陸良縣大中型水庫庫區移民脫貧解困規劃

劉永平

（陸良縣搬遷安置辦公室，云南 陸良 655600）

1 陸良縣大中型水庫庫區貧困移民現狀及成因

通過貧困移民摸底排查工作可知，云南省曲靖市陸良縣庫區和移民安置區共有199 戶建檔立卡貧困移民，662 人分布于7 個鄉鎮16 個村（居）委會33 個自然村。對于貧困移民而言，有662 人全部為1991年4月30日前開工建設的大中型水庫庫區移民，由于生存條件惡劣，造成這些庫區移民生活貧困。在2006年的移民核定中，一次性確定了11 705 人的后扶人口。截至2015年年末，當地實際生存移民減少為11 454人，其中662人屬于建檔立卡貧困人員，大多是因病、因學致貧，同時科技措施不足、產業結構過于單一也是造成其貧困的重要原因［1］。這些移民長期生活于貧困線，究其原因，主要有以下幾點：第一，長期患病或者突發疾病或重病；第二，因缺技術、缺勞力、缺資金致貧；第三，受教育程度低，勞動力文化水平普遍低下；第四，移民生存的自然環境差，缺少賴以生存與發展的各種資源。

2 陸良縣大中型水庫庫區脫貧解困總體規劃

為保證大中型水庫移民后期扶持工作穩步推進，要大力開展移民扶貧開發工作。“十三五”是打贏扶貧攻堅戰的關鍵時期與決勝階段，需聚焦、集中連特困地區等重點區域，把建檔立卡貧困戶作為脫貧工作的重要抓手，保證扶貧開發“63686”行動計劃的順利實施，使貧困移民盡快脫貧摘帽，迎頭趕上小康社會建設的步伐。在“十三五”期間，陸良縣要想做好庫區移民的脫貧解困工作，就要把握以下工作重點。①著力實施移民貧困區危房改造工程。本著“政府引導、農戶自建、科學規劃、穩步推進、精準實施、突出特色”的原則，執行美麗宜居鄉村建設行動計劃，將部門建設資金加以整合，并通過政策性貸款融資，為移民危房改造與抗震安居工程建設提供保障，確保移民整體性（C、D 級）危房改造工作順利完成，促使移民住房條件得到顯著改善［2］。②大力加強移民新村示范工程建設，發揮示范輻射作用，推動移民新村建設。③貫徹精準扶貧政策，本著因鄉鎮制宜、一村一策、一戶一法的扶貧原則，力求實現精準扶貧與脫貧，確保“掛包幫”“轉走訪”工作落實到位。對于建檔立卡貧困村，應提倡整村推進，著力實施好扶貧開發與基層黨建“雙推進”工作。④加強產業扶持，重點發展貧困人口高度參與的特色產業，選擇合適的貧困地區，建設標準農產品加工基地，發展鄉村休閑旅游、休閑農莊，面向貧困移民區，構建完善的農產品市場體系、市場流通網絡，并加強產地市場建設，進而實現對貧困移民區的全面覆蓋。⑤促進勞力轉移就業，采取人力資源開發扶貧的方式，保證“雨露計劃”的有力實施，促使所有建檔立卡貧困戶勞力均可通過職業技能培訓掌握一門技能。大力開展貧困村創業帶頭人培訓，促進貧困移民勞力增長，定期組織就業技能培訓，將移民區剩余勞力輸送至本地以外的地區就業，通過多元化渠道，增加貧困移民收入［3］。

3 陸良縣大中型水庫庫區建檔立卡貧困移民脫貧規劃

3.1 科學制定脫貧方案

嚴格按照國家發展和改革委員會、財政部、水利部、國務院扶貧開發領導小組辦公室《關于切實做好水庫移民脫貧攻堅工作的指導意見》與《曲靖市移民開發局關于修改上報大中型水庫移民后期扶持“十三五”規劃及編報水庫移民脫貧攻堅工作方案的通知》的要求，陸良縣移民局應與陸良縣發展和改革委員會、財政部、水務部、扶貧辦等部門加強溝通，制定建檔立卡貧困移民脫貧攻堅工作方案。陸良縣結合2016年2月針對建檔立卡貧困移民的摸底情況，認真分析致貧原因，在定性分析的基礎上采用定量分析，既運用實地調研，也注重室內分析，在深入調研的前提下，由上而下、由下而上進行討論，制定了《陸良縣大中型水庫建檔立卡貧困移民脫貧攻堅工作方案》［4］。

