此可見，教育是“兩種生產(chǎn)”乃至人類社會(huì)發(fā)展的重要條件。

正是基于馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)教育與人類發(fā)展關(guān)系的深刻洞察，習(xí)近平總書記提出了“教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來”[4]的重要論斷。其主要內(nèi)涵和依據(jù)有三：其一，教育是人類傳承文明和知識(shí)的根本途徑。文明和知識(shí)的承繼發(fā)展是人類歷史發(fā)展的重要特性。按照唯物史觀的觀點(diǎn)，人類的歷史和文明并不是“隨心所欲地創(chuàng)造”出來的，“而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造”[5]669的。教育作為文明傳承的重要紐帶，不僅能夠向下一代“傳授已知”，更可以通過對(duì)人的創(chuàng)造性培養(yǎng)來實(shí)現(xiàn)“更新舊知、開掘新知、探索未知”[4]，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)文明和知識(shí)的代際傳承與創(chuàng)新發(fā)展。在此意義上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“教育傳承過去、造就現(xiàn)在、開創(chuàng)未來，是推動(dòng)人類文明進(jìn)步的重要力量。”[4]其二，教育是人類培養(yǎng)年青一代的根本途徑。生育和繁衍只能在生理層面上確保了人類的代際傳承。人類社會(huì)要培養(yǎng)能夠有所作為的新一代人才，根本要靠教育。放眼古今中外，培養(yǎng)年青一代是不同國(guó)家和社會(huì)始終面對(duì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。新一代年輕人往往處于身心不斷發(fā)展的生長(zhǎng)期和對(duì)新事物葆有好奇心的探索期，具有積而待發(fā)、長(zhǎng)而未成的特點(diǎn)，也處在人生中學(xué)習(xí)的“黃金時(shí)期”。人類社會(huì)需要通過教育來培養(yǎng)正在成長(zhǎng)的年青一代，為未來“蓄力”。其三，教育是人類創(chuàng)造美好生活的根本途徑。通過教育能夠使人們更好認(rèn)識(shí)世界和改造世界，更好創(chuàng)造人類的美好未來。

需要說明的是，“教育決定著人類的今天和未來”并非“教育決定論”。“教育決定論”認(rèn)為，人是環(huán)境和教育的產(chǎn)物，人及其發(fā)展完全是由環(huán)境和教育決定的。這種觀點(diǎn)從性質(zhì)上看，屬于舊唯物主義教育學(xué)說，有很大的局限性：一是無法回答“環(huán)境和教育如何改變”的問題，所謂“通過教育改善人的理性、思想，進(jìn)而改變環(huán)境”的認(rèn)識(shí)，是從唯物命題出發(fā)走向了“意見支配世界”的唯心主義；二是無法回答“教育者誰來教育”的問題，“這種學(xué)說必然把社會(huì)分成兩部分，其中一部分凌駕于社會(huì)之上”，是先知先覺，天生的教育者，而另一部分是后知后覺，天生的受教育者[5]134；三是具有“唯教育決定論”的機(jī)械唯物主義傾向，即將環(huán)境和教育看作唯一起作用的因素，忽略了人的主觀能動(dòng)性，這種學(xué)說“忘記了環(huán)境正是由人來改變的，而教育者本人一定是受教育的”[5]138。而習(xí)近平總書記關(guān)于“教育決定著人類的今天和未來”的重大論斷，是基于教育對(duì)人類社會(huì)文明傳承、培養(yǎng)年青一代以及創(chuàng)造美好生活的重要作用這一現(xiàn)實(shí)語境提出的，與習(xí)近平關(guān)于“經(jīng)濟(jì)、科技、人才、教育的辯證關(guān)系”“德智體美勞全面發(fā)展”“教育者先受教育”等一系列教育重要論述相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，貫穿其中的是馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，不能對(duì)其作割裂的看待和解讀。從根本上講，它是對(duì)馬克思關(guān)于“工人階級(jí)的未來乃至人類的未來完全取決于教育”經(jīng)典論斷的堅(jiān)持與發(fā)展。

