淺談庫區移民后期扶持項目散居移民的可持續發展分析
——以高臺縣為例

尹建飛

（高臺縣水務局，甘肅 高臺 734300）

移民在進行搬遷之后，需要一段時間進行恢復，這就要求對其進行扶持，以此來盡快恢復移民的正常生活，如果沒有對后期扶持工作進行有效的開展，就會在一定程度上影響社會安定，為社會發展帶來一系列的不穩定因素。同時，對庫區和移民安置區的經濟發展也會帶來一定負面的影響。

1 移民的后期扶持工作

1.1 移民后期扶持工作的必要性

我國的移民后期扶持工作起步相對較晚，剛開始只是對移民進行經濟上的補償，沒有對其進行有效的安排，導致大部分移民的生活相對困難，致使在移民一段時間之后依然有返遷的現象發生，這對移民的穩定性造成了一系列負面的影響，對庫區和移民安置區的經濟穩定發展產生影響，這就要求加強移民后期的扶持工作。其次就是響應國家的號召，國家相關部門制定了有關移民的后期扶持工作，要求移民后的生活質量不能低于移民之前。同時，規定對移民的扶持措施、補償措施等等均進行了明確說明。

由于移民失去了原有的生產資源以及相關的實物資源，導致移民生活水平直線下降。這就要求進行移民的后期扶持工作，只有這樣才能對移民的生活狀況進行改善，提高他們的生存能力，從而縮小移民與庫區、安置區村民的生活水平差距，提升經濟發展，維護社會穩定。經濟發展的前提之一就是社會的穩定，在后期扶持工作中，一項重要的意義就是維護社會穩定，減少移民同非移民之間的矛盾，舒緩移民不穩定情緒。

1.2 移民存在的問題

就業問題相對較難，現階段的移民就業難度相對較大，無法穩定的開展生活，隨著庫區的變遷，很多企業面臨破產，下崗職工的數量急劇增長，導致很多城市與農村的移民無處就業。其次就是由于移民的綜合素質與能力相對較低，沒有專業性的人才。由于進行移民的地區相對較為落后，所以受到經濟的社會的發展狀況影響，移民文化水平相對較低，也導致地區之間的差距相對較大，再加上人口老齡化的現象嚴重，所以難以進行解決。

社會保障制度還不完善，尤其是在庫區的城鎮失業率持續增長，有低保的人口卻相對較少，這為移民的后期扶持帶來一定的負面影響。此外社會保賠的基金相對較少，貧困對象較多，難以解決問題。最后就是醫療衛生方面的人員相對較少，農村本地的衛生所人員專業技能水平相對較差，自身的素養也相對較低，再加上醫療設備的不完善，加劇了移民的生活難度。生產條件相對較差，配套基礎設施不到位。例如一些村組農田灌溉設施配套差、生產道路濘泥不堪。這些基礎設施的不完善，影響了移民收入的提高。

1.3 對移民后期扶持工作的改善

首先對國家的科學發展觀進行落實，以此來實現可持續發展。對庫區和移民安置區的政策進行協調，加強政府的執行能力，成立專門的移民后期扶持機構，以此來對移民問題進行研究，加強各方面的建設。還應該注意對移民利益的維護，對移民的安置點的生產狀況進行掌握，以此為依據來為移民創造就業機會：對產業結構進行優化，建設相應的產業鏈。首先核查實際情況，選擇特色行業進行發展并對醫藥、機械制造、天然化工、綠色食品以及建筑行業進行重點的培養與發展；其次就是對農業的發展，對庫區的農業進行高效發展：之后就是促進旅游行業的發展，鼓勵個人進行旅游資源的開發。加快科教發展，提高移民的專業技能水平，以此來對移民的發展問題進行解決。要對移民的后代進行義務教育，是移民明確義務教育的重要性，并對其重視，為移民的長遠發展奠定堅實的基礎。然后需要促進移民的實用技術培訓，移民管理部門每年都會對移民的實用技術進行培訓，通過結合地區的實際情況進行培訓，以此來保障移民的發展與生活。

2 庫區和移民安置區的經濟發展

2.1 庫區和移民安置區經濟發展的意義

促進庫區和移民安置區的經濟發展，響應國家的號召，也是保障庫區和移民安置區長久、穩定發展的要求。移民進行遷移之后的庫區發展，始終是國家關注的問題，如果處理不好會造成一系列的不安定問題，一定程度上降低移民的生活質量，各種問題也會在長期的積累下爆發。同時，庫區經濟的發展也在一定程度上提高我國在國際上的地位，例如我國在對三峽的移民問題進行研究的過程當中，受到很多國家的質疑，不僅使庫區的經濟發展，還有生態環境等方面。所以對移民后的庫區和移民安置區經濟發展研究至關重要。

