振興農區畜牧業以助力新疆脫貧攻堅的對策

辛金欽

（新疆農業大學，新疆 烏魯木齊 830052）

2020年是全面建成小康社會收官之年，也是脫貧攻堅決戰決勝之年，新疆維吾爾自治區（以下簡稱“新疆”）上下深入貫徹落實新時代黨的治疆方略，聚焦社會穩定和長治久安總目標，緊扣“兩不愁三保障”“六個精準”“七個一批”“三個加大力度”，集中力量解決10 個未摘帽的貧困縣、559個未退出的貧困村和16.58萬人的脫貧任務，鞏固已退出貧困縣、村、人的脫貧成效，在振興農區畜牧業上有所作為，確保如期打贏脫貧攻堅收官之戰，鞏固全面建成小康社會已有成果。

1 基于新疆草場利用現狀需要發展農區畜牧業

新疆位于祖國西部邊陲，是我國面積最大的農牧業省區，有著特殊的地理、氣候環境。北疆的阿爾泰山、橫貫中部的天山、南疆的昆侖山區以及三山之間的準噶爾盆地和塔里木盆地，將新疆分割為“三山兩盆地”的特殊地形。新疆畜牧業的發展集中在山區草場，以北疆的阿爾泰山和中部的天山山區草場為主要代表。在山區向盆地過渡的沖擊區及其開闊平原，形成主要的農耕區，夏季山區雪水融化形成的自然河流和局部地下水資源成為農耕區的主要水源，加之日照充足、日夜溫差大等天然條件，使得新疆發展農業具有天然優勢。

新疆草場呈現為山區草場—平原荒漠—農區養殖的分布狀況。山區草場根據不同季節實施梯度放牧，形成了以牧民散戶轉場為主的生產生活狀態。新疆北部阿爾泰山南麓與準噶爾盆地北緣，形成了以額爾齊斯河流域沖擊平原為代表的牧區。這里冬季寒冷持續時間長、夏季干旱少雨，天然草場的牧草生長與氣候條件相關度高，草場狀況與草場利用的季節性基本依賴于氣候條件，抵御自然災害的能力相對較弱。天山北麓與準噶爾盆地北緣草場，屬山地草甸、溫性草原生態區，光照時間、年平均積溫及降水條件相對良好，是新疆主要的牧區，承擔著新疆畜牧業發展的重任，但由于長期超載放牧及不合理利用等因素，造成草場退化現象嚴重。天山南麓與塔里木盆地北緣，屬暖溫性荒漠生態區，光熱資源豐富，水資源缺乏、水資源配置不合理、盲目開墾荒漠草場等，對草資源破壞嚴重。昆侖山區與塔里木盆地南緣，其中的昆侖山區包括喀喇昆侖山、昆侖山、阿爾金山和帕米爾高原，由于居于大陸中心，氣候干燥，降水量稀少，僅僅在山區與盆地的邊緣，散布著弧形和串珠狀的農業耕作區，草場類型雖然包括山地荒漠草場、山地草場、高寒草場、低地草甸等類型，但是荒漠半荒漠性草場仍然占極大的比重，深度開發利用的空間非常有限。位于新疆西部的伊犁河谷由于水資源、土壤條件和溫度等自然條件相對優越，四季牧場臨近，可牧可農，為土地資源的深度開發奠定了基礎，特別是為草地農業產業化深度發展提供了諸多便利條件，也決定了全區超過70%的畜產品來源于天然草地的原因。但是，隨著人們對畜產品需求的不斷擴大和牲畜數量的增長，以及牧區牧民代牧農區牲畜現象嚴重，總體上新疆的天然草原不斷退化，生產能力、牧草質量、草場面積等均在下降，傳統的草場畜牧業發展必然面臨新的選擇。

