新平縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題及對(duì)策

楊曉平

（中共新平縣委黨校，云南 新平653499）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足補(bǔ)齊國家發(fā)展短板，對(duì)“三農(nóng)”工作做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村旅游是現(xiàn)代旅游業(yè)的重要組成部分，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)緊密相連，具有關(guān)聯(lián)度高、輻射面廣、對(duì)生態(tài)環(huán)境依賴性強(qiáng)和吸納就業(yè)人口多等特點(diǎn)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是解決“三農(nóng)”問題的綜合性方案，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手。近年來，新平彝族傣族自治縣（以下簡稱“新平縣”）縣委、縣政府立足“兩區(qū)一地”發(fā)展定位，堅(jiān)持打造“中國花腰傣文化旅游目的地”，將鄉(xiāng)村旅游作為全域旅游的重要抓手和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，以景區(qū)旅游、農(nóng)旅結(jié)合帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，成效顯著。

1 新平縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

新平縣享有“中國花腰傣之鄉(xiāng)”“褚橙之鄉(xiāng)”“世界西黑冠長臂猿分布中心”“中國天然氧吧”的美譽(yù)。磨盤山森林公園被評(píng)為國家4A級(jí)旅游景區(qū)，成功入選“全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)單位”。哀牢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被列為聯(lián)合國“人與生物圈”森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀察站和國際候鳥保護(hù)基地。新平縣先后榮獲國家衛(wèi)生縣城、國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、中國體育旅游精品景區(qū)、國家園林縣城、省級(jí)文明縣城、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、中國最美休閑度假旅游名縣、全國綠化模范單位和云南省美麗縣城等榮譽(yù)稱號(hào)。

2 新平縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)勢

2.1 區(qū)位優(yōu)勢明顯

新平縣位于云南省中部、玉溪市西部，地處哀牢山中段東麓，東與峨山縣毗鄰，東南與元江縣和紅河哈尼族彝族自治州石屏縣相連，西與普洱市鎮(zhèn)沅縣接壤，西南與普洱市墨江縣相連，北隔綠汁江與楚雄彝族自治州雙柏縣相望，是滇中重要的交通匯集地。新平縣人民政府駐地桂山街道，海拔1 480 m，距云南省省會(huì)昆明市180 km，距玉溪市政府駐地90 km［1］。按照鄉(xiāng)村旅游發(fā)展圈層理論，以城市為中心，城市周邊50 km以內(nèi)為觀光、采摘、科技、教育、餐飲和購物旅游圈，城市周邊50～150 km為觀光、休閑、體驗(yàn)、采摘、科技、教育、餐飲和購物旅游圈，城市周邊150～250 km為休閑、度假和特色旅游圈［2］。以省會(huì)城市昆明市為中心點(diǎn)，新平縣處于休閑、度假和特色旅游圈，且通達(dá)度高，大戛高速直接與國道昆磨高速公路相接，車程僅需2 h，區(qū)位優(yōu)勢明顯，短途度假旅游發(fā)展前景廣闊。

2.2 自然資源得天獨(dú)厚

新平縣總面積4 223 km2，地勢西北高、東南低，受海拔差影響，形成河谷高溫區(qū)、半山暖溫區(qū)、高山寒溫區(qū)3種氣候類型，年平均氣溫17.1℃，年降雨量946 mm，生物資源豐富多樣。哀牢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是世界同緯度生物多樣化、同類型植物群落保留最完整的地區(qū)，被列為聯(lián)合國“人與生物圈”森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀察站、國際候鳥保護(hù)基地、西黑冠長臂猿世界分布中心。云海梯田神奇壯美、熱帶風(fēng)光旖旎醉人，自然資源優(yōu)勢明顯。

