威海穩(wěn)步推進(jìn)三項(xiàng)制度改革

□ 通訊員 叢龍海 杜蓓蓓

威海市國(guó)資委召開(kāi)全市三項(xiàng)制度改革工作專(zhuān)題會(huì)議

威海市國(guó)資委把三項(xiàng)制度改革作為國(guó)企改革三年行動(dòng)的突破口，以強(qiáng)活力、提效率為中心，不斷推動(dòng)改革走深走實(shí)。“三能”（管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減）在市屬?lài)?guó)有企業(yè)得到普遍推行，逐步向規(guī)范化、制度化發(fā)展，切實(shí)激發(fā)了職工干事創(chuàng)業(yè)熱情，企業(yè)組織效率和管控能力得到有力提升。

截至8 月底，威海市15 戶(hù)市屬?lài)?guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入51.65 億元，同比增長(zhǎng)1.02%，利潤(rùn)總額同比減虧30.78%；在崗職工人數(shù)自2020 年以來(lái)凈減少706 人，預(yù)計(jì)年節(jié)約人工成本約5535 萬(wàn)元。

科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，建立改革工作體系

堅(jiān)持因企施策。2020 年9 月，出臺(tái)《深化市屬?lài)?guó)有企業(yè)勞動(dòng)人事分配三項(xiàng)制度改革工作方案》，探索適合威海的改革路徑，不搞“一刀切”，科學(xué)制定改革路線，將三項(xiàng)制度改革分為研究試點(diǎn)階段、總結(jié)提升階段和深化實(shí)施階段三個(gè)階段，指導(dǎo)各市屬企業(yè)對(duì)標(biāo)行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，充分研判改革面臨的困難和問(wèn)題，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)借助外腦，與專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)合作，引入先進(jìn)管理理念和專(zhuān)業(yè)工具，科學(xué)編制本企業(yè)三項(xiàng)制度改革工作方案，并積極開(kāi)展內(nèi)部試點(diǎn)，不斷探索、積累工作經(jīng)驗(yàn)。12 月，出臺(tái)《加快推進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)深化三項(xiàng)制度改革工作方案落實(shí)落地的意見(jiàn)》，明確年度改革目標(biāo)，將改革任務(wù)和改革時(shí)限進(jìn)行細(xì)化，為企業(yè)改革明確了方向。

加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想。2020 年12 月25 日，組織召開(kāi)三項(xiàng)制度改革動(dòng)員會(huì)和政策解讀培訓(xùn)會(huì)，向各區(qū)市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和市屬企業(yè)進(jìn)行宣傳講解，充分強(qiáng)調(diào)了改革的背景、必要性和重大意義，確定了2020-2022年總體目標(biāo)，細(xì)化分解年度目標(biāo)，提出每項(xiàng)改革任務(wù)時(shí)間表、路線圖，確保層層分解落實(shí)、層層傳導(dǎo)壓力。各企業(yè)均成立專(zhuān)項(xiàng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，親自掛帥組織推動(dòng)，并通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)等方式，認(rèn)真研究三項(xiàng)制度改革相關(guān)政策，班子層面充分討論溝通、達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展黨員學(xué)習(xí)討論、職工動(dòng)員宣貫，促進(jìn)職工解放思想、更新觀念，讓廣大職工充分認(rèn)識(shí)到改革是大勢(shì)所趨、不可逆轉(zhuǎn)，統(tǒng)一了職工思想認(rèn)識(shí)，激發(fā)了改革熱情，為改革掃清了認(rèn)識(shí)障礙，在國(guó)企營(yíng)造了改革的良好氛圍。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做好頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)試點(diǎn)階段企業(yè)遇到的問(wèn)題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，引入第三方專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，在全省國(guó)資系統(tǒng)創(chuàng)新性地編制了《市屬?lài)?guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革指導(dǎo)手冊(cè)》，確定了“134”改革模型，即1 個(gè)目標(biāo)（提升效益）、3 個(gè)機(jī)制（管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出，收入能增能減）、4 個(gè)基石（精干型公司組織體系、科學(xué)的績(jī)效管理體系、市場(chǎng)化的薪酬分配體系以及人崗適配的人才體系），并詳細(xì)闡述了改革每個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施路徑和方法，為推動(dòng)企業(yè)加快改革進(jìn)程提供有力支撐。各企業(yè)參考指導(dǎo)手冊(cè)，因企制宜，確定各自改革主攻方向，穩(wěn)打穩(wěn)扎推進(jìn)三項(xiàng)制度改革。出臺(tái)《威海市市屬?lài)?guó)有企業(yè)高級(jí)管理人員市場(chǎng)化選聘工作實(shí)施辦法（試行）》《市屬?lài)?guó)有企業(yè)市場(chǎng)化選聘高級(jí)管理人員薪酬指導(dǎo)意見(jiàn)》，確保市場(chǎng)化選聘工作得到有效落實(shí)，在制度層面為企業(yè)市場(chǎng)化選人用人、干部能上能下等提供了政策支持。