第二，教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石。習(xí)近平總書記一向站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來思考教育問題，突出強(qiáng)調(diào)教育在民族振興、社會(huì)進(jìn)步中的基礎(chǔ)作用，充分體現(xiàn)了馬克思主義理論對(duì)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要作用的深刻認(rèn)識(shí)。馬克思曾在《資本論》《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判(1857—1858年草稿)》等著作中提出“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)”[3]188，認(rèn)為“自然界沒有造出任何機(jī)器”[3]197，“它們是人的手創(chuàng)造出來的人腦的器官；是對(duì)象化的知識(shí)力量”[3]198，并進(jìn)一步指出“固定資本的發(fā)展表明，一般社會(huì)知識(shí)，已經(jīng)在多么大的程度上變成了直接的生產(chǎn)力，從而社會(huì)生活過程的條件本身在多么大的程度上受到一般智力的控制并按照這種智力得到改造”[3]198。這些論述不僅指出科學(xué)技術(shù)是重要的社會(huì)生產(chǎn)力，還揭示了知識(shí)和教育在提高科學(xué)技術(shù)方面的重要作用，闡明了知識(shí)和教育通過提高科學(xué)技術(shù)等因素，能夠?qū)φ麄€(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生直接或間接的巨大推動(dòng)作用。習(xí)近平在福建工作期間就已經(jīng)開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)、科技、人才、教育發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，突出強(qiáng)調(diào)教育的基礎(chǔ)性作用。他當(dāng)時(shí)明確提出：“經(jīng)濟(jì)靠科技，科技靠人才，人才靠教育。教育發(fā)達(dá)——科技進(jìn)步——經(jīng)濟(jì)振興是一個(gè)相輔相成、循序遞進(jìn)的統(tǒng)一過程，其基礎(chǔ)在于教育。”[6]一方面，教育可以為民族振興和社會(huì)進(jìn)步提供人才支撐。“致天下之治者在人才。”人才是先進(jìn)生產(chǎn)力的重要?jiǎng)?chuàng)造者，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，教育是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)工程，培養(yǎng)人才根本要依靠教育。社會(huì)越發(fā)展，知識(shí)和人才的重要性就愈發(fā)突出，教育的地位和作用就愈發(fā)凸顯。另一方面，教育可以為民族振興和社會(huì)進(jìn)步提供創(chuàng)新動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，“縱觀人類發(fā)展歷史，創(chuàng)新始終是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展的重要力量，也始終是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的重要力量”[7]267。教育是將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，能夠培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，產(chǎn)出更多新的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)造發(fā)明新的生產(chǎn)工具，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的大規(guī)模與高水平發(fā)展，是推動(dòng)民族振興和社會(huì)進(jìn)步的必由之路。

第三，教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑。馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論，揭示了人的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律，闡釋了人的全面發(fā)展的素質(zhì)內(nèi)涵。馬克思強(qiáng)調(diào)，“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”[5]135。馬克思揭示人的本質(zhì)是以人的現(xiàn)實(shí)性為前提的，把人看作一定歷史條件下活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)個(gè)人。在馬克思看來，“人以一種全面的方式，就是說，作為一個(gè)完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)”[8]，從而成為全面發(fā)展的人。馬克思主義認(rèn)為人的全面發(fā)展包括人的需要、人的社會(huì)關(guān)系和人的能力素質(zhì)的全面發(fā)展，而人的能力素質(zhì)全面發(fā)展主要包括人的體力和智力、自然力和社會(huì)力、潛力和現(xiàn)實(shí)能力等的最大限度發(fā)揮，即人的精神、身體、個(gè)體性和社會(huì)性得到普遍、充分而自由的發(fā)展。馬克思主義經(jīng)典作家十分強(qiáng)調(diào)教育在人的全面發(fā)展中的重要作用。1866年，馬克思為國(guó)際工人協(xié)會(huì)第一次代表大會(huì)起草的文件中明確指出：“我們把教育理解為以下三件事：第一，智育；第二，體育；第三，技術(shù)教育。”[2]218這里馬克思所指的教育對(duì)人的培養(yǎng)主要是針對(duì)當(dāng)時(shí)工人階級(jí)斗爭(zhēng)及其能力需要提出的。在我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，毛澤東同志提出“我們的教育方針應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者”[9]。黨的十六大報(bào)告明確提出：“培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。”[10]2015年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過修改的《中華人民共和國(guó)教育法》，將“德智體美全面發(fā)展”改為“德、智、體、美等方面全面發(fā)展”[11]。進(jìn)入新時(shí)代，在繼承和發(fā)展馬克思主義教育思想以及黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體智慧結(jié)晶的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”[12]，為人的全面發(fā)展素質(zhì)要求賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。事實(shí)上，馬克思主義經(jīng)典作家一向重視教育與生產(chǎn)勞動(dòng)的緊密結(jié)合。馬克思曾說：“生產(chǎn)勞動(dòng)同智育和體育相結(jié)合，它不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法。”[13]在現(xiàn)代社會(huì)，生產(chǎn)力高速發(fā)展，這對(duì)人們的綜合素質(zhì)和全面發(fā)展有著更高的要求。教育不僅要致力于提高科學(xué)知識(shí)水平，培養(yǎng)思想道德素養(yǎng)，提升健康素養(yǎng)，以美育人、以文化人，還要培育勞動(dòng)素養(yǎng)和能力，弘揚(yáng)勞動(dòng)精神，形成崇尚勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)的良好氛圍。

