多中心治理背景下農(nóng)村環(huán)境污染治理問題分析

隋佳馨

（沈陽師范大學(xué) 遼寧沈陽 110034）

改革開放以來，我國的城市化建設(shè)迅猛發(fā)展，這也使我國各個農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟隨著全國經(jīng)濟總量的提升得到了發(fā)展。不過在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，對于農(nóng)村環(huán)境保護以及各種資源的保護并沒有引起重視，進而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟在增長的同時環(huán)境污染問題越發(fā)嚴(yán)重。因此，在多中心治理背景下對農(nóng)村環(huán)境污染進行治理非常有意義。

1 多中心治理理論

多中心治理理論也被稱為公共管理研究理論。這一理論由文森特·奧斯特洛姆夫婦提出。多中心治理理論中強調(diào)治理的自發(fā)性與主動性，在這一理論中主張運用“看不見的手”進行自主組織和治理，從而有效解決公共事務(wù)治理中市場以及政府單位所面臨的困境。多中心治理理論的出現(xiàn)打破了以往單一中心思維定式，也就是打破了以往公共事務(wù)治理中政府以及市場的“一把手”的地位，而是在治理公共事務(wù)中通過建立多個權(quán)力中心和治理組織來解決問題。簡單來說，就是在多中心治理理論的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自主性，使市場、政府以及社會這三者之間達成某種意識，形成一種自愿合作機制，三者都充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢特點以及合理的處理問題的方式來治理公共事務(wù)，一起承擔(dān)其中所涉及的公共責(zé)任，從而更好地解決問題，促進社會的建設(shè)發(fā)展[1]。

2 基于多中心治理理論分析農(nóng)村環(huán)境問題出現(xiàn)的原因

現(xiàn)今，我國農(nóng)村環(huán)境污染問題已經(jīng)越發(fā)嚴(yán)重，農(nóng)民大量使用化肥、農(nóng)藥等都直接影響農(nóng)村環(huán)境污染程度，而且農(nóng)藥、化肥的使用還導(dǎo)致農(nóng)村在生產(chǎn)生活過程中形成了大量的未經(jīng)處理的廢棄物，比如農(nóng)藥、化肥產(chǎn)品的包裝袋等。另外由于大量使用農(nóng)藥、化肥，使其大部分都進入了地表水體以及土壤中，水污染和土壤污染問題越發(fā)嚴(yán)重。另外，農(nóng)村還有大量的養(yǎng)殖場基地，這些禽畜物是直接排放，農(nóng)民沒有對其進行相應(yīng)的處理和治理，進而導(dǎo)致農(nóng)村中的空氣、水源以及土壤也受到了相應(yīng)的污染。當(dāng)然，在農(nóng)村環(huán)境治理中也存有其他的問題。

2.1 市場機制未發(fā)揮出自身的作用

一直以來，無論是在計劃經(jīng)濟發(fā)展階段還是在市場經(jīng)濟發(fā)展階段，農(nóng)村環(huán)境污染治理都被規(guī)劃為政府職責(zé)范圍內(nèi)，治理農(nóng)村環(huán)境污染應(yīng)當(dāng)由政府撥款項、政府建設(shè)和管制。出現(xiàn)這樣的情形是因為治理農(nóng)村環(huán)境污染資金投入少、效益慢、時間長，一些具有私人性質(zhì)的企業(yè)都怕?lián)p失個人利益而不愿意承擔(dān)治理農(nóng)村環(huán)境污染的責(zé)任，因此治理農(nóng)村環(huán)境都是由政府將其作為公共事務(wù)，但是在政府治理農(nóng)村環(huán)境污染的過程中卻很少調(diào)動市場機制，從而給自己帶來較大的財政壓力，同時也給農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及禽畜基地帶來較大的壓力。因此，政府在治理農(nóng)村環(huán)境污染中在發(fā)揮自身主導(dǎo)作用的同時應(yīng)積極調(diào)動市場機制，使其發(fā)揮出自身的作用和價值，積極開拓多種融資渠道，提高治理效率。

