富源縣營上鎮推進“廁所革命”存在問題及對策

黑百爾·哈力力

（中央民族大學 管理學院，北京100081）

1 富源縣營上鎮“廁所革命”現狀

“廁所革命”最早由聯合國兒童基金會提出，“廁所革命”旨在對發展中國家的廁所進行改造。隨后，聯合國、世界衛生組織和世界廁所協會紛紛在全球掀起“廁所革命”，希望喚起人們對廁所衛生的重視。2015年4月，習近平總書記就“廁所革命”做出重要指示，“廁所革命”在我國得到強烈響應。隨著我國脫貧攻堅戰取得全面勝利，不僅城區和景區要有衛生健康的生活、工作環境，農村也需要清潔干凈的廁所環境。

云南省富源縣營上鎮地處云貴高原，多丘陵、山地，2/3以上的人口居住在丘陵、山地中［1］。富源縣營上鎮由于交通不便、缺水等原因導致居民生活質量較低。廁所是影響人們生活質量提升的重要因素之一。截至2020年，營上鎮16個村共有各類廁所10 934座，其中水沖式廁所2 176座，占廁所總數的19.90%，主要分布在民家、營上、海戛、迤茂4個村；旱廁8 749座，占廁所總數的80.02%，主要分布在大坪、都格等12個村；公廁9座，占全鎮廁所總數的0.08%，分布于集鎮及附近村組。從營上鎮廁所分布圖來看，丘陵、山地地區廁所數量為7 983座，占鎮廁所總數的73%；壩地區廁所數量為2 951座，占鎮廁所總數的27%。按照營上鎮綜合服務中心規劃，到2023年要完成農村廁所改廁任務，從實際情況來看這項計劃的完成存在一定的阻礙。

2 富源縣營上鎮“廁所革命”中遇到的阻礙

2.1 地勢與水源等自然原因阻礙“廁所革命”順利實施

2.1.1 營上鎮的地勢條件使其在進行“廁所革命”時操作難度較大。營上鎮地處山丘地帶，這為廁所廢水無害化處理之后的排放帶來挑戰。由于地勢原因，當地鋪設地下排水管道網絡的難度較大，預算成本將會大大提升。

2.1.2 云南省水資源儲備略顯緊張，影響“廁所革命”實施。近幾年，云南省年降水量不如往年，且降水分布不均、地下礦產資源開采過度以及植被破壞等導致營上鎮水資源儲備有限。在這種情況下，居民沒有動力在日常用水之余再擔負沖水式廁所的用水。

2.2 運作管理不科學

2.2.1 系統、具體的實施方案缺乏。目前，對于云南省富源縣的“廁所革命”，雖然已有相應的文件指示，但營上鎮在實施“廁所革命”時缺乏統一、系統的工作開展模式和具體實施方案。云南省及富源縣提出的“廁所革命”要求較高，在實際操作中缺乏切實可行的具體實施步驟，廁改指導員和施工人員難以把握和操作。另外，營上鎮沒有將這一情況與上級溝通，沒有商量出可操作性的系統方案繼續推進“廁所革命”。

2.2.2 技術指導和排污意識缺乏。目前，很多農村地區缺乏地下管道等排污設施，居民對相關的排污標準意識模糊而且缺乏相應的技術人員指導開展“廁所革命”［2］。

2.2.3 形式主義作風嚴重。營上鎮在推進“廁所革命”過程中多次重復召開現場會、推進會和填表等，存在過于表面和形式主義現象，沒有按照省和縣的要求開展實際工作。這種官僚主義的腐化作風顯然影響了營上鎮“廁所革命”相關工作的開展。

2.3 資金缺乏導致居民缺乏積極性

我國農村居民的可支配收入相對較少，云南省針對“廁所革命”補貼的每家400元改廁補助難以彌補居民改廁的缺口。一般建立一個廁所需要3 000～5 000元，這筆支出在省、縣、鎮以及農民之間的承擔比例，以及政府籌集這項工作的投資，均是阻礙營上鎮“廁所革命”的原因。