2.3 民族文化絢麗多姿

彝族、傣族人口占新平縣總?cè)丝诘?5.4%。新平縣居住著4萬多花腰傣，是中國最大的花腰傣聚居地，被譽(yù)為“中國花腰傣之鄉(xiāng)”。花腰傣華麗的民族服飾和神秘的民族文化成為吸引云南省乃至全國游客的一張靚麗名片。除了花腰傣文化，新平縣還有火把節(jié)、煙盒舞等彝文化及帽盒山、隴西世族莊園、戛灑烈士陵園等紅色文化和鄉(xiāng)土文化，民族文化資源優(yōu)勢明顯。

3 新平縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

新平縣交通網(wǎng)絡(luò)不完善，景區(qū)景點(diǎn)公路等級(jí)低、路況差、安全隱患多、可進(jìn)入性低，旅游中巴不能通暢進(jìn)入，游客服務(wù)中心、停車場、游覽步道、觀賞休憩設(shè)施、公廁和垃圾桶等公共配套設(shè)施不全，景區(qū)導(dǎo)游、講解員缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后。新平縣部分旅游區(qū)還處于建設(shè)農(nóng)家樂的初級(jí)階段，布局分散、規(guī)模小、品位低，配套建設(shè)乏力，不能很好地滿足游客吃、住、行、游、購、娛等方面的需求，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

3.2 對(duì)特色文化的傳承不夠

新平縣對(duì)花腰傣文化、彝文化等傳承、保護(hù)不到位。目前，花腰傣服飾、刺繡、竹編、土陶、自然崇拜等文化瑰寶只有少數(shù)人掌握。花腰傣有自己的語言但沒有文字，技藝傳承只能口口相傳，但由于所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益不高，對(duì)年輕人的吸引力不強(qiáng)，多數(shù)花腰傣年輕人已不再學(xué)習(xí)和掌握這些技藝，民族文化藝術(shù)瑰寶面臨消失、消亡的危險(xiǎn)。同時(shí)，一些干部和村民對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游認(rèn)識(shí)不足，忽視了鄉(xiāng)土性是鄉(xiāng)村旅游的核心特征和基本依托點(diǎn)，忽視了風(fēng)格各異的民居建筑、異彩紛呈的民風(fēng)民俗、體現(xiàn)人類智慧的農(nóng)事活動(dòng)這些有利于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的生動(dòng)元素，在翻修、新建的過程中缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃引領(lǐng)，導(dǎo)致很多民族特色村寨變成了統(tǒng)一的鋼筋混凝土建筑，失去了原有特色，破壞了民族風(fēng)情。

3.3 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

民族文化與一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠。到新平縣旅游，很多游客都有這樣的感慨：“自然風(fēng)光秀美、人文景觀單薄、旅游產(chǎn)品稀缺！”除了哀牢山景區(qū)以外，有吸引力的人文景觀太少，民俗風(fēng)情展示、特色民居民宿、農(nóng)事活動(dòng)勞作、民族工藝制作等豐富的人文旅游景觀和設(shè)施缺乏，大大降低了新平縣的可游性，只能成為旅游停靠點(diǎn)而非目的地，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益十分有限。

3.4 營銷手段傳統(tǒng)單一

新平縣政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游整體營銷做得不夠，對(duì)鄉(xiāng)村旅游包裝、宣傳、推介缺乏統(tǒng)籌安排、投入不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目大多處于“封閉經(jīng)營、口碑營銷”狀態(tài)，沒有形成宣傳聲勢和獨(dú)特品牌，對(duì)游客缺乏足夠的品牌吸引力，沒有形成穩(wěn)定的游客群體。

