寵物飼料標簽檢驗常見問題及改進措施分析

邊 濤， 姚 婷， 樊 霞

（1.上海天祥質量技術服務有限公司，上海200233；2.北京市飼料監察所，北京100107；3.國家飼料質量監督檢驗中心（北京），中國農業科學院農業質量標準與檢測技術研究所，北京100190）

隨著國內寵物消費市場規模的不斷擴大升級，寵物消費投入增長迅猛。2020年我國寵物（犬、貓）消費市場已達2065億元，其中犬、貓飼料（食品）消費分別占整體消費的54.8%和57.2%（劉曉霞，2020）。寵物飼料（食品）生產和經營企業通過不斷提高寵物食品的質量及研發新產品來滿足市場需求。但目前市場上也充斥著以次充好、夸大功效等問題的寵物飼料（食品），其中產品標簽就是個“重災區”。由于《寵物飼料標簽規定》正式實施不足3年，對于寵物食品標簽的相關研究處于起步階段，本文按照《寵物飼料標簽規定》中條款說明，結合日常實際工作中寵物飼料（食品）標簽的檢驗工作，對標簽中容易出問題的項目進行了匯總和分析，以期提高生產經營企業和消費者對標簽的理解和認識，共同促進行業良性規范發展。

1 寵物食品標簽法規和監管要求

為規范寵物飼料（食品）發展，保障寵物健康，農業農村部于2018年4月27日發布了第20號公告，出臺了《寵物飼料管理辦法》及配套規范文件，包括《寵物飼料標簽規定》《寵物飼料衛生規定》《寵物飼料生產企業許可條件》《寵物配合飼料生產許可申報材料要求》《寵物添加劑預混合飼料生產許可申報材料要求》。其中明文規定2019年9月1日以后生產的國產和進口寵物飼料（食品）產品所附具的標簽，應當符合《寵物飼料標簽規定》的相關要求（農業農村部，2018）。隨后，針對寵物飼料（食品）生產企業反映舊版標簽庫存量較大，在規定日期前完成新舊標簽過渡會造成較大經濟損失等訴求，農業農村部在調查核實的基礎上，于2019年9月2日發布了第210號公告，延長寵物飼料標簽轉換過渡期6個月，即2020年3月1日以后生產的國產和進口寵物飼料產品所附具的標簽，應當符合《寵物飼料標簽規定》的要求（農業農村部，2019）。

在歷年農業農村部（2021）公布的《全國飼料質量安全監測工作計劃》中，寵物飼料列為質量安全監測的重點產品之一，其中寵物飼料標簽列為主要監測指標。各級飼料管理部門將會按照既定部署，針對寵物飼料生產和流通環節熱點問題開展監管執法工作，整治寵物飼料標簽不規范等亂象。

2 我國寵物食品標簽常見問題及分析

2.1 提示性合規性內容 《寵物飼料標簽規定》第四條規定，寵物飼料產品名稱應當在醒目位置標示“本產品符合寵物飼料衛生規定”。

常見錯誤：一般有兩種，一種是標示為“本產品符合寵物飼料衛生標準”，另一種是標示為“本產品符合飼料衛生標準”。

問題分析：《寵物飼料標簽規定》屬于“規定”，不是標準。飼料的衛生標準GB 13078-2017在“1范圍”條款中，明確“本標準不適用于寵物飼料產品”，因此符合性聲明應使用《寵物飼料標簽規定》第四條標準用語“本產品符合寵物飼料衛生規定”（中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局，2017）。

2.2 產品名稱 《寵物飼料標簽規定》第五條規定了寵物配合飼料、寵物添加劑預混合飼料和其他寵物飼料的通用名稱命名要求，還規定了商品名稱的放置位置和字號要求。

常見錯誤：（1）不使用通用名稱，僅使用商品名稱，如“牛肉雙拼糧”“拉布拉多專用犬糧”“復合維生素片”等，無“全價”字樣；（2）通用名稱突出顯示某種原料，如用不同顏色標示“天然草本全價成犬糧”中的“天然草本”幾個字；（3）商品名稱置于通用名稱之前；（4）通用名稱未標示適用的生命階段，但飼喂指南里只給出了成年期的建議。

問題分析：《寵物飼料標簽規定》出臺前，GB/T 31216-2014犬糧和GB/T 31217-2014貓糧標準規定了標簽要標明產品名稱，但未規定產品名稱的具體要求，所以產品名稱一直以來都以商品名稱為主，而商品名稱五花八門，消費者從商品名稱上很難分辨出是全價寵物食品、寵物零食或者營養補充劑，以及犬貓的適用生命階段、品種體型等（中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局，2014；中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局，2014）。《寵物飼料標簽規定》實施后，為了宣傳產品特點，仍然存在上述產品名稱不規范的問題，事實上規定允許同時標示通用名稱和商品名稱，是兼顧了規范性和市場兩方面的需求，只要嚴格按照規定的要求（參考《寵物飼料標簽規定》附錄1通用名稱示例），可以做到既規范又能夠達到突出產品特點的目的。