二、戰(zhàn)略意蘊(yùn)：在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中對(duì)教育事業(yè)的判斷與定位

“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”[12]，這是習(xí)近平總書記立足中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一新的歷史方位，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上做出的重大原創(chuàng)性論斷。“兩個(gè)大計(jì)”既是對(duì)教育戰(zhàn)略地位的高度概括，也是對(duì)“為什么要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的根本回應(yīng)。教育關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，從根本上影響甚至決定著國(guó)家和民族的前途命運(yùn)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有重大戰(zhàn)略意義。

黨和國(guó)家歷來重視教育，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，黨和國(guó)家高度重視教育，科教興國(guó)已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，始終把教育作為關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個(gè)根本問題。他指出，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵，基礎(chǔ)在教育。“我們要千方百計(jì)，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點(diǎn)速度，把教育問題解決好。”[14]1982年，黨的十二大第一次把教育提高到現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)之一的地位。1987年，黨的十三大提出“把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置”[15]。1992年，黨的十四大強(qiáng)調(diào)“我們必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的根本大計(jì)”[16]。1994年，江澤民同志提出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，具有決定性意義的一條，就是要實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，真正把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位[17]。1995年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》首次以中央文件形式提出在全國(guó)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。可以看出，堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，一直是黨中央在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)大發(fā)展過程中始終堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。進(jìn)入21世紀(jì)，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化，在堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，國(guó)家進(jìn)一步提出實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。2008年，胡錦濤同志指出，必須堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，要始終把培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才作為根本大計(jì)，堅(jiān)定不移地把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位[18]。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，創(chuàng)新性地提出“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”的重大論斷。2014年，習(xí)近平總書記同北京師范大學(xué)師生代表座談時(shí)就曾講到，我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況“要求我們堅(jiān)持科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，繼續(xù)大力推動(dòng)教育改革發(fā)展，使我國(guó)教育越辦越好、越辦越強(qiáng)。”[19]12-13黨的十八大報(bào)告提出了“加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，推動(dòng)我國(guó)由人才大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)”[20]的重要戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十九大從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，做出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略部署[1]45。2019年，在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記立足中國(guó)國(guó)情，結(jié)合新時(shí)代中國(guó)發(fā)展所面臨的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”，并將“國(guó)之大計(jì)”與“黨之大計(jì)”作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、統(tǒng)一于中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的歷史征程。

