鄉村振興的歷史基礎和現實策略

范雪萍

（甘南州委黨校，甘肅 甘南 747000）

黨的十九大明確了鄉村振興的總目標，其不僅為我國鄉村發展指明了方向，還為鄉村發展存在的各個問題提出了多維度的戰略選擇。就我國鄉村發展歷史來看，其在不同的發展階段具有不同的特點和問題，因此加強對鄉村振興的歷史基礎梳理，對鄉村持續化發展有重要意義。

1 鄉村振興的歷史基礎

1.1 第一階段——中華人民共和國成立之初

中華人民共和國成立以來，我國逐步確立了“農業支持工業，農村支持城市”的發展戰略，這不僅是一個良好的開端，更是為后來的工業化發展做好了鋪墊。此階段，我國發展主要以工業化和城鎮化為核心，影響發展進度的重要因素是城鄉差距。尤其是人民公社體制的形成，其將農村的經濟組織和當地政府組織合并。就總體發展情況來看，農業合作化的最初目標是提高糧食產量，配合國家推行統購統銷政策，但受多方面因素影響，農村糧食產量并沒有得到大幅度提高。中華人民共和國成立后實施的一系列計劃經濟具有高度集中的特點，一定程度上削弱了農民生產經營的自主掌控權，致使農民生產積極性下降，農村經濟發展水平未得到有效提高。

1.2 第二階段——改革開放以來

為解決計劃經濟體制產生的高度集權問題，我國逐步推出了“家庭聯產承包制”“鄉鎮企業”“村民自治”的發展戰略，有效緩解了“三農”問題。但在實施過程中，個別地區的農業稅負依然存在，“三農”發展動力明顯不足，相應的保障機制仍有待完善。此階段，我國的政治經濟結構發生變化，農村改革的主要內容即給予農民經濟自主權，以此有效激發農民的生產積極性，這一模式促使農民能自產自銷，增加了其經濟收入。其中，家庭聯產承包責任制的推進，進一步加速了農民生活水平的提升；鄉鎮企業的改革發展也最大限度地激發了農村集體經濟的活力，大量的剩余勞動力可到工廠上班，降低了青壯年的流失率；村民自治推動了基層民主和法制建設進程，為后來我國的特色民主政治建設奠定了基礎。此階段，雖然個別地區實行了農業稅減免政策，但依然存在稅負大的現象，且農村社會的保障體系較弱，對于市場等方面的風險抵御能力不強，因此存在的問題依然很多。

1.3 第三階段——21世紀以來

中共中央先后出臺了120 多項惠農政策，各地政府積極從公益建設、保障兜底等多個層面推進“三農”工作，不僅解決了相應問題，還逐步形成了支農、強農、惠農的良好局面。其中，在公益建設方面，農村的公益事業相對于城市來說發展較為落后，因此，為了實現新農村的建設目標，各地政府加大了鄉村公益事業的建設和投入，創新了“一事一議”制度。在保障兜底方面，由于長時間在制度上忽視了農村的社會保障，使得農村社會保障水平較低。2007年，我國開始在全國農村地區建立最低生活保障制度，目前保障制度有極大改善。在福利提升方面，農民福利從以往的生存型福利和生活型福利逐步轉化為權利型福利，可見農民的福利水平在不斷提升，相應的供給模式也在不斷優化。在保險呵護方面，農村的老齡化速度遠高于城市，國家也逐漸重視農村養老保險問題，逐步為各個層次的老年農民提供生活保障。在培育發展方面，農村需加強培養新型職業農民，從理論知識和實踐技能層面對其實施培訓，以此提升農業發展軟實力。但21世紀以來，政策體系還仍不夠健全，各個地區的政策制度落實仍不到位。究其原因，可將所有問題歸因于缺乏全局性導向。

1.4 第四階段——黨的十八大以來

國家結合發展實際，制定了“工業反哺農業、城市支持鄉村”的戰略。這一目標的落實不僅有效補齊了以往發展中存在的短板，還開創了新型發展空間。第一，面臨城鄉二元結構，“三農”問題是目前我國發展最不平衡的體現。歷經幾十年建設，農村公共資源得到有效豐富，但為了全方位消除城鄉差距，在現實中依然要將公共資源向農村傾斜。第二，在以往的農村發展中受到了制度不健全的影響，人才流失、社會保障、基本公共服務等層面均影響著農村實際發展進程，國家的發展需要城市和鄉村互相融合，因此要走城鄉融合發展之路，不斷完善內外聯動機制，最終形成一個長遠的、全局性的戰略。此外，黨的十九大提出了“鄉村振興戰略”，結合中國特色社會主義建設現狀，進一步為農村發展注入了前進動力。