2.4 對“廁所革命”宣傳不到位

由于前期鎮上工作的重點是脫貧攻堅，營上鎮政府的工作重心放在了農村經濟建設上，而“廁所改革”項目作為一種軟任務，因為無法為當地帶來較高的經濟利益，導致領導不重視該項工作，在監督與管理上沒有投入較多的心血，自然對“廁所革命”能給居民帶來的便利與好處等宣傳不到位，農民對改廁項目沒有形成一個清晰的認識，進而喪失了改廁的內在驅動和積極性。

3 富源縣營上鎮“廁所革命”改進路徑

在云南省和富源縣的帶領下，營上鎮根據自身地理環境、實際財政狀況、基礎設施開展進度等，繼續深化開展“廁所革命”，做到因地制宜、分類指導，改善人居環境，提升人們的生活質量。

3.1 引進相關技術與設備

3.1.1 加快地下管道網絡建設，合理處理農村污水。營上鎮應克服資金籌集和不利地形因素等阻礙，加快推進營上鎮地下管道網絡建設，建設集中處理污水設施和大型的三格化糞池，對營上鎮農村污水進行無害化處理［3］。處理污水時，不僅要考慮污水處理標準化和規范化，還應考慮在指標允許范圍內對人畜糞便等污水進行再次利用。

3.1.2 引進與培養相關技術人員。營上鎮由于沒有相關的技術設備和足夠的資金，其對“廁所革命”沒有一個系統化、整體化把握，自然而然也就缺乏相應的技術人才來統籌和推進這項工作。因此，營上鎮應該引進從縣里或者省雇傭技術人員，在技術指導員的帶領下培養更多的技術人員，推進“廁所革命”工作科學開展。

3.2 加強科學化管理

3.2.1 重視“廁所革命”工作?，F階段，我國正處于脫貧攻堅與鄉村振興銜接的關鍵時期，營上鎮政府應該調整工作重點，對“廁所革命”給予足夠重視。只有政府足夠重視，并給居民足夠的動力和指引，“廁所革命”工作才能有序開展。

3.2.2 因地制宜展開“廁所革命”。營上鎮每個村開展“廁所革命”的基礎條件不同。營上鎮可以根據每個村的具體情況，因地制宜地采取措施。在沒有條件的村莊，可以做到污水和糞便無害化處理、臭氣有效排放的基礎上，進行聯廁建設或者旱廁改進。

3.3 多渠道整合資金，加大宣傳力度

3.3.1 多渠道籌集資金。缺乏資金是阻礙“廁所革命”順利開展的重要原因之一，云南省補發的改廁補貼遠不足以激發居民改廁的積極性。營上鎮政府應該整合其他板塊的財政資金或之前用于脫貧攻堅的預算，以支持農村“廁所革命”工作的開展。當地政府可以通過鼓勵企業捐資、農民出資、政府補資，實現“三資”合力，推進農村“廁所革命”；亦可對接銀行貸款，爭取“廁所革命”專項貸款資金等，來支撐“廁所革命”工作的開展［4］。

3.3.2 加大宣傳力度。營上鎮政府在推進“廁所革命”時，可以通過報紙、廣播、電視、互聯網和自媒體等平臺，以群眾喜聞樂見的方式，宣傳文明如廁規范［5］。營上鎮政府應將黨中央對鄉村振興工作的有關指示以及云南省和富源縣的相關實施方案通過互聯網媒體或電視新聞等渠道進行宣傳普及，讓百姓認識到“廁所革命”對鄉村振興和美麗鄉村建設的重要性。

4 結語

現階段，鄉村振興是國家及各級政府的工作重點，“廁所革命”是鄉村振興建設的重要組成部分?！皫锩睂τ卩l村各級基層政府來說既是一種挑戰也是一種機遇，鄉村各級基層政府要抓住這次機遇，積極推進“廁所革命”，改善基層百姓的生活環境，建設美麗鄉村，提高百姓的幸福感。