多元視域下復雜鄉村系統八維振興途徑

邵小康

（西安石油大學馬克思主義學院，陜西 西安 710065）

1 復雜鄉村系統的多視域觀察

鄉村是一個復雜的系統，由鄉村人口、農業生產活動、商品吐納、鄉村習俗、文化規范及鄉村管理服務主體等元素構成，且此系統處于不斷革新中，需從多維度考察理解鄉村系統，進而推動鄉村振興。

1.1 鄉村人口流向城鎮，鄉村建設人才缺乏

近年來，隨著城鎮化進程的加快，大批農業人口定居城鎮，農村出現空心化。留守兒童和留守老人成為農村主要常住人口，青年農業勞動力外出城鎮務工定居，農村籍大中專畢業生畢業后也選擇定居城鎮參加經濟建設，在一定程度上影響了新農村建設。

1.2 鄉村經濟以小家庭農業為主，規模化現代化農業經營實體比重小

目前，我國農村地區以家庭為單位的小農業占據比重大、規模小、科技水平低、流通不暢。為解決農業生產規模小、糧食安全等問題，農村開始實施土地使用產權改革，承包期延長，土地實現了流轉，培育了一批現代化農業實體，但小規模的家庭農業和規模化經營的現代農業存在矛盾。目前，城鄉二元結構中，農村在供給側和消費側均處于劣勢地位，農村主要產業產品與城市產業產品交換中量價均不成比例，農產品和工業品價格矛盾和結構矛盾突出。鄉村基礎設施建設主要集中在鄉村生產道路、飲用水、村衛生室、農村物流鏈節點等方面，處于補短板階段，除個別搞鄉村旅游的村莊外，大部分村莊建設提升空間巨大。

1.3 鄉村生態環境價值高，人居環境提升空間大

我國大農業地理環境多樣，水產區、農耕區、草場畜牧區、林區和沙漠戈壁區等面積巨大，承載著巨大的生態養護壓力。人居環境和景觀上，農村地域差距很大，既有風景如畫、獨具神韻、基礎設施齊全的古屯新村，又有雜亂不堪、規劃散亂、基礎設施缺乏的大量村莊，農村的人居環境和景觀提升空間巨大。

1.4 鄉村治理復雜性較大

面對空心化的鄉村人口和薄弱的鄉村經濟，鄉村治理面臨巨大復雜性。鄉村治理的主要力量是村兩委和鄉鎮政府機構。農村村兩委是主要治理服務機構，在農村復雜治理中，缺少農業農村管理服務理念和技術。部分地區為了增強農村兩委力量，選聘大學生村官，在脫貧攻堅中選派第一書記和駐村工作隊，培訓提升現有鄉村治理主體力量。

2 鄉村復雜系統振興的3個動力

鄉村復雜系統的革新和進步，需破除結構性矛盾，培育內源性動力，設計外輸政策扶持力。

2.1 發展鄉村經濟，增強鄉村產業競爭力，吸引鄉村建設人才

相比農業發達國家，我國農產品的競爭力有巨大提升空間，諸如高標準農田建設、農產品品質管控、跨縣跨鄉成片規模化標準化種植、農產品加工銷售流通、農產品品牌打造上都大有文章可做。鄉村旅游、食品加工、農業技術服務、現代農業流通業等農產品深加工和鄉村服務業需要培育。通過合理規劃、差異化經營、政策引導，全面提升我國農村產業競爭力。只有壯大農村產業，農村才能真正富起來，農業科技相關人才和智力資源才能有用武之地。另外，城鄉之間建立新型農工關系，打通產品產業流通渠道，發揮各自優勢，建立的緊密經濟聯系，對保證社會穩定、糧食安全、經濟繁榮至關重要。

2.2 加強農村產權制度改革，促進土地流轉

釋放土地制度改革紅利，探索農村產權制度改革，實現土地流轉，保障資本下鄉、技術落地。農村最寶貴的資源是土地，土地的經營方式直接決定經濟產出。在保持農村集體所有制這一根本制度不變的原則下，應加強探索農村新產權制度，促使土地有效流通。此外，需克服有地但無勞動力、無技術、無資金，有資金、有技術、有勞動力但流轉不到土地的問題，培育種糧大戶、新型農業合作社、新型技術合作社等，促使城鎮有意愿的農業資本和農業技術下沉農村土地，引導農業技術人才積極給有競爭力的合作社、種糧大戶、規模化經營主體提供技術服務。

2.3 關愛農村弱勢群體，扶持農村弱勢產業

關照鄉村弱勢群體，鞏固脫貧攻堅成效，開展跨地協作、轉移支付、產業扶持。工業革命以來，農業農民成為最脆弱的產業和群體。大量的留守老人基本上已失去勞動力，而留守兒童需完成關鍵期教育和成長，這些群體是鄉村建設中需托底的群體。政府要利用好農業托底政策工具箱，扶持農村弱勢產業，做好脫貧攻堅成效長期保持工作，加大東南部發達省份對中西部欠發達省份的對口幫扶力度、省內城鎮對農村農業的轉移支付力度，開展跨地區經濟交流協作。

