在高校離退休干部文體社團中建立“功能型黨支部”的研究——以上海市部屬高校為例

復旦大學 孫永亭

高校離退休干部文體社團是豐富高校老同志精神文化生活的重要組成部分，在提升老同志晚年幸福生活指數、推動離退休干部工作的轉型發展中發揮了重要作用。同時，它也是高校離退休黨員干部發揮先鋒模范作用，加強黨建引領的重要陣地。部屬高校作為高校發展的排頭兵，在其發展的各個方面都具有十分重要的引領要求。新時期，通過社團“功能型黨支部”來進一步豐富和創新黨的理論與實踐具有重要的意義。

一、我市部屬高校離退休干部文體社團的現狀

本研究采用問卷調查、個別訪談和座談會等形式，對上海市8 所部屬高校離退休干部文體社團及黨建工作進行了調研。調研發現，一是我市部屬高校的離退休干部文體社團規模較大；二是社團規章制度健全，社團工作總體運行機制較為順暢；三是社團規模相對固定，社團隊伍能夠得到穩定發展；四是社團經費因校而異，但均有遞增趨勢。

二、高校離退休干部文體社團建立“功能型黨支部”的必要性和可行性

（一）高校離退休干部文體社團建立“功能型黨支部”的必要性

1.高校離退休干部文體社團工作健康發展的內在需要

隨著高校“雙一流”建設工作的進一步推進和發展，高校離退休干部文體社團原有的功能屬性已無法滿足新時代發展的需要。它需要依靠黨的領導來為社團的發展提供指引和方向，需要將社團的改革和建設納入高校黨建的總體格局中來謀劃和布局，通過建立“功能型黨支部”，發揮黨建引領作用，帶動社團的各方面建設，確保正確的發展方向，促進其健康、可持續發展。

2.高校離退休干部黨建發展的客觀要求

進一步做好高校離退休干部的黨建工作既是當前重要的政治任務，也是我黨加快高校黨建發展以適應新形勢要求的重要內容。通過在離退休干部文體社團中建立“功能型黨支部”，有利于利用社團的“趣緣”活力來進一步激發基層黨組織的戰斗力和凝聚力。黨建引領團建，以團建促進黨建，這既是加強黨的全面領導、推進黨的領導具體化的體現，也是將黨的方針、路線和政策更好地貫徹到離退休黨員乃至社團群眾心中的有效途徑。

3.離退休“黨建+”新模式的有益探索

高校離退休干部文體社團以豐富多彩的活動作為開展黨建工作的重要載體，將社團成員的特長愛好和積極互動凝聚到一起，轉化成社團“功能型黨支部”的凝聚力和戰斗力。在黨的政治思想的引領下將社團黨建工作深入學校和社區中，開展特色黨建活動，積極助力學校和社會發展。高校離退休干部文體社團“功能型黨支部”的創建，進一步豐富了高校離退休干部“黨建+”的探索，是高校基層黨組織體制發展的有益補充和創新。

（二）高校離退休干部文體社團建立“功能型黨支部”的可行性

1.中共黨員占比高

調研發現，與其他群團組織相比，我市部屬高校的離退休干部文體社團成員中，中共黨員的占比較高。大部分高校中共黨員占比超過20%，社團負責人群體中的中共黨員占比均在30%以上，其中6 所高校的社團負責人中黨員占比超過了40%。這為社團建立“功能型黨支部”，開展黨建引領奠定了結實的組織基礎。

2.社團負責人威望高，引領帶動作用明顯

社團負責人的帶動和引領對社團的發展起著極為重要的作用。調研發現，我市部屬高校各文體社團負責人基本都是由社團成員推選出的威望高、水平突出的老同志。他們服務意識強，思想活躍，關心時政，關注學校發展，在社團活動及志愿服務工作中引領帶動作用明顯。通過訪談還發現，社團負責人的引領帶動作用，還體現在其所在街道、社區等志愿服務層面上，這十分有利于社團“功能型黨支部”社區服務功能的發揮。

3.基層黨建不斷加強

課題組發現，近幾年，各高校都十分重視基層黨建。有的高校設立了離退休黨總支或離退休黨工委來指導基層黨建工作，有的高校成立了老干部黨委或離退休工作黨委，從更高的站位和要求來指導基層的黨建工作。各部屬高校對于在社團中開展黨建引領的積極性較高，都認為有必要在社團中開展黨建引領，大多有計劃建立社團“功能型黨支部”。