2.2 影響庫區和移民安置區經濟發展的問題

就現階段來看，我國移民后的庫區和移民安置區經濟發展還存在一系列的問題，這就需要相關部門對其進行研究，并采取相應的措施對其進行解決，以下對影響庫區和移民安置區經濟發展的問題進行探討：（1）安置的方式存在一定的不合理之處，導致庫區和移民安置區的發展難以進行。現階段的移民安置方式主要就是對移民進行補償，補償都是按照固定的標準進行。但由于社會的發展逐漸加快，傳統的方式已經不適合現代移民的狀況，需要對這一問題進行改善。（2）缺乏一個獨立結構管理移民后扶工作。現階段很多縣（區）水庫移民管理機構都為臨時性機構，工作人員為從各個基層單位借調，人員更替頻繁，更缺乏專業人才，影響力移民管理工作的開展。移民管理工作不到位，勢必影響移民后扶持工作開展，進而影響到庫區和移民安置區經濟發展。（3）移民生產條件受到地域限制的相對較差，由于現實原因導致人均耕地的面積逐漸減少，同時也由于地勢原因的限制，導致能耕種的土地更是少之又少，人多地少的情況導致庫區的經濟發展難以進行。（4）后期扶持項目資金難以做到覆蓋全面，其他沒有享受項目的移民意見較大，不利于庫區和移民安置區社會穩定和經濟發展。（5）后扶資金的監督管理也是影響庫區和移民安置區經濟發展的原因，移民后扶資金的使用需要進行嚴格的資金稽查、審計工作，避免出現單位和個人貪污、挪用、侵占、截留移民后扶資金。（6）后扶生產開發項目少，不利于移民收入增加的持續性，從而影響到庫區和移民安置區經濟發展。

2.3 改善庫區和移民安置區經濟發展的措施

（1）建立健全的移民安置制度，以此來保障國家的體制建設，以及移民的利益不受到侵害，保障移民的利益是促進庫區經濟發展的關鍵。首先就是對移民的補償制度進行完善，對移民的安置成本進行有效的預測與評估，以此來避免移民資金供給不足的現象；其次是對移民的日后正常生活進行跟蹤調查，幫助移民進行工作的安置，按照移民的具體情況來對其進行靈活性的安置：適當的對移民的安置方式進行改善，以此來提高移民的生活質量。（2）健全移民管理機構，提升移民于部管理水平。考慮到后扶工作的長期性與移民工作的復雜性等因素，各縣（區）要對形成獨立的移民管理機構，配備專業人員，進一步加大對工作人員的培訓，特別是政策的培訓和教育，以便能夠應對復雜的移民工作現狀，為搞好各項工作，維護社會穩定，提高移民生產生活水平，奠定堅實的基礎。（3）做好移民的后期扶持工作，提高移民的就業能力，不斷對移民的能力與技術水平進行完善，不僅要對教育的培訓機構進行完善，還應該進行就業指導工作，在庫區建設相應的產業項目，既為移民提供就業的機會，也在一定程度上促進了庫區的經濟發展。同時，還應該加強對移民中人力資源的開發與利用，注重庫區產業的結構調整，為經濟發展提供新的方向。外，還應該對移民的環保意識進行提升，以此來實現可持續發展，提高人們生活的質量。（4）加大產業扶持力度，積極探索生產開發項目扶持新模式。堅持按照“根本在特色，做大在規模，做強在品牌，關鍵在提升”的基本方針，建設“一村一品”移民示范村，扶持主導產業突出、經濟效益明顯、具有示范帶動效應的移民村，逐步形成縱向一體、橫向聯動、點面結合的發展新格局。（5）加快做好上級文件精神落實，多方面整合資金。建議今后各縣（區）在對庫區和移民安置區進行項目扶持的過程中能夠積極爭取、整合多方面資金完善后期扶持項目建設，從而為提升庫區和移民安置區經濟發展奠定良好的基礎。

2.4 堅持可持續發展重新規劃水庫移民工作

政府機構和水庫移民管理部門要堅持可持續發展的規劃原則，合理規劃移民后期居民生活工作補助計劃，拓展搬遷居民的收入途徑，給與搬遷居民政策與經濟幫助，改善居民生活質量，統一民心。必須轉變投資單位與政府部門的工作理念，把居民的利益放到水庫移民項目工作的核心位置，一切工作為人民，以黨的十九大與習近平十九屆三中全會精神為核心，堅持水利工程、居民搬遷、環境保護、生態建設四位一體原則，使當地經濟得到可持續發展。在開展水庫移民工作前，必須對居民搬遷數量、居民人均收入、居民工作狀況等進行全面合理的分析，選擇出最合適的水庫移民補償標準，滿足居民需求，保證所有居民都拿到滿意的補償款。同時，還要制定長期的扶持政策，對安置后的居民生活狀況、工作情況等進行調查，及時了解居民意見。

3 結語

隨著社會發展的逐漸加快，移民問題逐漸得到解決，但仍存在一些不足之處，這就要求相關部門對其進行重視，做好后期的扶持工作，并加強對移民的后期扶持工作，以此來促進庫區和移民安置區的經濟發展。水庫移民后期扶持工作中存在很多問題，這些問題是政府部門亟待解決的民生基層建設問題，是我國社會主義建設進程中的絆腳石，因此，必須加大水庫移民后期扶持工作的管理與監測，堅持可持續移民原則，建立完善的移民工作管理制度，優化庫區資源，實行庫區科教移民戰略，推動我國水庫移民后期扶持工作的合理性，徹底落實黨中央的利民惠民政策。