“兩個(gè)大計(jì)”高度概括了教育在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局中的戰(zhàn)略地位，充分彰顯出“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的重大戰(zhàn)略意蘊(yùn)。一是決勝全面建成小康社會(huì)，必須優(yōu)先發(fā)展教育，不斷提高人民群眾對(duì)教育事業(yè)的滿意度。目前我國(guó)正處于決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都需要把握新時(shí)代背景下的社會(huì)矛盾，攻堅(jiān)克難，取得突破性進(jìn)展。全面小康能否得到人民認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，一個(gè)重要方面就是要看我國(guó)教育發(fā)展水平能否取得更進(jìn)一步提升，能否充分滿足決勝全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)期億萬學(xué)習(xí)者的多樣化、多層次、多方面需求。為此，必須始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，滿足決勝全面建成小康社會(huì)對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的制度建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、師資力量、資源分配、治理保障、深化改革等方面提出的更高層次要求，更大程度地發(fā)揮教育服務(wù)國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵作用，不斷提高人民群眾的滿意度。二是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須優(yōu)先發(fā)展教育，加快教育現(xiàn)代化。教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用。教育是社會(huì)各領(lǐng)域改革和發(fā)展的全面支撐，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，教育需先行。教育發(fā)展周期長(zhǎng)，其功能發(fā)揮具有一定的延遲性，要適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求，需要提前準(zhǔn)備。教育具有前瞻性，既要滿足當(dāng)代需求，更要考慮未來需要，需要適度超前部署教育現(xiàn)代化，以教育現(xiàn)代化支撐國(guó)家現(xiàn)代化。這就要求我們必須堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，為把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須優(yōu)先發(fā)展教育，將建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作為基礎(chǔ)工程。習(xí)近平總書記指出：“教育是對(duì)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)”[19]2，“‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育”[19]3。新時(shí)代，教育服務(wù)中華民族偉大復(fù)興的使命更加緊迫，必須堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，將建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作為中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，使教育事業(yè)的發(fā)展全面服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的大局。

今天，沒有哪一項(xiàng)事業(yè)像教育這樣，影響甚至決定著接班人問題，影響甚至決定著國(guó)家長(zhǎng)治久安，影響甚至決定著民族復(fù)興和國(guó)家崛起。“兩個(gè)大計(jì)”這一創(chuàng)新性論斷，既體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的一貫高度重視，更充分凸顯了新時(shí)代教育在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中至關(guān)重要的地位和作用，為新時(shí)代推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略提供了根本依據(jù)。只有大力發(fā)展教育事業(yè)，“堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋”[12]，才能確保黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人。

三、實(shí)踐意蘊(yùn)：對(duì)中國(guó)教育改革發(fā)展實(shí)際的認(rèn)識(shí)與思考

“教育是一種實(shí)踐力量。”[21]中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國(guó)教育發(fā)展也面臨著新的時(shí)代使命和實(shí)踐要求。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重要論述，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和中國(guó)教育改革發(fā)展實(shí)際的深刻認(rèn)識(shí)與思考，彰顯出其立足我國(guó)基本國(guó)情、把握和解決我國(guó)教育領(lǐng)域發(fā)展的瓶頸性問題、服務(wù)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育改革發(fā)展目標(biāo)的重大實(shí)踐意蘊(yùn)。

第一，將我國(guó)巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為豐富人力資源優(yōu)勢(shì)，需要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，且仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)需要充實(shí)的人才隊(duì)伍，龐大的人口數(shù)量給我國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來壓力的同時(shí)也潛藏著豐富的人力資源。教育能夠提高人們的知識(shí)和技能水平，提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)人們的創(chuàng)新思維和綜合素質(zhì)，是挖掘人口中蘊(yùn)藏的智慧資源，進(jìn)而將我國(guó)巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的決定性因素。2014年，習(xí)近平總書記在同北京師范大學(xué)師生座談時(shí)講道：我國(guó)人口多、國(guó)土廣、地區(qū)差異大，有2.6億學(xué)生和1 400萬教師，搞好教育事業(yè)任務(wù)艱巨；我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量雖然已經(jīng)是世界第二，但我國(guó)還是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，各種教育資源歷史積累不足，教育總體條件還不理想，教育管理水平亟待提高[19]12-13。這就要求我們必須優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，挖掘潛藏的豐富人力資源，提升國(guó)民整體素質(zhì)，形成強(qiáng)大的人才隊(duì)伍，從而將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源上的優(yōu)勢(shì)。