4 新平縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建議

4.1 傳承文化，加大文化傳承和保護(hù)力度

以政府為主導(dǎo)，加大對(duì)花腰傣民居建筑、生產(chǎn)生活、民風(fēng)民俗、服飾文身及刺繡土陶等民族物質(zhì)、制度、精神文化的普查、收集、整理、保護(hù)、傳承和開發(fā)，對(duì)花腰傣服飾、刺繡、竹編、土陶等手工藝品進(jìn)行改良，深入挖掘民族文化內(nèi)涵，不斷拓展民族文化的深度和廣度，講好花腰傣自己的故事。通過“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、群眾受益”的模式，以彝族文化和花腰傣民族文化為核心，打造一批民族文化精品，不斷擴(kuò)大旅游消費(fèi)市場，讓民族文化在鄉(xiāng)村旅游中得到傳承和發(fā)揚(yáng)。在傳承好傳統(tǒng)手工技藝的同時(shí)，積極開發(fā)民族特色鮮明、市場反應(yīng)良好的旅游產(chǎn)品，不斷拓展民族文化產(chǎn)業(yè)市場，讓村民在保護(hù)和傳承文化瑰寶的過程中得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益，自覺參與到保護(hù)、傳承優(yōu)秀文化的行列中來，形成傳承和保護(hù)民族文化的合力［3］。

4.2 推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以“花腰傣”“哀牢山”“褚橙”為載體和核心，不斷推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足“中國花腰傣之鄉(xiāng)”品牌，放大哀牢山、磨盤山、紅河谷、褚橙園及戛灑特色小鎮(zhèn)等資源優(yōu)勢，以“健康生活目的地”為抓手，打造中國花腰傣文化旅游目的地，建成國家級(jí)全域旅游示范縣［4］。加大投入，按照全域旅游規(guī)劃，以鄉(xiāng)土性為核心，圍繞吃、住、行、游、購、娛，做好景區(qū)景點(diǎn)更新改造，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。圍繞花腰傣民族文化資源、哀牢山、磨盤山自然生態(tài)旅游資源的開發(fā)和保護(hù)，招商引資，大力推行品牌經(jīng)營，引導(dǎo)旅游企業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、連鎖性發(fā)展。在建設(shè)旅游設(shè)施的同時(shí)，按照“全域旅游”發(fā)展思路，延長產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，充分發(fā)揮新平縣“褚橙之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，講好橙子背后的故事。著力發(fā)展花腰傣鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)游、紅河谷養(yǎng)生避寒度假游、磨盤山戶外運(yùn)動(dòng)游、原始森林科考探險(xiǎn)游、農(nóng)業(yè)莊園鄉(xiāng)村體驗(yàn)游及哀牢山民宿休閑游等旅游產(chǎn)品，推進(jìn)民族文化、生態(tài)莊園農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、競技體育、民族教育、示范科技等產(chǎn)業(yè)，并與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造旅游精品，不斷提高新品旅游的影響力和可游性。

4.3 大力宣傳新平縣旅游文化

加強(qiáng)對(duì)民族文化旅游產(chǎn)品的策劃、包裝、推介、營銷。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷方式，邀請(qǐng)馬蜂窩、去哪兒、途游等國內(nèi)外知名旅游網(wǎng)站編輯、記者等體驗(yàn)新平旅游，在各大知名網(wǎng)站和媒體上發(fā)布內(nèi)容新穎、引人入勝的新平游記、新平旅游攻略等［5］。邀請(qǐng)國內(nèi)外知名的電影、電視劇、綜藝節(jié)目到新平縣取景拍攝，增強(qiáng)新平縣旅游文化品牌的吸引力和影響力，提升新平縣的知名度。

4.4 提升旅游服務(wù)水平

強(qiáng)化旅游人力資源建設(shè)，優(yōu)化人力資源配置，健全人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)，提升新平縣旅游從業(yè)者的素質(zhì)，提高旅游從業(yè)者的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。積極促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，依托“一部手機(jī)游云南”等平臺(tái)，實(shí)施“智慧旅游”工程，加強(qiáng)旅游咨詢、呼救、導(dǎo)服、換乘等服務(wù)工作。支持涉旅企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)上預(yù)訂、網(wǎng)上支付等在線業(yè)務(wù)，形成涵蓋住宿、餐飲、購物、娛樂和交通等要素一體化數(shù)字旅游綜合信息服務(wù)體系。建立健全市場監(jiān)管體系、旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、旅游投訴體系、旅游誠信體系及旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營行為，引導(dǎo)旅游者理性消費(fèi)，不斷提升新平縣旅游服務(wù)水平，促進(jìn)新平縣旅游業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。