“雙示范”背景下農業經濟開發區建設的實踐與思考

曹川川 陳 琳 陶俊源 謝董妍

（嘉善縣農業農村局， 嘉興 314100）

2013年，浙江省嘉興市嘉善縣獲批成為全國唯一的縣域科學發展示范點，迎來了第一次重大發展機遇；2019年，長三角生態綠色一體化發展示范區正式揭牌，嘉善縣成為了一體化示范區的重要組成部分。在“科學發展”與“長三角一體化”雙示范的戰略疊加背景下，嘉善縣現代農業發展迎來了新的發展機遇，這也對嘉善縣現代農業發展提出了更高的要求。為此，按照國家鄉村振興戰略要求，嘉善縣制定了《關于全面實施鄉村振興戰略高水平推進城鄉深度融合的實施意見》等重要文件，力求圍繞“五位一體”新發展理念和“四個全面”戰略布局，助力推進嘉善縣“雙示范”建設。同時，嘉善縣以全面實施鄉村振興戰略為總抓手，堅持農業農村優先發展方針，持續推進農業供給側結構性改革[1]。

在此背景下，嘉善縣立足當地農業資源條件與農業發展基礎，按照高起點規劃、高強度投入、高標準建設、高效率管理、高水平示范的要求，進行了農業經濟開發區[2]建設（農業經濟開發區是通過引入工業理念布局現代農業，發展適度規模經營，與新型農業經營主體有機結合的外向型、科技型、生態型、休閑觀光型都市農業），力求將其建設成為生態高效農業發展的樣板基地、科技創新應用的前沿陣地[3]、農業項目合作的首選之地、產業融合發展的引領之地、體制機制創新的先行之地，進而打造出具有嘉善特色的農業經濟開發區模式。現筆者擬對嘉善縣農業經濟開發區建設的實踐和所面臨的困難與挑戰進行總結，在此基礎上，提出進一步推進嘉善縣農業經濟開發區建設的對策，以期推進嘉善縣農業高質量發展，從而為打造鄉村振興示范地奠定堅實基礎，進而推進嘉善縣農業農村的整體提升。

1 嘉善縣農業經濟開發區建設的實踐

《關于推進嘉善縣農業經濟開發區建設的意見》中明確了嘉善縣農業經濟開發區建設的“1+X”的功能框架，即重點建設魏塘街道農業經濟開發區、惠民街道農業經濟開發區、干窯鎮農業經濟開發區和天凝鎮農業經濟開發區4個核心分區，共同形成1個核心，引領周邊區域相關產業的集聚發展。具體建設措施如下。

1.1 堅持上下聯動，不斷完善保障機制

1.1.1 加強組織領導，健全工作機構

嘉善縣成立了農業經濟開發區建設工作領導小組，負責農業經濟開發區建設中的統籌協調、組織領導、重大決策和扶持政策等事務，并定期召開部門聯席會議；同時，按照“鎮區合一”的理念，在魏塘、惠民、干窯、天凝鎮（街道）也分別成立了農業經濟開發區管委會，由各鎮（街道）主要領導擔任農業經濟開發區管委會主任，并設專職副主任1～2名。

1.1.2 構建運營機制，科學編制規劃

嘉善縣圍繞“景觀、生態、高效”的理念，以“創新、轉型、轉化”為主線，按照“一次性規劃、分年度實施”的要求，委托上海交通大學高標準編制了《嘉善縣農業經濟開發區總體規劃》。按照規劃要求，嘉善縣農業經濟開發區規劃總面積為3 833.33 hm2，著力構建現代農業“一體三區一式”的目標體系（即打造鄉村振興創新綜合體，建設現代農業轉型引領區、美麗經濟轉化示范區和農業制度改革先行區，創建生態高效農業新模式）。同時，嘉善縣農業經濟開發區的4個核心分區也根據不同的目標定位和特色，編制了詳細的建設規劃。