第二，解決我國(guó)教育領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)問題，需要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育是最大的民生。實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域平衡充分發(fā)展，事關(guān)億萬學(xué)子，也關(guān)系到廣大群眾的根本利益。新時(shí)代，隨著國(guó)情、黨情和民情的不斷變化，我國(guó)社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了變化。黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[1]11隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，教育越來越成為美好生活期待的重要內(nèi)容。人民群眾關(guān)注的不僅是教育機(jī)會(huì)的獲得，更是教育資源的公平合理配置與教育質(zhì)量的提升。當(dāng)前，我國(guó)教育領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)問題仍然存在。例如，教育的地區(qū)發(fā)展不平衡，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異使得教育投入與分配也產(chǎn)生巨大差距，一線城市所享受的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西部等偏遠(yuǎn)地區(qū)；教育資源配置的城鄉(xiāng)差距依然存在，即使國(guó)家已經(jīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入，但教育資源和設(shè)施方面的城鄉(xiāng)差距依舊很大，一些農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)充不及時(shí)、勝任教育教學(xué)能力不足等，不能滿足每個(gè)學(xué)生享有公平優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。正是基于對(duì)教育領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分這一現(xiàn)實(shí)問題的把握，習(xí)近平總書記提出了富有預(yù)見性的戰(zhàn)略指引，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。2015年，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。”[22]并在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上進(jìn)一步指出：“治貧先治愚，扶貧先扶智，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。”[7]85這些都是習(xí)近平總書記為滿足人民群眾新要求新期待所提供的堅(jiān)實(shí)制度保障，充分體現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)具有解決教育發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)實(shí)問題、滿足人民對(duì)美好生活向往期待的重大實(shí)踐意蘊(yùn)。

第三，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”的教育改革發(fā)展目標(biāo)，需要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育事業(yè)作為社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，其發(fā)展方向必須始終堅(jiān)持服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的需要。回顧歷史，新中國(guó)成立以來，特別是改革開放40多年來的不懈努力，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，建成了世界最大規(guī)模的教育體系，保障了億萬人民群眾受教育的權(quán)利，取得了舉世矚目的偉大成就。進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了從“窮國(guó)辦大教育”向“大國(guó)辦強(qiáng)教育”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。黨的十九大報(bào)告明確提出了“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略任務(wù)[1]45，這是新時(shí)代中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。正是著眼于這一教育發(fā)展目標(biāo)，習(xí)近平總書記提出，“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”[1]45。在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記又一次強(qiáng)調(diào)了“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的重要性，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的必然要求。

新中國(guó)成立70多年來，我國(guó)教育改革發(fā)展取得了顯著成就，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家對(duì)人口中蘊(yùn)藏的智慧資源越發(fā)渴求，人民群眾對(duì)更平衡、更充分、更高質(zhì)量的教育也越發(fā)期待，我國(guó)教育改革發(fā)展也正在實(shí)現(xiàn)從“窮國(guó)辦大教育”向“大國(guó)辦強(qiáng)教育”的歷史性轉(zhuǎn)變。我國(guó)教育發(fā)展仍然存在著不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)問題，還不能完全適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾日益增長(zhǎng)的新需求新期待和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重要論述，是在破解現(xiàn)實(shí)問題中不斷形成和發(fā)展的，具有重大的實(shí)踐意義和指導(dǎo)作用，為我國(guó)在新時(shí)代不斷推進(jìn)教育改革發(fā)展、大力提高國(guó)民素質(zhì)指明了方向。

四、時(shí)代意蘊(yùn)：對(duì)世界教育發(fā)展大勢(shì)的審視與把握

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷“百年未有之大變局”，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)家間政治博弈和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、量子衛(wèi)星、人工智能為代表的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)正深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)方式，國(guó)際交往日益頻繁，世界文化發(fā)展更加多樣化。如何應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來推動(dòng)教育變革和創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系，以教育現(xiàn)代化支撐國(guó)家現(xiàn)代化，已經(jīng)成為世界各國(guó)教育發(fā)展共同面臨的重大課題。習(xí)近平總書記在洞悉全球發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上，緊扣教育推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大關(guān)鍵要素——人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，做出堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重大判斷和戰(zhàn)略部署。

