青少年社區家庭教育支持服務的現實困境與效能提升策略

寧波財經學院工商管理學院 陳軍科

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞注重家庭、家教和家風的“三家建設”發表了一系列重要講話。2019年，全國婦聯等九部門發布關于印發《全國家庭教育指導大綱（修訂）》的通知，將家庭教育提升到了重要的教育站位。2020年1月起實施的《浙江省家庭教育促進條例》指出：鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當將家庭教育指導服務納入社區服務，指導村民委員會、居民委員會開展家庭教育指導活動。教育生態學、全景教育學、共同責任理論等理論研究的興起，為社區家庭教育支持服務提供了新的實踐依據和研究視角。

一、青少年社區家庭教育支持服務的內涵特質

（一）基本內涵

家庭教育應當堅持立德樹人，遵循未成年人身心發展規律，尊重未成年人人格尊嚴，保障未成年人合法權益。家庭教育的主要內容包括：確立中國特色社會主義理想信念；確立社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化；培養社會公德、家庭美德和個人品德；傳授生活常識、科學知識、法律知識和安全知識；開展勞動素養、行為習慣和心理健康教育；開展其他有益于未成年人全面發展、健康成長的教育。

（二）價值要素

社區家庭教育支持服務的專業化建設符合當前社會發展所需，滿足家長、青少年、家庭和社會的各方需求。首先，解決家長對孩子的教養需求。針對家長的不同需求提供針對性的家庭教育指導與服務，幫助家長在孩子教養過程中減輕無助和困惑。其次，維護家庭的和諧穩定。通過“生活融入式”的支持服務，可以有效預防和化解婚姻家庭矛盾、鄰里糾紛，建立和諧的家庭教育氛圍。最后，助力孩子的成長需求。讓青少年從社區治理的旁觀者變為參與者，讓他們在公共參與中收獲自我實現的價值，展現青年一代的責任和擔當。

二、青少年社區家庭教育支持服務的現實困境

本文通過對鄞州區德培小學、寧波市職業技術教育中心學校等十余所學校502名學生家長進行抽樣問卷調查，調查結果顯示，當前青少年社區家庭教育支持服務體系構建中存在組織管理粗放、指導團隊匱乏、課程體系缺失、參與不主動、經費保障不均等問題。

（一）組織管理：職責不明，管理粗放

有65.03%的居民認為，接受家庭教育指導的主要途徑是通過孩子所在的學校，其次是書本和雜志等紙質媒介、互聯網學習及個人經驗，僅有13.66%的居民認為來源于社區的指導。由于當前家庭教育工作的管理協調機構涉及婦聯、教育局、文明辦、衛生局、民政局、關工委等多個部門，存在“牽頭”單位多、領導體系中的角色和職責分工不夠明確、政策的支持力度不夠，管理形態粗放、規范性和系統性缺乏等問題。

（二）指導團隊：專業匱乏，配備不足

從所在社區是否配備專業的家庭教育指導人員來看，有22.68%的家長表示所在社區沒有配備，64.21%的家長表示沒去關注、不清楚是否配備專業人員，僅有13.11%的家長表示所在社區配備了專業的家庭教育指導人員。當前，社區家庭教育指導人員的構成雖然呈多元趨勢，但主要以社區教育工作者、中小學教師和社區家長代表為主，家庭教育指導服務活動以零散的、無計劃的方式呈現比較普遍，家庭教育指導者的專業發展缺少系統的規劃和培訓，缺乏家庭教育指導從業人員職業資格認證制度。

（三）課程體系：體系缺乏，實踐單一

從所在社區組織開展家庭教育指導的內容這項調查統計來看，開展指導服務的內容比較廣泛，主要集中在親子活動指導、家庭關系處理、子女教養、家庭保健等方面。從開展服務指導的組織形式來看，情境體驗和專家講座等傳統的方式占主流?？傮w來看，家庭教育指導服務課程體系尚不完善，個性化、實用性和專業性的服務內容開發不夠，社會主義核心價值觀體系融入家庭教育宣傳實踐不夠深入，指導服務的形式比較單一。

（四）參與程度：供需不暢，主動不夠

調研分析發現，目前居民所需的家庭教育指導項目前三位，分別是對孩子的學業指導、如何了解孩子不同年齡階段身心發展特點和自身教養能力的提升。調查顯示，家長更關注孩子的學業問題。從居民更希望參與哪一類（組織主體）的家庭教育指導這項數據來看，顯示出家長對班主任或學校的高度認同，正好反映了當前社區家庭教育指導服務參與度低的原因。