受氣象條件限制，平原荒漠草場生態環境脆弱，草場自我修復能力差，多作為春秋過渡性草場或當地家畜冬草場使用，承載的牲畜量非常有限，植被保護、生態修復任務艱巨，發展農區畜牧業是唯一的出路。新疆綠洲農業區域的形成，有自然生態的因素，也有人為選擇的因素，加之祖祖輩輩生產生活設施的建造，特別是灌溉農業設施，形成了農田、林地、草地及其組合的生產生活模式，農田的糧食作物、經濟作物、飼料作物等為發展農區畜牧業提供了得天獨厚的條件。

2 新疆脫貧攻堅進程需要發展農區畜牧業

據2020年11月14日新疆維吾爾自治區人民政府公告，2020年要集中力量解決的10 個未摘帽的貧困縣（莎車縣、葉城縣、伽師縣、英吉沙縣、墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣和阿克陶縣），符合貧困縣退出標準和條件，按規范程序退出貧困縣序列。10個貧困縣中，和田地區有5 個，喀什地區有4 個，克孜勒蘇柯爾克孜自治州有1 個，全部集中在南疆，也是全國深度貧困“三區三州”之一。雖然這10 個貧困縣按期退出了貧困縣序列，但是生態環境脆弱，資源稟賦較差，產業基礎薄弱，貧困問題與民族問題、宗教問題、穩定問題等交織在一起的問題依然存在，防止返貧的任務依然艱巨。

在脫貧攻堅進入最后沖刺階段的關鍵時刻，在決戰脫貧攻堅的收官之年，要高質量完成脫貧攻堅目標任務，不僅需要鞏固南疆脫貧攻堅成果，更要防止返貧，更要進一步聚焦重點地區和重點問題，從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最薄弱的環節抓起，堅持缺什么補什么，強弱項補短板，堅持精準幫扶，因地制宜、因村因戶因人施策，突出發展產業帶動就業，保持扶貧力量、專干、幫扶、結對不變。樹立脫貧攻堅戰是一場硬仗，不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的基本認識。

南疆的貧困問題癥結在哪里，生態環境脆弱、思想意識落后、水資源缺乏或配置不合理等固然是主要原因，但發展畜牧業尤其是農區畜牧業仍然是打贏脫貧攻堅戰、鞏固現有成果的有效舉措。在環塔里木盆地的周邊山區，土地資源、光熱資源豐富，可以重點發展和建設一批耐旱耐鹽堿的牧草種植基地，為冬季圈舍飼養提供補充，以減輕天然草場的壓力；在荒漠半荒漠地區，在保護植被恢復生態環境的基礎上，可以選擇自然、生態條件相對較好的地區，選育、種植優質牧草種子，為廣大農區種植優質牧草提供便利。對部分有灌溉條件的區域，可以選擇種植或草田輪作耐寒的多年生牧草和短生長周期的一年生牧草，發展種植、加工、銷售于一體的牧草產業；在綠洲農業區，可以加強基礎設施建設，合理規劃和配置水源，科學設計種植結構，充分挖掘農作物的飼用價值。對低產農田、退耕還草土地，可以種植牧草或者與農作物輪作、果林間作和套作，提高林果品質，擴大飼草種植規模，降低飼養成本，增加農民收入，實現農、草、畜深度合作。

3 一系列政策措施引導發展農區畜牧業

為了更好地落實習近平的講話精神，2017年新疆制定了《自治區“十三五”脫貧攻堅規劃》《南疆四地州片區區域發展與扶貧攻堅“十三五”實施規劃》，2018年又制定了《南疆四地州深度貧困地區脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》《自治區黨委、自治區人民政府貫徹落實〈中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見〉的實施意見》等，明確了脫貧攻堅的總體要求、任務目標、攻堅舉措、政策保障，細化了攻克深度貧困堡壘的實施方案體系［1］。2019年，在攻克深度貧困堡壘的實施方案基礎上，南疆四地州緊扣“兩不愁三保障”，扎實推進“七個一批”“三個加大力度”，鞏固和發展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、援疆扶貧“四位一體”大扶貧格局，脫貧攻堅取得突破性進展［2］。