2 鄉村振興的現實策略

2.1 區域策略

鄉村振興的現實策略需從不同區域著手，結合當地實際發展水平和特點，有針對性地進行優化提升。目前，就東部農村居民人均可支配收入情況來看，其遠遠高于中西部農村居民人均可支配收入。因此，中西部地區鄉村振興需科學規劃，深刻把握鄉村轉型規律，發揮自身優勢，完善相應不足。一方面，東部農村地區可積極發展現代化農業，基于當地農村特色經濟，創新研發農業生產技術，強化農業綜合生產能力，完善農業體制，全面促進沿海城鄉地區協調發展；另一方面，要充分借鑒東部地區經驗，利用自身區域優勢，挖掘更多優質的自然資源，并推動當地旅游行業進一步發展，提升其附加值。當地政府需不斷引導和支持鄉村旅游業發展，融合多方資源規范管理鄉村旅游市場，完善相應的法律法規，減少惡意競爭，實現旅游資源和農業產品多元化。

針對中部地區來說，其本身具備適宜的氣候條件，耕地資源十分豐富，是我國重要的糧食生產區域。但在實際發展過程中，仍存在不同程度的經濟落后、剩余勞動力外流、城鄉發展不平衡等問題。因此，中部地區需加強公共基礎設施建設，進一步完善公共服務，給當地剩余勞動力提供多樣化就業平臺。一方面，中部地區的自然資源占據了獨特優勢，因此要加大力度推進農村土地整治，在原有基礎上進一步構建高標準農田，持續提升糧食質量；另一方面，中部地區要抓住發展機遇，從服務業等層面著手，構建完善的農業生產鏈，促使更多的剩余勞動力投入其他崗位，以此避免當地人才流失，改變落后發展面貌。

就西部地區來說，其擁有豐富的自然資源，具備較好的地緣條件。但由于歷史原因，西部地區的經濟發展較為落后，加之西部多以山地高原為主，生態問題嚴重，因此要想實現鄉村振興的目的，則需將生態環境保護作為西部地區發展的核心。在“一帶一路”倡議實施的大環境下建立生態效益補償機制，全方位將經濟發展和環境保護相結合，進而確定補償對象和實際數據，建立完善的監督機制，為后續的生態保護提供科學的參考依據。另外，西部地區的人才和資金等資源在市場利益的導向下存在很大的流動性。這種現象使得西部農村社會趨于空心化，大量的老年人滯留家鄉，青壯年投奔于城市，經濟發展更加困難。對此，西部鄉村地區應結合實際情況針對相關問題予以整治，政府應出臺一系列政策制度，推行相應的社會保障制度，聯動多方力量，調動全社會公民的參與積極性，發揮社會協同能力，達到多主體、全方位的治理成效。

2.2 產業融合策略

首先，各地應延長農業產業鏈，實現一二三產業縱向融合。當農產品生產完成后，應借助延長的產業鏈獲得產業聯動效果，進而從生產、加工、銷售、消費、售后服務等多個層面進行全面有機融合。這樣不僅能有效加快農業產業發展速度，而且能設立多樣化的本土崗位，進一步增加各農民的經濟收入。與此同時，應聘請大量的技術型人才，加強創新產業的經營發展，融合多樣化的經營模式，借助信息技術，構建信息化農業產業。其次，要促進一二三產業橫向融合，結合各鄉村的實際發展情況，推動產業專業化和多元化發展，挖掘當地農業產業的特色和價值，注重農業綠色發展，結合自身實際特點揚長避短，發展獨特的優勢產業。結合鄉村振興戰略目標，規劃長期和短期目標，動態化調整和完善各個功能區，注重農產品的質量和附加值，逐步將各個中小型農戶引入規范化發展軌道。最后，鄉村發展離不開制度和技術的創新，因此要加強制度和技術的研發升級，一方面不斷完善規章制度，建立相應的土地流轉規范管理制度，完善“三權”分置法律法規；另一方面，加大資金的投入力度，聘請專業人員實現二、三產業的技術升級，從功能、服務等多個層面，全面延伸產業鏈、提升價值鏈。

3 結語

新時代背景下，鄉村振興戰略是我國發展的重要內容，其不僅是鄉村發展歷史的總結，更具有濃厚的歷史性和鮮明的時代性。結合農村歷史發展進程，鄉村振興戰略需分區域、有重點地統籌落實，應在不斷探索中解決問題，進而推動國家經濟進一步發展。