1.2 堅持示范引領，不斷顯現精品特色

嘉善縣農業經濟開發區的4個核心分區各具特色、產業突出，故對4個核心分區進行了示范引領，以不斷顯現精品特色。具體實踐為：（1）魏塘分區定位為現代農業產業示范園[4]，按照“引領嘉善、對接上海、輻射長三角”的發展目標，立足打造成為現代農業科技引領區[5]、生態綠色產業發展示范區、鄉村振興樣板區和共享農業目的地。（2）惠民分區定位為標準化果蔬產業示范園，以荷蘭韋斯特蘭綠港全產業鏈聯盟為技術支撐，建成集農業果蔬采摘、游覽、觀光等功能于一體的綜合性現代農業科技園，樹立農業高投入、高產出典型示范。（3）干窯分區定位為農業文旅融合產業示范園，秉承“精農業、慢旅游、靜生活”的發展理念，著力發展“農業+康養”“農業+旅游”等新模式，以帶動周邊區域一二三產業融合發展。（4）天凝分區定位為優質糧油產業化基地，打造現代農業全產業鏈，按照“優質、生態、循環、安全”的要求，建立“育種+生產+加工+倉儲+營銷+培訓”的全產業鏈服務體系，全力打造稻米全產業鏈和新型綠色高產高效糧油基地。

1.3 堅持要素保障，筑巢引鳳提升活力

1.3.1 強化土地供給

結合嘉善縣土地綜合整治、農田流轉和農房集聚等工作，統籌配置土地資源，為農業經濟開發區建設提供用地保障。目前，嘉善縣農業經濟開發區內共流轉土地2 500 hm2，土地流轉率達94.36%，騰退企業475家，農房集聚2 011戶，嘉善縣土地整治總面積為2 746.67 hm2。

1.3.2 強化政策扶持

根據《嘉善縣人民政府關于推進農業農村高質量發展的若干政策意見》，對嘉善縣在啟動、建設和驗收三個階段通過階段考核的農業經濟開發區，由縣財政在每個階段給予3 000萬元的補助獎勵，并由鎮（街道）財政按不低于50%的標準給予配套。同時，嘉善縣制定印發了鄉村振興人才新政，鼓勵高層次農業人才入駐農業經濟開發區。

1.4 其他建設實踐

主要做法：（1）加強基礎設施建設。結合高標準農田、美麗田園、美麗鄉村、農村人居環境整治等工作，集聚涉農投資9.88億元，統籌推進了農業經濟開發區內道路、水、電等配套設施建設，加強了綠化、河道、標準農田、美麗鄉村等基礎設施建設。目前，嘉善縣已落實基礎設施項目24個，建成美麗鄉村精品村4個，改造提升道路25.5 km、河道40.4 km。（2）嚴格項目準入機制。制定了《嘉善縣農業投資項目評價暫行辦法》，按照“生態環保、節約集約、產業導向、科技創新”的原則，建立健全準入、評價、扶持、退出的全鏈條評價機制。（3）加快項目推進。通過舉辦招商引資洽談會、項目推介會等，加強了農業招商引資，積極引進農業項目；同時，成立工作專班，對已引進的嘉佑農業、浙糧集團、華騰牧業、荷蘭鉿科等10多個農業項目，加強建設服務、加快建設進度。

2 嘉善縣農業經濟開發區建設中面臨的困難和挑戰

2.1 土地保障不充分

目前，嘉善縣農業經濟開發區所在區塊的永久性基本農田的保護率遠高于全縣面上的86%。雖然嘉興市政府的指導意見中明確了“在預留5%左右的規劃建設用地指標、每年5%的年度計劃指標和統籌城鄉建設用地增減掛鉤節余指標中，優先安排、重點保障農業經濟開發區內的建設用地、設施用地需求”，但實際上由于面大點多，規劃、用地保障仍不足，導致一些好項目難以落地，甚至已落地的項目推進緩慢或止步不前。