為細化農區畜牧業振興行動，實施了農區畜牧業振興行動示范工程，延伸了農業產業鏈，提高了畜牧業抗風險能力，用好用足各類資金，3年內完成投資58.5 億元。為確保貧困群眾持續穩定增收，2020年6月10日自治區黨委農村工作領導小組又審議通過了《自治區農區畜牧業振興三年行動方案（2020—2022年）》（以下簡稱《方案》），提出了做強牛羊種業，大力發展飼草料業，強化疫病防控，增強全疆農區畜牧業可持續發展能力?！斗桨浮穲猿謫栴}導向，按照抓重點、補短板、強弱項的工作思路，提出了農區畜牧業振興的8 項具體措施和4 類13 項示范工程，在農區新增肉羊出欄500 萬只、肉牛出欄20 萬頭、奶牛存欄9 萬頭［3］，做大做強農區畜牧業，為助力新疆脫貧攻堅提供了堅強的制度保障。

4 因地制宜、因戶施策發展農區畜牧業

習近平發表的一系列重要講話視野高遠、思想深刻、內涵豐富，對高質量完成脫貧攻堅目標任務、鞏固脫貧攻堅成果、全面建成小康社會提供了根本遵循。

結合當前新疆農區畜牧業發展存在的畜產品穩產保供不足、畜牧業發展質量不高等突出問題，振興畜牧業要堅持問題導向，堅持抓重點、補短板、強弱項，因地制宜，因戶施策，在落實《自治區農區畜牧業振興三年行動方案（2020—2022年）》上下功夫，不斷提升肉羊和肉牛養殖、優質奶源建設、動物疫病防控能力。抓好飼草料種植、圈舍飼養質量、數字智能化管理、標準化規模養殖、奶牛全產業鏈建設等的進程，在打造牧區綠色有機高端羊肉品牌的同時，推進農區高效肉羊品種選育和推廣，逐步提高肉牛養殖規?；?、產業化、市場化水平。建設高端肉牛生產基地和自繁自育生產基地，落實《新疆奶業振興行動方案（2019—2025年）》，發展家庭牧場和奶農專業合作社。大力發展特色農區畜牧業，積極發展南疆地區雞、鴨、鵝、鴿、兔和驢等特色養殖，有序推進“糧改飼”規模，促進特色養殖向標準化、規?；D型。

在組織實施農區畜牧業發展規劃中，要堅持因地制宜、因戶施策，合理布局農地草料地及其混作比例，堅持穩產保供與環境保護、種養結合與生態恢復結合，堅持農區養殖與產業興旺、農民增收相協調的“生產生活生態模式”。在北疆特別是經濟、交通等條件相對較好的地區，鼓勵發展“公司+牧場”“公司+農戶”等經營模式，采取“租賃兼并、生產托管”等合作經營模式，帶動有條件、有意愿的中小養殖戶擴大養殖規模、提升養殖水平，綜合運用自動飼喂、自動清糞、自動環境控制、自動智能監控等現代化設施，提升畜禽養殖自動化、智能化、生態化水平。

總之，2020年實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，是黨中央做出的鄭重承諾，必須如期實現，沒有任何退路。2021年，鞏固脫貧攻堅成果任務依然艱巨。“辦好中國的事情，關鍵在黨，打好脫貧攻堅戰，關鍵在人。”在脫貧攻堅實踐中，要始終以“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”為指導，把貧困群眾所思所想作為脫貧攻堅的不竭動力，不停頓、不大意、不放松，做好“農區畜牧業”這篇文章，力爭實現農區畜牧業振興有突破、畜產品穩產保供取得積極成效、畜牧業助力脫貧攻堅取得積極成效、畜牧業高質量發展取得積極成效［4］。