多中心治理背景下農(nóng)村環(huán)境污染治理問(wèn)題分析

隋佳馨

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 遼寧沈陽(yáng) 110034）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市化建設(shè)迅猛發(fā)展，這也使我國(guó)各個(gè)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的提升得到了發(fā)展。不過(guò)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)以及各種資源的保護(hù)并沒(méi)有引起重視，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)的同時(shí)環(huán)境污染問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。因此，在多中心治理背景下對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行治理非常有意義。

1 多中心治理理論

多中心治理理論也被稱(chēng)為公共管理研究理論。這一理論由文森特·奧斯特洛姆夫婦提出。多中心治理理論中強(qiáng)調(diào)治理的自發(fā)性與主動(dòng)性，在這一理論中主張運(yùn)用“看不見(jiàn)的手”進(jìn)行自主組織和治理，從而有效解決公共事務(wù)治理中市場(chǎng)以及政府單位所面臨的困境。多中心治理理論的出現(xiàn)打破了以往單一中心思維定式，也就是打破了以往公共事務(wù)治理中政府以及市場(chǎng)的“一把手”的地位，而是在治理公共事務(wù)中通過(guò)建立多個(gè)權(quán)力中心和治理組織來(lái)解決問(wèn)題。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在多中心治理理論的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自主性，使市場(chǎng)、政府以及社會(huì)這三者之間達(dá)成某種意識(shí)，形成一種自愿合作機(jī)制，三者都充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)以及合理的處理問(wèn)題的方式來(lái)治理公共事務(wù)，一起承擔(dān)其中所涉及的公共責(zé)任，從而更好地解決問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的建設(shè)發(fā)展[1]。

2 基于多中心治理理論分析農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)的原因

現(xiàn)今，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)越發(fā)嚴(yán)重，農(nóng)民大量使用化肥、農(nóng)藥等都直接影響農(nóng)村環(huán)境污染程度，而且農(nóng)藥、化肥的使用還導(dǎo)致農(nóng)村在生產(chǎn)生活過(guò)程中形成了大量的未經(jīng)處理的廢棄物，比如農(nóng)藥、化肥產(chǎn)品的包裝袋等。另外由于大量使用農(nóng)藥、化肥，使其大部分都進(jìn)入了地表水體以及土壤中，水污染和土壤污染問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。另外，農(nóng)村還有大量的養(yǎng)殖場(chǎng)基地，這些禽畜物是直接排放，農(nóng)民沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處理和治理，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村中的空氣、水源以及土壤也受到了相應(yīng)的污染。當(dāng)然，在農(nóng)村環(huán)境治理中也存有其他的問(wèn)題。

2.1 市場(chǎng)機(jī)制未發(fā)揮出自身的作用

一直以來(lái)，無(wú)論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段還是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，農(nóng)村環(huán)境污染治理都被規(guī)劃為政府職責(zé)范圍內(nèi)，治理農(nóng)村環(huán)境污染應(yīng)當(dāng)由政府撥款項(xiàng)、政府建設(shè)和管制。出現(xiàn)這樣的情形是因?yàn)橹卫磙r(nóng)村環(huán)境污染資金投入少、效益慢、時(shí)間長(zhǎng)，一些具有私人性質(zhì)的企業(yè)都怕?lián)p失個(gè)人利益而不愿意承擔(dān)治理農(nóng)村環(huán)境污染的責(zé)任，因此治理農(nóng)村環(huán)境都是由政府將其作為公共事務(wù)，但是在政府治理農(nóng)村環(huán)境污染的過(guò)程中卻很少調(diào)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制，從而給自己帶來(lái)較大的財(cái)政壓力，同時(shí)也給農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及禽畜基地帶來(lái)較大的壓力。因此，政府在治理農(nóng)村環(huán)境污染中在發(fā)揮自身主導(dǎo)作用的同時(shí)應(yīng)積極調(diào)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制，使其發(fā)揮出自身的作用和價(jià)值，積極開(kāi)拓多種融資渠道，提高治理效率。