2.2 產業發展不充分

具體體現在：（1）主導產業不明顯。目前嘉善縣農業經濟開發區內農業產業發展層次不齊，農業產業主要集中在糧食作物和經濟作物，缺乏在浙江省領先的農業主導產業。（2）一二三產業聯動性弱。農業經濟開發區沒有充分發揮嘉善縣的區域優勢和資源優勢，未與美麗鄉村、鄉村旅游深度融合，“農業+旅游”“農業+健康”“農業+文創”等新業態、新模式缺乏有效示范，造成農業觀光點少、風景線單調等問題，無法吸引大量游客，鄉村旅游產業難成規模。（3）聯結農民不緊密。目前，農民在農業經濟開發區內的參與度低，大部分農民的收入仍停留于租金收入和農業零工收入等簡單模式上，在股份制、農旅項目合作經營、農業勞務派遣等經營收入方面未進行拓展性嘗試。

2.3 技術支撐有欠缺

具體體現在：（1）嘉善縣農業經濟開發區內的數字農業建設相對滯后，高新技術、高層次人才相對匱乏，與江浙滬等其他先進地區相比，仍有較大差距。（2）農業經濟開發區建設未能綜合運用3S、物聯網、智能監控、大數據、云計算、射頻識別、區塊鏈、移動互聯等信息技術和手段，未能對種養環境進行智能監測和遠程自動調控，不能有效解決數字農業發展過程中面臨的農產品質量安全、農產品產供銷和農業保險信貸等難題。

3 進一步推進嘉善縣農業經濟開發區建設的對策

3.1 凝聚工作合力，在工作體制上突破舊局

具體措施為：（1）提高思想認識。將農業經濟開發區定位為“農業硅谷、農創高地”，并按照農村一二三產業融合發展的要求，確定“產業生態化、園區景區化、農旅一體化”的目標，用發展工業的理念推進農業經濟開發區建設。（2）加強組織領導。全面實行“鎮區合一”的實體化運作，組建專業運行團隊，由鎮（街道）黨政主要領導親自負責，分管領導具體負責。（3）完善規劃編制。按照“一城一谷三區”中長三角現代農業科技園區的定位，先規劃后建設，對標國家級農業高新區[6]，重點發展科技農業、創意農業、觀光農業等新業態，打造長三角綠色科技農業樣板區[7]。

3.2 提升保障水平，在政策保障上突破常規

具體措施為：（1）強化資金項目整合。整合農業、科技、國土、水利、財政、發改等部門現有的項目資源，按照農業經濟開發區的整體設計要求，把全域土地整治、高標準農田建設、美麗鄉村建設、產業發展、農業經營主體培育等項目的資金集中整合，確定現階段的重點任務，加大資金扶持力度。（2）強化土地要素保障。首先，重點解決“插花田”等問題，積極引導整村流轉，并建立健全流轉農田后續管控機制，以提高耕地質量；其次，在土地供給上，嚴格落實“兩個5%”的規定，對技術高、業態好、投入大、帶動能力強的項目優先給予土地保證。（3）強化農創高地建設。突出“互聯網+農業”的融合發展，通過建設大數據平臺應用系統、5G網絡等，促進農業生產向數字化轉型；同時，強化與科研機構合作，培育優勢集成區域和成果轉化平臺，以實現農業經濟開發區的可持續發展。

3.3 凸顯特色優勢，在產業發展上突破傳統

具體措施為：（1）做強本土農業主導產業。結合嘉善縣獨特的區位優勢、產業基礎和技術儲備，按照“精英團隊+核心企業+示范基地”的思路，加強品牌建設，提升品牌質量，打造本土現代農業產業體系，做強本土農業主導產業。（2）推進農業全產業鏈建設。深入推進農業經濟開發區內一二三產業的融合發展，支持農業企業前延后伸，建設標準化原料生產基地，發展精深加工業，創建物流和市場營銷體系，從而積極打造一二三產業融合先導區，推動加工專用原料基地、加工園區、倉儲物流基地、休閑農業園區的有機銜接[8]。（3）細化三方利益分配機制。鼓勵農村勞動力以創業帶動就近就業、轉移就業，為農民持續穩定增收開辟新途徑；同時，積極推進職業農民企業化、職工化發展，逐步實現與城鎮職工享受同等的社會保障待遇；此外，建議村股份經濟合作社以土地和資源入股、合資、合作等多元化形式，更深入地參與平臺和農業項目建設，從而使村集體年經常性收入保持穩定增長，進而讓村民享受更多農業經濟開發區的發展紅利。