冕寧縣森林防火現狀與優化策略

楊光曦

（冕寧縣陽落河國有林保護處，四川 冕寧615600）

冕寧縣隸屬于四川省涼山彝族自治州，總面積4 423 km2，下轄18個鄉鎮、1個街道、118個村和27個社區。冕寧縣是一個多民族聚居區域，目前有漢族、彝族、藏族、回族等20多個民族，總人口達到40.46萬人。溫和、濕潤的亞熱帶季風氣候，為冕寧縣創造了良好的林業發展優勢。冕寧縣現有林地面積33.19萬hm2，其中森林面積26.79萬hm2，森林覆蓋率達到62.17%。雖然豐富的森林資源為冕寧縣經濟、社會、生態發展提供了支持，但也增加了當地森林火災發生的概率和頻次，使該縣成為國家一級火險縣，是四川省乃至全國森林火災高危地區之一［1］。

近年來，結合森林防火的實際形勢及要求，冕寧縣制定和實施了包括施工企業簽訂森林防火責任書、“十戶聯保”村規民約等在內的強化森林防火的措施，取得了明顯成效。但是，在相關措施的落實過程中，暴露出了一系列問題和不足。基于此，有必要結合冕寧縣森林防火現狀，尋求更加科學的森林防火措施，對當前的防火策略進行持續優化。

1 冕寧縣森林防火現狀

1.1 冕寧縣森林防火形勢

冕寧縣是國家一級火險區和重點防火縣，該縣的防火期是每年1月1日至6月30日。防火期內，由于天氣干燥、高溫少雨，加之大風天氣多等，極易發生較大規模的森林火災，因而冕寧縣長期處于4～5級高火險區位。同時，近年來冕寧縣持續加大天然森林保護力度，并積極推進退耕還林和長江上游生態屏障“三大工程”建設，使縣域內的森林覆蓋率達到62.17%，林地分布面積廣，林下可燃物載量大，極易發生森林草原火災。

1.2 冕寧縣森林防火措施

基于森林防火形勢嚴峻的實際情況，冕寧縣近年來不斷加大森林防火工作落實力度，通過制度完善、行為規范、工作考核等多種方式強化相關主體森林防火責任意識和行為落實，推動森林防火工作持續性開展。

1.2.1 完善森林防火制度體系。為使各鄉鎮、街道、村（社區）能夠充分認識到森林防火形勢的嚴峻性，以更好地指導森林防火工作的開展，冕寧縣人民政府、林業和草原局先后發布了森林草原防火禁火令、公告、告知書、戶主通知書等森林防火文件，將森林防火責任落實到企業、鄉鎮、街道、村（社區）乃至具體的農戶，使這些分散、多元的主體能夠嚴格按照“見煙就查，見火就抓”“野外用火關5天，造成火災判5年”及“森林草原防火10項措施超常規措施要求”落實森林防火工作［2］。

1.2.2 加強森林防火行為監督。冕寧縣人民政府、林業和草原局制定了面向基層鄉鎮、街道、村（社區）的森林防火工作責任落實情況考核制度，通過細化的具體指標來明確鄉鎮、街道、村（社區）應當履行的日常防火責任，使森林防火責任真正劃分具體、落實到位。對于考核排名靠后的鄉鎮、街道、村（社區），除了在公共場合點名通報以外，還督促其盡快制定和實施相應的糾正方案，并對相關工作糾正情況進行持續關注，直到問題真正解決。同時，為厘清森林防火中存在的責任和行為邊界，冕寧縣人民政府、林業和草原局督促全縣各級各部門進行通力合作，使各鄉鎮黨委、政府、街道黨工委、辦事處密切配合，對協作不力的主體進行相應的追責處理。此外，對于參與“聯保”但行動遲緩的農戶，進行持續性的跟蹤督促，并督促其他聯保農戶引導、督促其及時采取措施消滅火災隱患。

1.3 冕寧縣森林防火效果

首先，森林防火觀念深入人心。在制度引導、宣傳強化、實踐深化的綜合作用下，冕寧縣人民群眾整體的森林防火意識得到了提升，“森林防火，人人有責”的觀念深入人心。其次，森林防火責任落實更加明晰。在相關制度的規范要求下、在制度主體的強化落實下，相關主體尤其是分散的企業和農戶，對森林防火的責任有了更清晰的認識，能夠從自我做起，嚴格落實森林防火要求。最后，森林防火行為協同性增強。在冕寧縣人民政府、林業和草原局的指導、協調下，冕寧縣逐步形成了森林防火協同作戰的格局，森林草原防滅火工作取得了較好成績，連續38年把森林火災損失率控制在省定的1‰以內，實現了年初制定的“火撲滅，零傷亡”森林草原防滅火工作目標［3］。

