鄉村振興戰略背景下農民職業化發展面臨的困境與對策

彭萬秋

（廣西財經學院，廣西 南寧 530003）

自2012年中央一號文件提出大力培育新型職業農民以來，我國各級政府推出了一系列關于新型職業農民培育的政策、措施，尤其是鄉村振興戰略的實施，進一步促進了新型職業農民的發展。培育新型職業農民是破解農業發展困境的有效途徑，是推進農業農村現代化發展、實現鄉村振興的客觀要求。盡管我國新型職業農民培育工作取得了一定成效，但是新型職業農民培育仍面臨諸多困難，農民職業化進程存在較多制約因素。總體來看，當前我國農民職業化水平較低，無法滿足農業產業化與現代化發展的需要，在一定程度上影響著鄉村振興戰略的推進。因此，如何優化新型職業農民培育，促進農民職業化發展已成為推進實施鄉村振興戰略的重要議題。建立和完善有利于新型職業農民全面發展的支持體系，促進新型職業農民更好地成長和發展，進而帶動農民職業化發展，提高農民的職業化水平，真正發揮新型職業農民在農業農村發展中的作用，對加快推進農業農村現代化、實現鄉村振興具有重要的理論和現實意義。

1 鄉村振興戰略與新型職業農民耦合作用機理

1.1 新型職業農民推動鄉村振興戰略實施

新型職業農民是指掌握現代農業生產經營的專業知識和技能，以自主選擇為前提、以市場為導向，在農業產業化各環節中從事生產、經營、服務等專業工作，并獲得相應報酬的職業群體［1］。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署，要求加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化［2］。鄉村振興戰略對農業從業者提出了新的更高的要求。新型職業農民因此具有現代化的觀念、意識，掌握現代生產知識、技術和技能，具備較高的素質和能力，契合了鄉村振興戰略的目標要求，能有效推動農業現代化發展，是鄉村振興的重要力量。加大新型職業農民培育力度，加快農民職業化發展，有助于促進農業從業人員職業技能與職業素質的提升，為鄉村振興提供人才智力支撐，推動鄉村振興戰略的實施。

1.2 鄉村振興戰略促進新型職業農民發展

實施鄉村振興戰略是黨和國家做出的重大決策部署。鄉村振興戰略的實施，為新型職業農民提供了良好的生成條件和發展平臺，有效促進了新型職業農民的生成、成長和發展。一是鄉村振興戰略為新型職業農民提供良好的生成條件。為確保有效實施鄉村振興戰略，國家和地方政府出臺了一系列政策措施，在資金投入、人才配備、資源配置、公共服務等方面給予大力支持，為新型職業農民的生成提供了相應的保障。尤其是對農民教育培訓工作的重視，通過不斷整合政府、市場、社會、學校等各方面的資源和力量，大力開展農民教育培訓工作，改善農村的環境和條件，為農民帶來了良好的職業發展機遇與職業前景。二是鄉村振興戰略為新型職業農民提供更好的發展平臺。鄉村振興戰略的實施，進一步推動了現代農業產業的轉型升級，不斷推進農業生產經營方式的創新和發展，農村治理水平進一步提升，農業基礎設施及公共服務明顯改善，為新型職業農民提供了施展才能的平臺和機會，是農民職業化轉型的重要推手。

2 鄉村振興戰略背景下農民職業化發展面臨的困境

盡管當前我國新型職業農民培育取得了一定成效，但是農民職業化進程存在較多制約因素，農民職業化水平整體較低。農民職業化發展面臨職業認同不高、職業發展能力不強、職業發展訴求難以滿足、社會支持不足等方面的現實困境。

2.1 農民的職業認同不強

隨著我國對“三農”工作的重視，尤其是新型職業農民培育工作的開展、鄉村振興戰略的實施，農業生產、農村生活的條件和環境不斷得到改善，農民作為一種職業逐漸受到重視。但總體來看，當前從事農業的收入比其他途徑的收入相對較低，而且面臨的風險因素較多、壓力較大，農民職業的吸引力依然不強，主要表現在兩個方面。一是農民的自我職業認同不強。大多數農民缺乏對現代農業及農民職業的深刻認識，未能真正轉變對傳統農民的固有認知，沒有真正形成由職業興趣、愿景帶來的農業生產意愿和動力。二是社會對農民的職業認同不強。得益于國家強農惠農助農政策的引導和支持，越來越多的人愿意到農村從事農業生產經營及創業，但由于長期受傳統文化觀念的影響，社會對于農民身份與職業的認同度較低［3］。農民尚未成為令人向往的職業，主動選擇從事農民職業的較少，尤其是接受過較高學歷教育的青年，在職業選擇時優先選擇農民職業的相對較少，影響農民職業可持續發展。