3.2 確立扶持方式

陸良縣把握“打基礎、改民生、興產業、促發展、解貧困”的發展思路，落實好后期扶持工作，使“脫貧解困”的步伐得以加快。一是加快移民貧困區危房改造，著力實施美麗宜居鄉村建設行動計劃，加強部門建設資金整合，爭取政策性貸款，確保移民危房改造與抗震安居工程建設得以有效推進，使移民住房條件得到有效改善。二是大力實施精準扶貧，因鄉鎮制宜、一村一策、一戶一法，確保精準扶貧與脫貧工作落實到位，開展好“掛包幫”“轉走訪”工作。三是強化產業扶持，著力推動貧困人口參與發展高效特色產業，加快構建農產品市場體系、流通網絡。四是深入實施人力資源開發扶貧，努力做好貧困村創業帶頭人培訓工作，促進勞動貧困移民增收。

3.3 計劃脫貧時限

陸良縣計劃2021年年底實現建檔立卡貧困移民662人順利脫貧退出，2個貧困移民村脫貧出列。資金總投入為1 858 萬元，包括5 個產業發展項目，總投資1 388 萬元；9 個美麗家園建設項目，總投資470 萬元。通過大力實施脫貧方案，能夠使貧困村的生產生活條件得到有效改善，經濟收入顯著提升，進而降低貧困移民基數，確保移民的住房、飲水以及交通等問題得到妥善解決，盡快實現脫貧摘帽的目標。

4 陸良縣大中型水庫庫區重點項目規劃及效果預測

陸良縣非脫貧解困項目主要包括宜居鄉村建設與危房改造兩類，著重為庫區及移民安置區的人居環境與住房提供保障，涉及5個宜居鄉村建設項目和5個危房改造項目。

4.1 宜居鄉村建設項目

在“十二五”期間，陸良縣實施建設的移民新村有5個，建設方式主要包括2 種：一種是舊村改造，使全村基礎設施明顯完善，生產條件顯著改善，村容村貌獲得極大改觀，人居環境有所改善，人們的生活方式、文明程度顯著提高；另一種是外遷小區式開發，采取統一規劃與建房的方法，不僅使得移民群眾建房難與住房難問題得到極大改善，而且實現資金的集約化利用，農村建房規劃也更加科學。為了解決資金籌措難題，陸良縣大力推行“移民資金牽頭，部門資金融合，社會資金支援，民間資金助力”的移民新村建設方式，為庫區與移民安置區移民新村建設與非移民村建設樹立了榜樣。通過以上2 種移民新村建設，使得庫區與移民安置區的新農村建設工作有條不紊地進行［5］。根據規劃，2016—2020年，共建設 5 個鄉村建設項目，新建住房350 套，并配置相應的公共基礎設施。對于規劃建設的宜居小區而言，除了建設一定數量的安居房外，移民專項資金主要用于道路建設、綠化工程、路燈亮化工程及附屬公共設施。具體來說，道路建設主要包括寬8 m 的硬化主干道與寬6 m 的硬化支干道路；綠化工程主要是在小區內開展綠化美化建設工作，重點種植風景樹；路燈亮化工程主要在主道路、支干道以及重點區域安裝太陽能路燈40 盞；附屬設施主要指建設一定面積的休閑小廣場、議事場所等。

4.2 危房改造項目

長期以來，因地理環境閉塞，基礎設施不完善，加之小農思想觀念的約束作用，極大地阻礙了庫區與移民安置區的經濟發展，移民的生產生活條件較差，尤其是住房條件，問題較為突出。根據規劃，2016—2020年共建設5個危房改造項目，規劃危房改造共計310 戶，直接受益人數達1 900 人。具體而言，2016年共投入規劃資金160 萬元，完成共計80 戶的危房改造工作，分布于小百戶鎮、大莫古鎮、芳華鎮以及板橋鎮等5 個鄉鎮（街道）。項目建設受益人數量達400 人，包括移民250 人。2017年，共投入規劃資金140萬元，完成了70戶的危房改造工作，受益群眾遍布于小百戶鎮、大莫古鎮、芳華鎮以及中樞街道。項目建成后，陸良縣500 人受益，包括300 人的移民。2018年，共投入120 萬元資金，涉及危房改造60 戶，主要分布于小百戶鎮、大莫古鎮、中樞街道，受益群體數量達400 人，包括移民200 人。2019年，共投入規劃資金120萬元，完成60 戶的危房改造任務，項目建設完成后使得400人受益，包括移民220人。

4.3 實施效果預測

隨著宜居鄉村建設項目的大力實施、移民住宅的建成以及危房改造項目的成功實施，移民村組的住房及居住環境將顯著改善，使得貧困移民與當地居民的居住條件差距明顯縮小，能夠促使移民轉變觀念、提升自身素質、增強自身發展能力，為更快更好地進行新農村建設奠定基礎。