4.社團隊伍相對穩定

調研發現，各高校離退休干部文體社團成員大多為本校退休教工，社團經費有保障，社團負責人的任期一般都集中在3—5 年，這有利于社團工作的穩定開展，也能夠保證各項活動的順利進行，在一定程度上也保證了社團“功能型黨支部”的穩定運行。

三、高校離退休干部文體社團建立“功能型黨支部”的理論思考

（一）高校離退休干部文體社團“功能型黨支部”的設置和運行

1.高校離退休干部文體社團“功能型黨支部”的設置

高校離退休干部文體社團“功能型黨支部”作為高校基層黨建的一種創新模式，需要明晰其在設置上應該遵循的原則和目標定位。我們認為，高校離退休干部文體社團“功能型黨支部”的設置應該符合以下幾點原則：一是要以法為本，要符合《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例（試行）》和《中國共產黨普通高等學校基層黨組織工作條例》等相關黨內政策法規的基本精神。二是要以人為本，注重高校離退休黨員干部的“特殊性”，要充分考慮到黨員干部“離退休”“黨齡長”“需求高”的特點，因地制宜、有的放矢地開展基層黨建創新。三是堅持有利于黨的領導的原則。高校離退休干部文體社團建立“功能型黨支部”最終目的是通過黨建引領團建，圍繞高校的中心工作發揮支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。課題組通過對相關高校及團體“功能型黨支部”的運作進行研究，探索出了一種“隸屬一方、多方管理、示范引領”的高校離退休干部文體社團“功能型黨支部”設置模式。

2.高校離退休干部文體社團“功能型黨支部”的運行

“隸屬一方、多方管理、示范引領”的高校離退休干部文體社團“功能型黨支部”設置模式下，黨員原先隸屬的組織關系不變，常規的組織生活依舊在原支部進行。黨員參加“功能型黨支部”的社團黨建活動，同時也接受“功能型黨支部”的管理；“功能型黨支部”不發展黨員、不處分處置黨員，不收繳黨費、不接轉黨組織關系、不選舉黨代表大會代表和進行換屆，其工作目標側重于社團的思想政治引領，利用豐富多彩的社團活動為黨員先鋒模范作用的發揮創造平臺。

高校離退休干部文體社團“功能型黨支部”跳出了一般黨支部的基本黨務范疇，具有明顯的功能型特點。它突破了以往的黨建管理體制中一個黨員只編入一個黨支部的局限，以富有特色的社團活動為載體，圍繞社團黨員先鋒模范作用的發揮來推進黨團共建。通過加強社團的思想政治領導，突出社團活動中的政治引領，激發社團發展活力，不斷創新高校離退休基層黨組織設置和活動方式。

（二）高校離退休干部文體社團“功能型黨支部”的作用發揮

1.黨建引領，發揮黨的思想政治優勢

在高校離退休干部文體社團中建立“功能型黨支部”，開展黨建引領，通過富有特色的社團活動在政治學習和思想認識上對社團成員進行正向引領和宣傳，注重打造積極健康、樂于服務師生、積極助力高校發展的高水平文體社團隊伍。

2.發揮先鋒模范作用，生成帶動效應

通過在高校離退休干部文體社團中建立“功能型黨支部”，匯聚社團黨員負責人和黨員骨干的凝聚力，充分發揮黨員的先鋒模范作用。一方面，通過社團內部黨員同志對其他社團成員的黨建引領促進社團的健康發展；另一方面，通過先鋒模范作用的帶動促進社團與學校二級院（系）和社區基層黨組織的互動，進而推動高校、社區離退休基層黨建的共同發展。

3.弘揚主旋律，發揮正能量

“功能型黨支部”通過社團黨建活動，積極引導社團成員辨別政治是非，保持政治定力。對于社團中出現的“不和諧”“不穩定”因素能夠樹正氣、壓歪風，積極發揮正能量，弘揚主旋律，推動社團工作積極健康發展。

高校離退休干部文體社團作為高校的一個活躍群體，在豐富高校離退休干部精神文化生活、穩定高校離退休干部群體、展現高校文化特色方面發揮著重要作用。高校離退休干部文體社團“功能型黨支部”的創建對促進社團健康發展，豐富高校離退休干部基層黨建具有重要意義。“隸屬一方、多方管理、示范引領”的“功能型黨支部”的設置和運作，是對現有高校離退休干部基層黨組織設置的創新，豐富了新時期高校離退休干部黨建的內涵，它的意義、地位和作用也將會在新形勢下的不斷實踐過程中更加完善。