（五）經費保障：配置不均，造血不足

雖然居民對資金問題的關注度不高，但調研數據顯示，社區開展家庭教育指導服務的資金絕大部分源于政府。開支成本主要依靠政府撥款支持，市場所占份額極小，爭取社會贊助、公益創投等資金渠道短缺，特別是以項目化方式推進創生更多的項目化“產品”、提升專業服務能力及運營管理能力、從單一的“輸血”向“造血”模式轉變，還需要持續發力。

三、提升青少年社區家庭教育支持服務效能的對策

（一）聚焦對象：精準設計支持服務的框架體系

根據布朗芬布倫納（Urie Bronfenbrenner）提出的人類發展四大生態環境之間相互作用、相互影響，共同促進社區成員發展的理論，本文從家長、青少年和家庭三個層面的需求出發，認為社區需提供基礎建設、聯動機制、組織管理和保障機制四大領域的支持和保障。例如，滿足家長層面在教養孩子知識和能力、青少年成長知識、教養效能等方面的需求，培育建立良好的教養理念和教養方式，對家庭而言意味著擁有良好的親子關系和親師關系；滿足青少年層面在安全、歸屬與愛、尊重及自我實現等方面的需求，積極引導促進青少年正向發展；滿足家庭層面在資源管理、倫理道德、法律與公共政策及家庭結構等方面的需求，強調從社會生態系統理論看待家庭發展問題，確立家庭不是孤立與自我封閉系統的觀念。

（二）聚焦需求：動態更新支持服務的課程內容

在借鑒國內外家庭生活教育知識內涵規劃的基礎上，提出符合當前家庭需求的社區家庭教育課程架構體系。比如，針對青少年歸屬與愛的需求可以設置“青少年時期愛的教育”系列課程，包括家長溝通與情感表達、個人形象管理、人際關系與處理技巧、家務勞動和志愿活動資源建設等；針對家庭倫理道德可以設置“家庭倫理道德教育”系列課程，內容包括多元家庭中的家人溝通與情感表達、家庭沖突處理、和諧的工作與生活關系等。還可以利用互聯網平臺，采用“線上+線下”的形式支持服務工作落地。

（三）聚焦運行：整合有效支持服務的體制機制

家庭教育資源一度散布在婦聯、教育局、文明辦、民政局、關工委等相關職能部門和機構中，存在“多頭治水”的弊端。社區層面要將這些資源進行有效整合，提升育人的有效性，亟須在體制和機制層面進行探索和完善。社區要根據自身的實際情況，有意識地定位自身功能，構建系列適合區情、民情的管理運行機制。比如推行項目引領，組團推進支持服務研究；開展梯度培訓，實現指導團隊螺旋式成長；注重專業支持，提升服務內涵和質量，尤其在“管理、研究、內容、培訓、指導”五大領域實現專業化、系統化建設，不斷創新和提煉服務提供模式，以適應社會變遷下居民日益多元的家庭教育需求。

（四）聚焦保障：全力應對支持服務的市場調控

由于公共產品和公共需求的非排他性和非競爭性，難以形成有效的激勵機制，面對大量的家庭教育指導需求，能提供專業化、多元化、個別需求的家庭教育指導服務團隊和組織捉襟見肘。雖然大多數家庭普遍期望有公辦的、公益性的家庭教育支持服務，但隨著家庭教育指導需求的日益高漲，與社區的有效供給形成了鮮明的對比。居民的認識逐漸發生變化，他們更注重家庭教育支持服務的質量和有效性，越來越多的居民能接受與指導效能匹配合理的公益費用，社區可以在市場化運作環境下開辟新的思路，提升自身的項目產品開發、產品營銷、服務過程管理等方面的能力。

（五）聚集評價：科學建構支持服務的指標體系

由于當前尚無較為成熟的青少年社區家庭教育支持服務評價指標體系，本文通過梳理國外項目經驗、國內研究文獻，初擬了青少年社區家庭教育支持服務的指標體系，采用德爾菲法對初擬的指標進行修訂，訪談由16名教育界家庭教育專家和社區教育工作者組成的咨詢小組，通過三輪修訂形成由5個一級指標（基礎建設、聯動機制、組織管理、保障機制和支持效果）、12個二級指標（規劃設計、環境治理、外部聯動、內部聯動、資源整合、載體建設、活動文化、檔案建設、資金保障、人員配備、居民體驗、社會影響）和25個三級指標測評點構成的青少年社區家庭教育支持服務評價體系，為科學評估與監測支持服務工作提供參考。