2 冕寧縣森林防火存在的問題

2.1 森林防火宣傳效果缺乏持續性

目前，冕寧縣主要通過簽訂企業防火責任書與“十戶聯保”承諾書、張貼森林草原防火告知書等方式在各鄉鎮、街道、村、社區進行森林防火宣傳，這種方式具有瞬時性，即責任人或者群眾在看到相關責任書、承諾書、告知書內容的瞬間，能感受到森林防火的重要性。一旦過了這一時期，這種認識就會淡化甚至消失，其對森林防火的責任認知與落實效果就會弱化，非常不利于常態化森林防火工作的落實。同樣，相關主體采取的“大喇叭”、流動宣傳車廣播等方式也具有這方面的弊端，森林防火宣傳難以囊括全體，且不夠深入。

2.2 責任落實有待細化

雖然目前冕寧縣的288名林業職工及護林員全部安裝并注冊了“護林員巡護APP”，并通過APP學習、了解了自身承擔的護林職責，但這些職工及護林員在APP使用方面并不規范，一些護林員在自身職責履行出現問題的時候，并未主動通過APP進行上報，導致森林防火責任集中化管理難以真正落實。同時，相關監督主體對森林防火責任主體責任落實情況的檢查難以保持動態化、持續化和全面化，造成森林防火責任落實存在投機取巧、敷衍塞責的情況［4］。

2.3 責任追究機制不完善

雖然在森林防火責任書、承諾書、告知書中明確了各類森林防火主體在違反防火責任規定后應當承擔的后果或者責任，但由于這些責任缺乏相應的追究機制，從而造成只有在發生影響性質十分惡劣或者被媒體曝光、公眾關注的火災事故之后，才會去追究責任，部分主體在責任落實方面心存僥幸。

3 加強冕寧縣森林防火的策略

3.1 細化森林防火宣傳

在森林防火宣傳方面，應采取由粗到細、由集體到個人的方式進行開展。宣傳主體除了通過簽訂書面責任書和承諾書、張貼主題標語、廣播宣傳外，還要深入到重點區域、重點企業，對重點農戶進行重點宣傳，真正細化森林防火的宣傳效果。例如，冕寧縣人民政府、林業和草原局可以加強與鄉鎮政府、街道辦事處、村委會及社區居委會等基層防火組織的溝通交流，了解其轄區內存在違反責任書、承諾書規定內容的企業、農戶，安排專門的宣傳人員上門進行針對性的責任、知識和技能宣傳，使人民群眾充分認識到森林防火的重要性。當然，相關主體也可以在人員密集的區域播放森林防火公益宣傳片，通過給人們講解森林防火的危害性，增強人們對森林防火的認識。

3.2 強化森林防火責任落實

森林防火責任落實除了依靠責任主體的自覺、主動作為外，還有賴于完善、規范的責任落實監督體系［5］。因此，針對當前責任落實不夠細化的實際情況，冕寧縣要通過強化責任意識和加強責任落實監督來優化解決。一方面，除了通過“護林員巡護APP”等信息技術手段細化相關主體的森林防火責任外，還要強化這些主體的責任落實自覺意識，使其能夠真正嚴格按照明確的責任要求開展森林防火工作；另一方面，要成立專門的責任落實監督小組，安排專門的監督人員到基層去跟蹤、了解責任主體的責任落實情況，督促責任順利落實。

3.3 嚴格責任追究

責任追究是強化森林防火責任的有效措施，也是森林防火責任制度落實到位的有力保障。針對當前責任追究機制存在的缺陷，相關主體要在細化責任追究方式的基礎上，強化責任追究行為的落實。首先，明確責任追究方式。對于違反責任書、承諾書、通知書中明確規定的森林防火要求的行為，要做到行為與懲處措施相匹配，避免僅進行簡單的口頭警告。其次，相關主體要嚴格按照相關制度規定，對出現違規行為的主體進行對應的懲罰，不能因為未造成過大的負面影響就置之不理或者減輕相應的處罰。

4 結語

冕寧縣作為重點性森林火險地區，面臨著嚴峻的森林防火形勢。針對當前森林防火工作開展中存在的一系列問題，相關主體要在深入分析原因的基礎上，通過細化森林防火宣傳、強化森林防火責任落實、嚴格責任追究等措施加以優化解決，以確保森林防火工作持續、深入開展。