第一，時(shí)代越是向前，人才培養(yǎng)的重要性就愈發(fā)突出，發(fā)揮人才資源的潛在力量和后發(fā)優(yōu)勢(shì)需要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。“硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力”[23]，習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)今世界的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，說到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，人才越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源”[19]3。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全球人才結(jié)構(gòu)和人才模式發(fā)生了翻天覆地的變化，挖掘高附加值的智力資源、培養(yǎng)全球化的創(chuàng)新型人才，愈來愈成為世界各國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略焦點(diǎn)。誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)[24]。世界各國(guó)普遍把高層次優(yōu)秀人才作為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，紛紛出臺(tái)政策法規(guī)，吸引人才回流、引進(jìn)海外高科技人才、支持高層次人才培養(yǎng)，力求提升綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。例如，美國(guó)政府出臺(tái)的《加強(qiáng)21世紀(jì)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力法》，其核心是吸納世界各國(guó)的優(yōu)秀科技人才，計(jì)劃每年從國(guó)外吸引19.5萬名技術(shù)人員。歐洲議會(huì)通過的“藍(lán)卡計(jì)劃”，致力于吸引那些非歐盟的高素質(zhì)人才，期待在未來20年內(nèi)能吸引至少2 000萬技術(shù)人才。還有加拿大的“首席科學(xué)家計(jì)劃”、德國(guó)的“青年教授”制度、韓國(guó)的“21世紀(jì)智慧韓國(guó)工程”等等。在當(dāng)今的世界發(fā)展大勢(shì)下，各國(guó)對(duì)知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型人才的需求比以往任何時(shí)候都更加迫切，對(duì)人才培養(yǎng)也提出了更高要求。人才培養(yǎng)靠教育，教育歸根究底是培養(yǎng)人的事業(yè)，在加強(qiáng)人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新和優(yōu)化人才培養(yǎng)體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。可以說，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)是提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。只有堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快形成高水平的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一大批具有國(guó)家使命感、社會(huì)責(zé)任感和國(guó)際視野的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，才能充分發(fā)揮人才資源的潛在力量和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

第二，社會(huì)越是進(jìn)步，科技創(chuàng)新對(duì)綜合國(guó)力提升的支撐作用就愈發(fā)凸顯，走好科技創(chuàng)新這步先手棋需要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)始人兼主席、聯(lián)合國(guó)發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)副主席克勞斯·施瓦布(Klaus Schwab)提出，如今整個(gè)世界正在經(jīng)歷第四次工業(yè)革命，不再局限于某一特定領(lǐng)域而是整個(gè)系統(tǒng)的創(chuàng)新：生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式和關(guān)聯(lián)方式正在物質(zhì)世界、數(shù)字世界與人類自身相融合的驅(qū)動(dòng)下，發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變[25]。科技革命和產(chǎn)業(yè)變革本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)變與升級(jí)，其背后是科技創(chuàng)新的引領(lǐng)與驅(qū)動(dòng)，科技創(chuàng)新越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量。特別是經(jīng)歷了歷史上罕見的國(guó)際金融危機(jī)，各國(guó)紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。習(xí)近平總書記正是站在世界發(fā)展的高度上看問題，深刻認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提升綜合國(guó)力的關(guān)鍵支撐，提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵是要靠科技力量”[26]，“誰牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)‘牛鼻子’，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)”[27]。教育是科學(xué)創(chuàng)新的重要陣地，也是科學(xué)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)的橋梁和紐帶，是讓科技發(fā)展為人類社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮更大作用的重要途徑。歷史證明，科學(xué)技術(shù)只有被勞動(dòng)者掌握，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，而勞動(dòng)者要掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，就必須依靠教育。我國(guó)要抓住第四次科技革命的歷史機(jī)遇，就必須優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加強(qiáng)對(duì)原創(chuàng)性、系統(tǒng)性、引領(lǐng)性研究的支持，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破，以其基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用強(qiáng)化科技創(chuàng)新源頭供給，牢牢扭住科技自主創(chuàng)新這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，真正掌握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)不是孤立的也不能是孤立的。中國(guó)教育的發(fā)展離不開世界，世界教育的發(fā)展也需要中國(guó)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，是習(xí)近平總書記在深刻洞悉世界發(fā)展潮流和時(shí)代脈搏、把握和順應(yīng)世界教育發(fā)展大勢(shì)的背景下提出的，以更為寬廣的國(guó)際視野和全球眼光，揭示出人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新不僅日益成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐和動(dòng)力源泉，也越來越成為世界各國(guó)教育發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重要論述，不僅成為新時(shí)代我國(guó)教育發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)指南，也為推動(dòng)世界教育發(fā)展提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，具有深層次的世界影響和世界意義。