3 振興鄉村的8個維度途徑

鄉村的多維現實，決定了振興鄉村途徑的復雜性。從鄉村人口結構現狀和趨勢出發，需吸引鄉村建設人才，發展鄉村經濟，振興鄉村產業，建設優質鄉村生態和人居環境，繁榮鄉村文化，實施新時代鄉村治理，搞好鄉村規劃，從而實施鄉村振興戰略。

3.1 培育鄉村人才

鄉村振興的關鍵在于鄉村建設相關人才的培養和吸引。對此，要發揮政策和市場的作用，提高農技人才的待遇和工資收入，吸引有志之士從事農業研究、農業產業化、農業技術服務；要提升鄉村治理者的管理服務水平，特別是村兩委制度的改革完善，以適應鄉村振興的要求，建設農村服務大廳，提高村干部待遇，大規模選派大學生村官；要發揮鄉賢、農業致富帶頭人、鄉鎮企業家的作用，培育壯大農村人才隊伍。

3.2 涵養鄉村經濟

為推動鄉村振興，相關農業部門應發展現代化精耕細作的精致小家庭農業，做強規模化現代化鄉村農業經營主體，發展縣域農業深加工和農產品儲運，搞活搞強縣域農業及關聯產業，促使鄉村經濟實現多樣化、差異性、多產業發展；要打造區域性鄉村經濟，根據自然稟賦，開展農業規劃，做大做強優勢特色農產品；要積極發展以鄉村旅游、度假民宿、鄉村康養為主的現代鄉村服務業。

3.3 壯大鄉村產業

鄉村產業是鄉村經濟的主體。政府部門可高標準建設標準化農田，合理高效規劃農田區塊使用；每村每縣可集中農業地理優勢，發展培育有競爭力的農業產業，給周邊城鎮甚至全國供給優質農產品。此外，可培育出一批優秀的農資、種業、農業田間技術服務企業，為產業發展保駕護航，同時應建設標準化農產品流通、儲藏和加工產業鏈，以提升農業產業現代化水平和科技含量。

3.4 美化鄉村人居

開展鄉村設計，建設符合現代化要求的農村住宅和基礎設施，分地區分區域尊重歷史傳統，將農村人居住宅建成人人向往的居住地。政府應引導吸引城鎮各類優秀設計師，提供反映鄉村地域文化風貌、滿足現代人生活需求的農村住宅設計，建設樣板性項目，逐步提升鄉村住宅設計水平；要開展鄉村旅游，開辦鄉村民宿，建成一批獨具鄉村韻味、裝配現代化人居設施和基礎設施的高標準村落。

3.5 保障鄉村生態

我國幅員遼闊，地理地貌多樣，各類村落獨具特色。鄉村振興背景下，美麗鄉村建設是落實可持續發展觀、兩山理論的重要落腳點，如何做到開展農業生產和保護生態環境兩者兼顧是建設美麗鄉村的重要課題。建設鄉村優質生態環境，對于保障國土生態安全、提高農產品質量意義重大，因此需給予足夠的重視。

3.6 復興鄉村文化

中華農耕文化源遠流長，創造了燦爛輝煌的東方文化。建設文化鄉村，涵養文化鄉愁，保住文化血脈，弘揚耕讀傳統，養成有知識、有技術、有文化的新時代農民是新農村建設的重要內容。對此，政府應發揮積極作用，建設一批示范性的文化鄉村模范，讓文化鄉村有文化傳統、有歷史傳承、有現代農民、有各類文化館舍、有喜聞樂見的文化藝術活動，讓文化鄉村成為天然的博物館、圖書館、劇場。

3.7 提升鄉村治理

創新鄉村治理模式，提升鄉村治理水平是鄉村振興的重要保障。各地區應完善村民代表大會制度，發揮村兩委和鄉鎮機構的服務管理功能；可發展農村養老院、開展高齡老人定期探視制度、派出所派駐村設點等保障治安；應重點發揮村兩委和鄉鎮管理機構的鄉村信息服務、鄉村醫保教育金融服務、鄉村農業技術服務功能，以實現鄉村治理轉變。

3.8 前瞻鄉村規劃

開展鄉村規劃，是促進鄉村振興的主要途徑之一。目前，城市規劃越來越成熟，但鄉村規劃明顯滯后，對此，政府應積極開展鄉村農業產業規劃、鄉村村落布局規劃、鄉村農田基本規劃和鄉村基礎設施建設規劃，確保鄉村振興有設計規劃圖，及施工建設圖以保障鄉村建設工作有序進行。