城鄉統籌發展背景下新型農村社區建設路徑

彭敬康

（豐縣住房和城鄉建設局，江蘇 豐縣 221700）

城鄉統籌發展實質上是以同等地位角度看待城市經濟與農村經濟，強調在社會發展與國民經濟發展中通盤籌劃城鄉發展，促進城鄉社會經濟一體化建設。農村社區屬于農村社會服務管理中的基本模塊，積極建設農村社區創新農村社會服務體系與管理體系，能有效推動城鄉發展。新型農村社區能為我國社會基層治理提供優化保障，可以促進農業穩定發展、農村居民幸福快樂以及農村社會更加和諧。

1 堅持規劃引領

新型農村社區建設過程中，要在全面摸清農村房屋整體情況，準確掌握進城、入鎮、留村農戶的規模總量、分布狀況、收入情況的基礎上，編制鎮村布局規劃，合理確定特色保護類、集聚提升類、撤并搬遷類等村莊類型，并優先對撤并搬遷類村莊實施搬遷新建，對集聚提升類采用“插建+提升”的方式改善群眾住房條件，嚴禁大拆大建，避免浪費有限資源，保留村莊記憶元素，留住鄉愁。用長遠的眼光統籌推進農房改善工作，站位要高，落點要實，忌急于求成，宜久久為功。在農房設計上，首先要充分調查農戶意愿，一切從實際出發，根據農戶需求，解決好房屋戶型、農機具停放等實際需要，農村社區以3 層及以下低層院落式住宅為主，尊重農民生活習慣［1］，嚴禁趕農民上樓；其次要做好項目選址，在確保選址安全的前提下，兼顧出行方便，合理勞作確定半徑；最后新建社區要合理確定集聚規模，過大過小均不利于后期發展和管理，應制定詳細計劃，并保證規劃編制嚴格遵守適度超前原則，在公共設施與基礎設施配套、戶型設計及選點布局等方面需綜合考慮農戶實際需求，科學確定農房抗震等級及建設標準，幫助農戶建設實用安全、布局合理、美觀經濟、功能齊全的住房。確定規劃后應嚴格執行，保證規劃嚴肅性，有序開展農房建設，且在開展新型社區編制工作時應充分考慮產業發展、土地利用、縣域村鎮整體規劃等，以引導城鎮服務與設施功能延伸到農村地區，促進人口積極向農村社區集中，擴大耕地規模。同時，需綜合考慮當地生態環境、交通條件、居住習俗、歷史沿革及資源配置等因素，科學部署，合理開展產業規劃與社區規劃工作，以保證規劃具有良好的前瞻性、統籌性及合理性，并要做到因地制宜，促使社區品位與特色均得到充分突出。一般情況下，村莊規模以300～500 戶為宜，農房規劃設計要區別于千篇一律的城市化建筑風格，要注重保留鄉土風貌，保留記憶元素，體現地域特色，同時要同步規劃好垃圾收運、污水處理、休閑健身廣場等基礎設施建設，并配備公共服務中心、衛生室、養老服務中心等公共配套設施，以增加農民群眾歸屬感、幸福感。

2 強化政策引導

一項工作的落實離不開政策的引導和保障，農房改善工作是一項復雜的系統性工作，更離不開政策的指引。在拆遷評估方面，要根據當地實際情況，制定合理的房屋拆遷評估標準，既要保障好農民群眾的合法權益，也要對鄉鎮和縣級財政負擔能力做好評估。除了要對地上房屋和附屬物進行評估外，還需對宅基地制定明確的補償標準［2］。在改善農民群眾住房條件方式上，從城鎮化發展規律來看，首先應鼓勵有能力進城的農戶，通過進城入鎮的方式改善住房條件，要制定宅基地退出補償政策和進城入鎮購房補貼政策，通過購房補貼等方式激勵有務工能力的群眾進城入鎮落戶，同時應充分尊重留鄉群眾的意愿，合理確定新建社區的規模，堅持一戶一宅，制定搬遷選房辦法，盡量不打破原有的社會關系，保持和諧的鄰里關系［3］。在拆遷順序上，對于異址新建的，要堅持先建后拆；對于原址新建的，要制定臨時過渡方案，可以通過租房、借住親屬等方式解決過渡問題；對于確實難以解決過渡問題的，鄉鎮要通過安排在養老院、閑置學校或辦公用房等方式，切實保障好過渡期間住房安全問題，不得搭設臨時板房過渡。在建設模式上，可采用縣級層面“統規代建+村集體自建”的方式，對于統規代建的項目，應履行基本建設程序，提高建設水平，打造一批亮點，發揮示范帶動作用。對于自建的項目，應在法律允許的范圍內，簡化相關程序要求，可通過線下的方式辦理相關手續，降低建設成本，最大化讓利群眾。在上房和拆遷方面，要合理控制好上房差價，合理評估政府財政負擔能力，不貪大求全，穩步推進，建議將拆遷補償總價控制在上房總價的70%左右，避免大量群眾因搬遷再次返貧。同時，要考慮到特殊群體，對于經濟上確實難以負擔的特困人群，政府要統籌做好兜底工作。