2.2 缺乏相應(yīng)的資金支持

治理環(huán)境污染往往需要投入大量資金，但是在實(shí)際中大部分鄉(xiāng)政府在資金方面都較為匱乏，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模也不是特別大，從而無(wú)法拿出大量的資金用于農(nóng)村環(huán)境治理。另外，由于農(nóng)民們自身的經(jīng)濟(jì)收入不高，也同樣限制著農(nóng)民們自身對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的資金投入。由此可見(jiàn)，僅僅是通過(guò)鄉(xiāng)政府和農(nóng)民們的力量是無(wú)法治理好農(nóng)村環(huán)境污染的[2]。

2.3 污染物處理方式未與時(shí)俱進(jìn)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加，越來(lái)越多的農(nóng)民愿意留在自己的家鄉(xiāng)發(fā)展，于是各種養(yǎng)殖基地逐步盛行。基于這些方面的發(fā)展，農(nóng)村中生活垃圾、工業(yè)垃圾、禽畜糞便以及農(nóng)業(yè)垃圾等也在不斷增多，在這些廢棄物、排放物以及污染物不斷增加的過(guò)程中，污染物處理方式卻未與時(shí)俱進(jìn)，仍使用傳統(tǒng)的垃圾處理方式對(duì)其進(jìn)行處理，主要處理方式為丟棄、掩埋和焚燒。其中也沒(méi)有對(duì)可回收利用的物品進(jìn)行回收再利用，資源浪費(fèi)現(xiàn)象加重，而且通過(guò)這樣傳統(tǒng)的方式處理垃圾，還會(huì)加重農(nóng)村環(huán)境污染。

3 建立健全農(nóng)村環(huán)境污染多中心治理的措施

3.1 政府需找準(zhǔn)自身的職能定位

在治理農(nóng)村環(huán)境污染中，需要明確政府占據(jù)治理中的主導(dǎo)地位。政府需從宏觀上去把控農(nóng)村環(huán)境治理情況，制定出能夠有效治理農(nóng)村環(huán)境污染的政策和措施。在政策和措施制定過(guò)程中，政府可以借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的治理理論、方法以及技術(shù)等，結(jié)合自身的實(shí)際情況以及特點(diǎn)來(lái)制定最佳治理農(nóng)村環(huán)境污染的政策，從而有效提升治理農(nóng)村環(huán)境污染效率。另外，政府還可以有效借鑒市場(chǎng)機(jī)制解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)管理農(nóng)村環(huán)境污染治理體系中的市場(chǎng)體系。當(dāng)然，政府還可以逐步提高農(nóng)村環(huán)境污染治理中的綜合管理效果，規(guī)劃農(nóng)村未來(lái)發(fā)展方向，讓其走綠色發(fā)展道路?？偟膩?lái)說(shuō)，政府需要從傳統(tǒng)農(nóng)村環(huán)境污染治理中的全能型角色轉(zhuǎn)變?yōu)榫窒扌偷慕巧?，從管制型轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督型[3]。

3.2 發(fā)揮出市場(chǎng)機(jī)制的作用

在農(nóng)村環(huán)境污染治理中引入市場(chǎng)機(jī)制，能夠有效補(bǔ)足政府單一治理農(nóng)村環(huán)境污染中的不足之處。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制積極有效地選擇適合治理農(nóng)村環(huán)境污染的措施和方法，提升治理農(nóng)村環(huán)境污染效率。而且市場(chǎng)本身就具有靈活性和多樣性的特征，這樣就能夠?qū)⒅卫磙r(nóng)村環(huán)境污染的形式由被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)，從而高效開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境污染治理工作。將市場(chǎng)機(jī)制引入農(nóng)村環(huán)境污染治理中，主要從以下三個(gè)方面做起。一是政府可以通過(guò)強(qiáng)制性的政策以及市場(chǎng)機(jī)制來(lái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的社會(huì)責(zé)任感，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村環(huán)境污染中發(fā)揮巨大的作用，承擔(dān)起自身的職責(zé)。二是讓農(nóng)村環(huán)境治理往市場(chǎng)化方向偏移，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)、禽畜基地以及農(nóng)村個(gè)體產(chǎn)業(yè)的行為，從而從源頭上治理農(nóng)村環(huán)境污染。三是通過(guò)外在隱性約束力去制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染?，F(xiàn)今在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中，消費(fèi)者們的地位逐步被提升，他們的喜好和需求往往直接影響企業(yè)的發(fā)展方向。因此，這些消費(fèi)者既是享受服務(wù)的對(duì)象，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)發(fā)展的有力監(jiān)督者。另外，各種媒體以及自媒體的興起也成為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綠色化發(fā)展的有力監(jiān)督者[4]。