2.2 缺乏相應(yīng)的資金支持

治理環(huán)境污染往往需要投入大量資金，但是在實際中大部分鄉(xiāng)政府在資金方面都較為匱乏，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模也不是特別大，從而無法拿出大量的資金用于農(nóng)村環(huán)境治理。另外，由于農(nóng)民們自身的經(jīng)濟收入不高，也同樣限制著農(nóng)民們自身對農(nóng)村環(huán)境污染的資金投入。由此可見，僅僅是通過鄉(xiāng)政府和農(nóng)民們的力量是無法治理好農(nóng)村環(huán)境污染的[2]。

2.3 污染物處理方式未與時俱進

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加，越來越多的農(nóng)民愿意留在自己的家鄉(xiāng)發(fā)展，于是各種養(yǎng)殖基地逐步盛行。基于這些方面的發(fā)展，農(nóng)村中生活垃圾、工業(yè)垃圾、禽畜糞便以及農(nóng)業(yè)垃圾等也在不斷增多，在這些廢棄物、排放物以及污染物不斷增加的過程中，污染物處理方式卻未與時俱進，仍使用傳統(tǒng)的垃圾處理方式對其進行處理，主要處理方式為丟棄、掩埋和焚燒。其中也沒有對可回收利用的物品進行回收再利用，資源浪費現(xiàn)象加重，而且通過這樣傳統(tǒng)的方式處理垃圾，還會加重農(nóng)村環(huán)境污染。

3 建立健全農(nóng)村環(huán)境污染多中心治理的措施

3.1 政府需找準(zhǔn)自身的職能定位

在治理農(nóng)村環(huán)境污染中，需要明確政府占據(jù)治理中的主導(dǎo)地位。政府需從宏觀上去把控農(nóng)村環(huán)境治理情況，制定出能夠有效治理農(nóng)村環(huán)境污染的政策和措施。在政策和措施制定過程中，政府可以借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀的治理理論、方法以及技術(shù)等，結(jié)合自身的實際情況以及特點來制定最佳治理農(nóng)村環(huán)境污染的政策，從而有效提升治理農(nóng)村環(huán)境污染效率。另外，政府還可以有效借鑒市場機制解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，通過制定相關(guān)的法律法規(guī)管理農(nóng)村環(huán)境污染治理體系中的市場體系。當(dāng)然，政府還可以逐步提高農(nóng)村環(huán)境污染治理中的綜合管理效果，規(guī)劃農(nóng)村未來發(fā)展方向，讓其走綠色發(fā)展道路。總的來說，政府需要從傳統(tǒng)農(nóng)村環(huán)境污染治理中的全能型角色轉(zhuǎn)變?yōu)榫窒扌偷慕巧瑥墓苤菩娃D(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督型[3]。

3.2 發(fā)揮出市場機制的作用

在農(nóng)村環(huán)境污染治理中引入市場機制，能夠有效補足政府單一治理農(nóng)村環(huán)境污染中的不足之處。通過市場機制積極有效地選擇適合治理農(nóng)村環(huán)境污染的措施和方法，提升治理農(nóng)村環(huán)境污染效率。而且市場本身就具有靈活性和多樣性的特征，這樣就能夠?qū)⒅卫磙r(nóng)村環(huán)境污染的形式由被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃樱瑥亩咝ч_展農(nóng)村環(huán)境污染治理工作。將市場機制引入農(nóng)村環(huán)境污染治理中，主要從以下三個方面做起。一是政府可以通過強制性的政策以及市場機制來加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的社會責(zé)任感，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村環(huán)境污染中發(fā)揮巨大的作用，承擔(dān)起自身的職責(zé)。二是讓農(nóng)村環(huán)境治理往市場化方向偏移，通過市場機制引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)、禽畜基地以及農(nóng)村個體產(chǎn)業(yè)的行為，從而從源頭上治理農(nóng)村環(huán)境污染。三是通過外在隱性約束力去制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境的污染。現(xiàn)今在市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展中，消費者們的地位逐步被提升，他們的喜好和需求往往直接影響企業(yè)的發(fā)展方向。因此，這些消費者既是享受服務(wù)的對象，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)發(fā)展的有力監(jiān)督者。另外，各種媒體以及自媒體的興起也成為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綠色化發(fā)展的有力監(jiān)督者[4]。