3 統籌產業布局

新建農村社區，不僅要解決好農民群眾搬得走的問題，更要解決好待得住、能致富的問題，應堅持系統思維，同步推進農房改善與產業發展，宜工則工、宜農則農、宜游則游。對于城郊融合的新建社區，針對城鎮企業需求，應加強搬遷群眾技能培訓，逐步實現搬遷農戶由農民向產業工人轉變，讓群眾居住在社區、工作在園區［4］；對于新建農村社區，要圍繞社區做好產業配套。新型農村社區建設過程中，要鼓勵搬遷農戶參與土地流轉、規模經營，推動農業高新技術產業示范區創建，發展休閑觀光農業和鄉村旅游業，以提升農業價值鏈，拓寬農民增收鏈。同時，應根據產業支撐及產城融合理念，幫助農戶就近就業，要保證建成新型社區后，農戶可以有效住進來、留得住，并具有良好的發展空間。對此，需培育壯大一村一品、一鄉一業農業產業，積極利用土地流轉，有效幫助農戶通過流轉土地實現就業，并形成一批第三產業與第二產業，保證農戶就近就業［5］。另外，需打通一二三產業渠道，建設現代產業，為當地農戶提供就業機會的同時發展地方經濟，進而為新興社區建設提供保障。

4 探索建設新模式

新農村建設過程中，政府可以引導，但不可以揠苗助長，更不可以整村合并，趕農民上樓。城鎮化發展需遵循自然發展規律，加速推進的城鎮化難以保證高質量［6］。農村社區建設過程中，政府可以在規劃選址、戶型設計、建設標準方面提供支持，具體建設可由農戶自行決定，對于有意愿搬遷的農戶，可在政府劃定的紅線范圍內，在政府提供的戶型圖中，選擇自己看中的戶型，并委托施工單位建設。政府應從中做好監督和監管工作，政府可出資建設基礎設施和公共服務設施，打造好新社區的生活環境，吸引原村群眾逐步自覺搬遷，激發群眾內生動力，解決政府在新農村建設中的大包大攬問題。同時，應加強社區管理服務功能，以城市管理理念為新型社區的配套予以指導及優化，從而構建公共衛生、群眾調解、群團組織及治安保衛等機構，有效提升社區服務、管理能力，進而提升社區群眾生活質量。

5 健全治理體系

新型農村社區建設過程中，要以鄉村治理體系和治理能力現代化為目標，積極構建“四位一體”社會治理體系，探索新型社區治理有效路徑。一是強化黨建引領。選優配強新型社區基層黨組織隊伍，優化“支部帶頭、黨員引領、全民參與”模式，充分激發搬遷群眾向心力、聚合力，構建共建共治共享的基層治理新格局［7］。二是創新治理方式。將每個新型社區列入數字鄉村建設試點，并作為一個網格納入全縣網格化社會治理體系，充分發揮數字大腦功能，全面提升社區治理高效化、精細化、科學化水平，及時解決群眾操心事、煩心事、揪心事。三是涵養文明鄉風。加強精神文明建設，開展新型社區文明創建，全面學習推廣“馬莊經驗”和海子涯社區“喜事堂”做法，建好用好新時代文明實踐所（站）和鄉賢工作室，完善村規民約，引導搬遷群眾崇德向善，破除陳規陋習，推動搬遷群眾生活方式的轉變，進而不斷提升群眾的獲得感、幸福感。

6 結語

建設農村社區可為城鄉資源整合創造良好平臺，為增強農戶在民主管理活動中的主動性、優化農村社會服務體系及管理體系創造良好途徑。對此，應統籌城鄉建設進程，創造城鄉一體化全新局面，促使農戶能夠享受現代化建設及改革開放成果。