2.2 農民的職業發展能力不足

農民職業化發展要求農村有相應的人力資源供給以及農民具備可持續發展的能力。一是推動農民職業化發展的農村人力資源儲備不足。受非農擇業選擇的影響，農村青壯年勞動力大量轉移，雖然現有農村勞動力的存量較多，但是年齡和素質結構難以滿足農民職業化發展的需要。二是農民不斷獲取職業發展的知識技能的能力不足，影響其職業化發展。多數農民受教育程度低，綜合素質與能力偏弱，缺乏主動學習的動力和能力，在職業發展方面缺乏系統的學習和指導，職業規劃欠缺，職業發展能力不足。加之農民的“職業”屬性不夠強、未來職業發展方向不夠清晰、職業不穩定因素較多，導致很多適合從事農業的農民人才流失，又阻礙了優秀人才進入農業領域工作，難以形成農民職業化的人力資本積累。

2.3 職業教育培訓與農民的職業發展訴求存在較大差距

職業教育培訓是培育新型職業農民、促進農民職業化發展的重要途徑。雖然當前我國各地的新型職業農民教育培訓工作開展得如火如荼，但是與農民的職業發展訴求仍有較大差距。一是對新型職業農民的能力素質結構認識不足。在職業教育培訓中，對新型職業農民的能力素質缺乏系統性認識，培訓內容的針對性不強，影響了培育的有效性。在教育培訓過程中，形式相對單一，而且農民的主體地位易被忽視，存在農民主動性不足、主觀能動性發揮不夠的現象，農民尋求持續成長和發展的動力和能力未被充分激發，導致教育培訓效果不明顯。二是職業教育培訓的“職業發展過程”特征不明顯。當前農民的教育培訓多是臨時性、短期性、碎片化的技能培訓，缺乏系統性和持續性，難以滿足農民的職業發展訴求，影響了農民職業化發展。

2.4 農民職業發展的社會支持不足

新型職業農民培育發展全過程離不開全社會的支持。實現農民由“身份”向“職業”的轉變，改善農民職業發展的條件，全面促使農民回歸職業屬性，需建立職業分類和認定體系，暢通職業能力提升渠道，完善創業就業支持政策，建立制度保障體系［4］等。經過多年的努力，新型職業農民培育初見成效，但是促進農民職業發展的制度體系尚未健全。新型職業農民培育的社會支持不足，制約著農民職業化發展。一是新型職業農民的培育工作主要由政府主導進行，其他社會力量參與不足，社會支持系統的作用未得到充分發揮；二是新型職業農民的組織化程度不夠，未能有效實現農民的合作與聯合，不利于農民利用各類組織平臺進行交流、學習與合作，無法有效持續獲取職業發展的知識、技能、資源等支持；三是農村基礎設施不夠完善、保障體系不夠健全、公共服務水平較低，缺乏良好的環境支持。

3 鄉村振興戰略背景下促進農民職業化發展的對策

新型職業農民是推動農業發展、促進農業現代化發展的重要力量。農民職業化發展的過程，體現為農業從業人員的職業化水平由低向高轉變的過程。農民是現代農業發展的主體，要努力突破農民職業化水平低的現實困境，從認同、賦能、創新、合作4 個方面進行優化，促進新型職業農民更好地成長和發展，從而帶動更多的農民成為新型職業農民，真正發揮農民在農業農村發展建設的主體作用，更好地滿足現代農業發展需要。