3.3 提升農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境污染治理的意識

農(nóng)民占據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)生活中的主體地位，對于農(nóng)村環(huán)境污染治理也是最具有代表及發(fā)言的人。但由于部分農(nóng)民自身的生活習(xí)慣以及受到的教育低等原因，他們本身的綜合素質(zhì)不高，自身也不具備農(nóng)村環(huán)境污染治理的意識，并沒有意識到農(nóng)村環(huán)境污染與他們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，進而沒有參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的意識。為了改變農(nóng)村環(huán)境污染這一情況，就需要提升農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境污染治理的意識，讓他們積極參與農(nóng)村環(huán)境污染治理。基于此，首先就需要政府加大對農(nóng)村環(huán)境污染治理宣傳力度，讓農(nóng)民明白農(nóng)村環(huán)境污染治理的重要性，認(rèn)識到現(xiàn)今農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)處于一個非常嚴(yán)重的階段，若再不加強治理，可能就會危害到他們自身，從而激發(fā)出他們參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的積極性和主動性。其次，相關(guān)人員還需要加強對農(nóng)民普及環(huán)境法律常識，以此增進農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境保護的責(zé)任感，讓他們能夠自發(fā)地治理、監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境，從而保護農(nóng)村環(huán)境。當(dāng)然，在這之中還需要積極教導(dǎo)農(nóng)民采用法律的手段和方式來保護農(nóng)村環(huán)境，維護自己的利益。另外，也可以發(fā)揮媒體的作用，讓農(nóng)民明白自身所處的農(nóng)村環(huán)境污染處于哪一個階段，明白該如何治理和監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境污染，以此讓優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境永伴廣大農(nóng)民[5]。

3.4 加大資金投入

在農(nóng)村環(huán)境污染治理中需要投入大量的資金才能夠使農(nóng)村環(huán)境治理得更好，因此，在治理農(nóng)村環(huán)境污染過程中，應(yīng)通過多個渠道、層次及方位去籌集農(nóng)村環(huán)境污染治理資金，從而將這些資金用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)保工程建設(shè)中。可以通過使用這些資金購買足量的垃圾桶，擺放在農(nóng)村人口密集區(qū)域，通過鄉(xiāng)政府人員對農(nóng)民們的宣傳使其能夠?qū)⒖苫厥张c不可回收的物品進行分類，從而有效地促使資源可回收利用。另外，鄉(xiāng)政府還可用這些資金加大對環(huán)保人員的投入，有效地管理農(nóng)村環(huán)境。當(dāng)然，還可以建立健全農(nóng)村環(huán)境責(zé)任制，將農(nóng)村環(huán)境治理落實到個人身上，以此提高農(nóng)村環(huán)境治理效率[6]。

4 結(jié)束語

隨著我國人們對環(huán)境保護意識的逐步提升，人們也會關(guān)注、重視農(nóng)村環(huán)境污染，進而提出有效的措施來解決這一問題。通過在多中心治理理論背景下，建立健全農(nóng)村環(huán)境污染多中心治理體系來治理農(nóng)村環(huán)境污染問題是一個非常高效的舉措。通過具體的措施使政府、市場以及社會等多個群體積極地參與到農(nóng)村環(huán)境治理中，還農(nóng)民們一個優(yōu)美的環(huán)境。