2.3 原料組成 《寵物飼料標簽規定》第六條規定，原料組成包括飼料原料和飼料添加劑兩部分，分別以“原料組成”和“添加劑組成”為引導詞。原料的命名規則依據《飼料原料目錄》（農業農村部，2012），添加劑的命名規則依據《飼料添加劑品種目錄》（農業農村部，2013）。

常見錯誤：（1）只有“原料組成”，將添加劑也一并寫在原料組成中；（2）原料和添加劑名稱不規范，如原料組成中雞胸肉未標明保鮮（加工）方法；添加劑組成中“硫酸軟骨素”標示為“軟骨素”；僅標明“乳化劑”，但未標明具體物質；（3）原料組成和添加劑組成的分類錯誤，如“鹽”標準名稱應為“氯化鈉”，錯誤地標示在了原料組成中；（4）所用原料在《飼料原料目錄》范圍之外，如“貓薄荷”、“洋甘菊”等在國外產品中可能允許使用，但均不屬于我國可以添加的寵物飼料（食品）原料；（5）原料組成未按添加量降序排列；（6）原料標示與實際使用不一致，如實際用的是“雞肉粉”，標示為“雞肉”。

問題分析：《寵物飼料管理辦法》中強調不得使用《飼料原料目錄》和《飼料添加劑品種目錄》外的其他原料及添加劑生產寵物飼料（食品）。結合《寵物飼料標簽規定》名稱的要求，在標簽檢查時，會核查兩方面，一是使用的原料和添加劑是否在兩個目錄中，二是原料和添加劑名稱是否與兩個目錄規定的名稱一致。如果僅是名稱不一致，只要修改成目錄規定的名稱即可，但如果是使用了非目錄中的原料，將作為寵物飼料（食品）安全問題處理。農業農村部會根據企業的申請，全國飼料評審委員會評估后增補現有目錄物質，如中華人民共和國農業農村部（2021）公告 第356號，增補雞蛋、靈芝、姬松茸3種飼料原料進入《飼料原料目錄》。企業可根據最新的目錄生產產品和設計標簽。

2.4 成分分析保證值 《寵物飼料標簽規定》第八條規定，寵物配合飼料產品成分分析保證值至少應當包括粗蛋白質等9項指標（其中犬糧標示“賴氨酸”、貓糧標示“牛磺酸”），同時規定了寵物添加劑預混合飼料產品和其他寵物飼料產品至少要包括的成分分析保證值項目。

常見錯誤：（1）項目寫法不規范，如“水溶性氯化物（以Cl-計）”標示為“氯化物”；（2）標示方法不準確，如“最大”“最小”來標示；（3）單位標示不準確；（4）完全套用GB 28050-2011食品營養標簽的格式和內容，代替成分分析保證值（中華人民共和國國家衛生部，2011）；（5）全價寵物食品未標示所有要求標示的項目。

問題分析：《寵物飼料管理辦法》出臺和制定的依據為《飼料和飼料添加劑管理條例》（國務院，2011），雖然寵物飼料也叫寵物食品，但與人類消費的食品是在不同的法規框架下，所以寵物飼料（食品）的成分分析保證值與現行食品營養標簽標準GB 28050-2011規定的營養成分表在標示參數、格式等要求上均不相同（中華人民共和國國家衛生部，2011）。《寵物飼料標簽規定》附錄4規定了成分分析保證值要求標示的項目、要求和標示方法，生產企業應按此標準格式進行標示。

此外，從意義上理解，產品成分分析保證值體現的是產品主要營養成分指標及含量，是保證寵物營養的關鍵信息，提供給消費者比較參考。從產品成分分析保證值本身概念上理解有兩層內容（戚慶俐等，2005）：一是數字化的形式，體現具體指標數值；二是一個范圍值，考慮到了取樣誤差及儲存過程中各參數的變化。因此在標簽上必須要確認好最大值、最小值的標示方法，這其實也是對企業自身的一種保護。后期在市場流通中產品被監督檢查時成分分析保證值同樣也是核查的重點，企業要非常重視其標示準確性。

2.5 凈含量 《寵物飼料標簽規定》第九條規定了凈含量的標示構成，在《寵物飼料標簽規定》附錄6中規定了復合包裝的凈含量標示要求。

常見錯誤：（1）缺少必要標示內容，如只標示了XX mL，未標示“凈含量”引導詞；（2）未使用標準計量單位，用“公斤”代替“千克”，質量單位和體積單位的字母書寫不準確如KG。