3.1 認同：促進農民職業化發展的前提

積極的職業認同產生主動的職業行為。多渠道增加農民職業認同、提升農民職業素質、穩定職業農民隊伍，是推進農業農村現代化發展的需要。一是要培養和強化農民的職業理想和信念，增強其職業價值感和使命感。農民自身要轉變思想觀念，正確認識現代農業的特點、發展前景及其對職業農民的要求，培養自身對農業工作的興趣，激發不斷學習提高的動力，提升自身職業化水平，當好新時代的職業農民。增強農民職業選擇的主動性，不斷拓展農民職業的發展潛力與空間。二是要加強農民職業的宣傳工作，提升農民從事農業工作的價值感、責任感和使命感，增強社會對農民的職業認同感，營造出良好的職業業態，提升農民職業吸引力。三是要完善新型職業農民的激勵扶持體系和福利保障體系建設，讓農民更加安心地進行農業生產與經營。四是要加強農村文化建設，增強農民的鄉土文化認同。鄉土文化是凝結和聚合農民的重要力量，通過保護、傳承和發揚鄉土文化，增強本地人員對鄉村思想上和情感上的認同，既有利于喚醒當地留守農民的主體意識，也有利于吸引該地域相關主體返鄉，不斷增加農村的人力資本。

3.2 賦能：促進農民職業化發展的基礎

實現農民由“身份”向“職業”轉變，提高其職業化水平，需要提高農民的整體素質和職業發展能力，使其成為具有持續發展能力的現代農業從業者。新型職業農民培育要突出成長的全過程，充分尊重農民的主體性、價值、優勢、經驗和特質，注重個體的個性化、多樣化發展，將培育涵蓋到其職業成長發展的全過程［5］。通過引導、幫扶、鼓勵等多方面措施，不斷賦能農民的成長和發展。一是通過教育培訓、科技下鄉、文化下鄉等活動，引導農民學習和了解先進的農業科學知識和技術，掌握必要的專業知識與技能，不斷滿足現代農業發展的新需求；二是搭建農業科技幫扶服務平臺，通過農業技術服務團、專家服務團、科技特派員等，為農民提供農業技術、創新創業等服務；三是鼓勵農民謀發展，完善激勵政策和措施，提高農民的積極性和主動性。采取獎勵補助等多種辦法，鼓勵農民學習和掌握現代農業科技知識，學習使用新技術、新設備，推動先進農機設備和農業生產技術的應用和推廣，提升農業經營管理水平的科學性，提高農業生產效率和綜合競爭力。

3.3 創新：促進農民職業化發展的關鍵

要想實現農民職業化順利推進，需要不斷推陳出新探索新型職業農民培育模式。要從培育主體、培育方式、培育內容等方面對培育體系進行創新，使其更符合農民的實際需要［6］。一是優化培育主體。在政府主導下，動員涉農學校、科研院所、企業、培訓機構和社會組織等力量廣泛參與，整合資源、優勢互補，形成新型職業農民培育的強大合力。二是優化培育方式。積極創新多元化培訓形式，除傳統的培訓班、課堂講授的形式外，結合農業生產實際及農民的需求，多組織開展一些現場教學與指導、參觀考察等培訓形式。注重發揮互聯網作用，搭建信息技術服務平臺，開展在線教育培訓、信息咨詢服務、遠程指導等各類培訓服務。三是優化培育內容。依據“職業發展過程”，分階段開展職業教育培訓，注重發展的長期性，保持培育過程的延續性，持續為農民的職業化轉型及發展提供指導和服務。因農民自身基礎、發展需求以及農業產業特點存在較大差異，培育內容要結合農民及農業發展的需求，圍繞現代農業產業發展趨勢，分類別、分層次開展農業生產專業化知識與技術、組織化經營與管理、市場化營銷與運作等方面的培訓，提升培育內容的針對性。

3.4 合作：促進農民職業化發展的保障

農民職業化協調推進，需要完善配套的支持體系和保障體系。一是形成政府主導和社會參與相結合的支持體系。完善多元主體共同參與的協作機制，實現政府、市場、社會力量的有效聯合，形成資源統籌、共享，為農民職業化發展構建良好的社會支持系統。二是大力發展農業專業合作組織。合作組織對農民的發展具有良好的帶動效應，構建以各類合作組織為載體的農民職業化發展平臺，促進農民聯合與合作、交流與學習，充分發揮合作組織的優勢，提高農民組織化程度，促進農民職業化發展。三是建立和完善農民職業化可持續發展的保障體系。進一步完善農村公共服務體系、農民福利保障體系及農業產業社會化服務體系，加強農村基礎設施建設、農村文化和教育事業發展，大力發展農村電商，不斷改善農村生產條件與生活環境，為農民職業化發展提供產業基礎和良好的環境支持。