3.3 提升農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理的意識(shí)

農(nóng)民占據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)生活中的主體地位，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染治理也是最具有代表及發(fā)言的人。但由于部分農(nóng)民自身的生活習(xí)慣以及受到的教育低等原因，他們本身的綜合素質(zhì)不高，自身也不具備農(nóng)村環(huán)境污染治理的意識(shí)，并沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)村環(huán)境污染與他們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，進(jìn)而沒(méi)有參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的意識(shí)。為了改變農(nóng)村環(huán)境污染這一情況，就需要提升農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理的意識(shí)，讓他們積極參與農(nóng)村環(huán)境污染治理。基于此，首先就需要政府加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理宣傳力度，讓農(nóng)民明白農(nóng)村環(huán)境污染治理的重要性，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)今農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)處于一個(gè)非常嚴(yán)重的階段，若再不加強(qiáng)治理，可能就會(huì)危害到他們自身，從而激發(fā)出他們參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的積極性和主動(dòng)性。其次，相關(guān)人員還需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民普及環(huán)境法律常識(shí)，以此增進(jìn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感，讓他們能夠自發(fā)地治理、監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境，從而保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。當(dāng)然，在這之中還需要積極教導(dǎo)農(nóng)民采用法律的手段和方式來(lái)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，維護(hù)自己的利益。另外，也可以發(fā)揮媒體的作用，讓農(nóng)民明白自身所處的農(nóng)村環(huán)境污染處于哪一個(gè)階段，明白該如何治理和監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境污染，以此讓優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境永伴廣大農(nóng)民[5]。

3.4 加大資金投入

在農(nóng)村環(huán)境污染治理中需要投入大量的資金才能夠使農(nóng)村環(huán)境治理得更好，因此，在治理農(nóng)村環(huán)境污染過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)多個(gè)渠道、層次及方位去籌集農(nóng)村環(huán)境污染治理資金，從而將這些資金用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)保工程建設(shè)中?？梢酝ㄟ^(guò)使用這些資金購(gòu)買(mǎi)足量的垃圾桶，擺放在農(nóng)村人口密集區(qū)域，通過(guò)鄉(xiāng)政府人員對(duì)農(nóng)民們的宣傳使其能夠?qū)⒖苫厥张c不可回收的物品進(jìn)行分類(lèi)，從而有效地促使資源可回收利用。另外，鄉(xiāng)政府還可用這些資金加大對(duì)環(huán)保人員的投入，有效地管理農(nóng)村環(huán)境。當(dāng)然，還可以建立健全農(nóng)村環(huán)境責(zé)任制，將農(nóng)村環(huán)境治理落實(shí)到個(gè)人身上，以此提高農(nóng)村環(huán)境治理效率[6]。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)人們對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的逐步提升，人們也會(huì)關(guān)注、重視農(nóng)村環(huán)境污染，進(jìn)而提出有效的措施來(lái)解決這一問(wèn)題。通過(guò)在多中心治理理論背景下，建立健全農(nóng)村環(huán)境污染多中心治理體系來(lái)治理農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題是一個(gè)非常高效的舉措。通過(guò)具體的措施使政府、市場(chǎng)以及社會(huì)等多個(gè)群體積極地參與到農(nóng)村環(huán)境治理中，還農(nóng)民們一個(gè)優(yōu)美的環(huán)境。