問題分析：依據《寵物飼料標簽規定》凈含量的單位要求，固態產品凈含量不足1千克的，以克或者g作為計量單位；凈含量超過1千克（含1千克）的，以千克或者kg作為計量單位，這里注意kg均為小寫字母。液態產品、半固態產品可以用上述質量進行標示，也可以使用體積標示，即凈含量不足1升的，以毫升或者mL作為計量單位；凈含量超過1升（含1升）的，以升或者L作為計量單位，這里同樣要注意字母大小寫的規范性。企業出現的凈含量標示問題，大多是源于閱讀規定不夠仔細或者意識里認為凈含量標示比較簡單而未重視其規范標示。

2.6 成分、特性和功能聲稱 《寵物飼料標簽規定》第二十條規定，禁止對寵物飼料作具有預防或者治療寵物疾病的說明或者宣傳，并對成分聲稱、特性聲稱和功能聲稱做具體的規定。

常見錯誤：（1）成分聲稱未使用與產品名稱相同的字體和顏色，如某標簽產品名稱“全價XX貓糧”用的字體顏色是黑色，鄰近位置標示有“牛肉配方”，用的是黑底白字；（2）成分聲稱添加了某種原料，未在原料組成中標示該聲稱原料百分比，如“添加胡蘿卜”未在原料組成中標示百分比；（3）成分聲稱“XX配方”“含XX配方”“含XX”時，飼料原料比例未達到相應規定含量要求；（4）成分聲稱“不含XX”，用于宣稱“不含抗生素”等本身禁用的物質；（5）成分聲稱突出強調部分內容，如將“無XX”聲稱中的“無”放大；（6）成分聲稱“肉含量3倍”，未明確列示參考物（如與本司XX產品相比）；（7）含有化學合成添加劑的產品，特性聲稱“天然糧”，未有“添加XX”字樣；（8）功能聲稱某種維生素作用，未在添加劑組成或成分分析保證值中標示含量。

問題分析：聲稱是寵物飼料（食品）標簽特別容易出問題的項目，作為企業來說，都想通過標簽上的聲稱來突出產品的特色，作為法規制定者，需要從科學和公平角度來規范企業的這種行為。聲稱的紅線是禁止作預防或者治療寵物疾病的說明或者宣傳，同時所有聲稱應當具備證明材料，如檢測報告、相關資料文獻等可以支持聲稱的內容。企業在具體執行過程中，可以在配方設計階段先列出需要突出的強調給消費者的產品內容，如某種原料、添加劑等，對照法規要求確認是否可以做聲稱，以及可以做何種聲稱，比如，“XX配方”要求產品中“XX”飼料原料應當達到產品總重的26%以上，而“含XX配方”時，對應飼料原料需要達到的比例是14%以上。在排版階段，按照法規的要求，仔細核對聲稱內容的位置、字體顏色字號等是否符合要求，同時要注意標簽的宣傳語，設計的時候不作為聲稱，但實際確是聲稱的內容，那么這部分宣傳語同樣也要符合法規規定的聲稱要求。

3 改進措施及建議

3.1 加強對《寵物飼料標簽規定》的宣貫 《寵物飼料標簽規定》是中華人民共和國農業農村部（2018）公告第20號核心規定之一，具有強制性，在寵物飼料（食品）的政府監管、企業生產以及消費者選購產品方面均起著重要的作用。但是規定的實施到市場規范，必然會有一個從存在各種問題過渡到有序的過程，這個過程首先需要有對《寵物飼料標簽規定》宣貫，宣貫的意義在于自上而下加強對《寵物飼料標簽規定》條款的學習，從意識上重視，從行動上把標簽工作規范化落地。

3.2 制定寵物飼料（食品）標簽實施指南 《GB 7718-2011食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（中華人民共和國國家衛生部，2011）實施時，國家食品安全風險評估中心和中國食品工業協會向社會公開出版了《GB 7718-2011食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則 實施指南》（樊永祥等，2014），參考該措施，建議相關管理部門能夠出臺針對寵物飼料（食品）的具體操作指南，從規定實施的角度，指導企業和相關機構如何落實規定的條款要求。指南有助于寵物飼料（食品）行業更加規范標簽標示，且有利于規定起草機構在后續的修訂工作中進一步完善。

3.3 加大寵物食品標簽檢查力度 《寵物飼料標簽規定》正式實施后，規范了市場寵物飼料（食品）的標簽標示。但實際工作中，依然有企業因種種原因未能完全滿足標簽規定的要求，因此建議政府部門對市場上寵物飼料（食品）標簽進行一次全面摸底檢查，調研規定的執行情況和存在的問題。同時加強日常抽查，督促對不合格標簽進行查處，以確保《寵物飼料標簽規定》能在規范寵物飼料（食品）的發展，保障寵物健康上起到關鍵作用。

4 結語

本文依據《寵物飼料標簽規定》的具體要求，對我國寵物飼料（食品）標簽中常見的問題進行了匯總，并對問題出現的主要原因進行了分析，提出了有助于標簽合規化的一些措施和建議。寵物飼料（食品）標簽的規范化對于寵物飼料（食品）行業的規范發展、保障寵物健康有著決定性作用，需要政府監管部門、企業、消費者和獨立第三方的共同努力。