建立健全四個(gè)體系，加大改革攻堅(jiān)力度

建立精干型公司組織架構(gòu)，健全崗位管理體系。一是構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的管控體系。通過(guò)對(duì)標(biāo)山東重工集團(tuán)健全崗位管理體系的先進(jìn)做法，指導(dǎo)各企業(yè)明確集團(tuán)管控定位和管控模式，優(yōu)化調(diào)整組織架構(gòu)。集團(tuán)總部率先瘦身健體，提高運(yùn)行效率。目前，市屬企業(yè)管理層級(jí)均壓縮在三級(jí)以?xún)?nèi)，通過(guò)壓縮縱向管理層級(jí)及橫向部門(mén)數(shù)量，精簡(jiǎn)各級(jí)管理人員。二是聚焦“人效提升”的崗位管理體系。科學(xué)定編定員，實(shí)行干部、員工五定方案，即定崗位、定職責(zé)、定權(quán)限、定資格、定編制。目前，15戶(hù)市屬?lài)?guó)有企業(yè)均完成了定崗定編工作，明確了用工總量。其中，北洋集團(tuán)將集團(tuán)總部職能中心由10 個(gè)精簡(jiǎn)至6 個(gè)，行政人員壓縮20 余人；城建集團(tuán)將原來(lái)職能交叉的19 個(gè)部門(mén)精簡(jiǎn)至10 個(gè)，為崗位差異化薪酬激勵(lì)、績(jī)效考核奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建立全員績(jī)效考核機(jī)制，健全科學(xué)的績(jī)效管理體系。指導(dǎo)各市屬企業(yè)通過(guò)探索實(shí)踐，建立起全員全周期、分層分類(lèi)、差異化的績(jī)效管理體系。從領(lǐng)導(dǎo)班子到一線員工，從集團(tuán)到權(quán)屬企業(yè)，橫到邊縱到底，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，激發(fā)員工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。北洋集團(tuán)制定全員覆蓋式關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）考核體系，突出體現(xiàn)業(yè)績(jī)導(dǎo)向，績(jī)效工資按照崗位工資的10%-40%確定，與業(yè)績(jī)考核結(jié)果直接掛鉤，分子公司負(fù)責(zé)人直接與利潤(rùn)掛鉤，職能人員與崗位關(guān)鍵業(yè)績(jī)掛鉤，生產(chǎn)和市場(chǎng)人員與產(chǎn)量和回款掛鉤；國(guó)資集團(tuán)將企業(yè)全員績(jī)效工資的50%與國(guó)資委對(duì)企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果掛鉤，有效激發(fā)和調(diào)動(dòng)了員工的工作能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了收入能增能減。

完善工資決定機(jī)制，健全差異化的薪酬分配體系。一是建立“一適應(yīng)兩掛鉤+紅線約束”的企業(yè)工資總額激勵(lì)約束機(jī)制。指導(dǎo)企業(yè)按照“一適應(yīng)兩掛鉤”原則將工資總額與效益升降聯(lián)動(dòng)，與勞動(dòng)生產(chǎn)率和人均投入產(chǎn)出掛鉤，建立企業(yè)工資總額管理制度，提高內(nèi)部分配市場(chǎng)化程度。二是對(duì)標(biāo)市場(chǎng)，健全完善“崗位+績(jī)效+能力”的三元薪酬體系。開(kāi)展崗位價(jià)值評(píng)估，搭建統(tǒng)一的崗位等級(jí)體系，實(shí)現(xiàn)以崗定薪、崗變薪變。同時(shí)，區(qū)分崗位序列和層級(jí)，劃分固定薪酬和績(jī)效薪酬，以崗定薪、崗變薪變，實(shí)行寬帶薪酬，實(shí)現(xiàn)薪酬水平差異化。文旅集團(tuán)子公司塔山賓館推行量化工資考核，形成以KPI 考核標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)的積分制管理模式，將日常工作設(shè)為基礎(chǔ)考核項(xiàng)，將員工不愿干不想干的工作設(shè)為高階搶分項(xiàng)，月末根據(jù)積分排名進(jìn)行獎(jiǎng)金再分配，得到了員工的普遍認(rèn)可。三是深化中長(zhǎng)期激勵(lì)，搭建短中長(zhǎng)期相結(jié)合的激勵(lì)體系。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)的試點(diǎn)意見(jiàn)》，穩(wěn)妥推進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、科技類(lèi)企業(yè)中開(kāi)展試點(diǎn)，支持試點(diǎn)企業(yè)采取超額利潤(rùn)提成、項(xiàng)目跟投、虛擬股權(quán)等多種方式實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)。

威海交通場(chǎng)站公司開(kāi)展崗位評(píng)價(jià)

建立人崗適配的人才體系，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出和管理人員能上能下。一是嚴(yán)把四道關(guān)，收緊用人入口。嚴(yán)把入口關(guān)、審核關(guān)、提醒關(guān)和評(píng)價(jià)關(guān)，在全省率先實(shí)行用工事前備案，通過(guò)審核招聘程序是否規(guī)范、招聘人數(shù)是否合理、薪酬總額是否增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制企業(yè)進(jìn)人。自實(shí)施公開(kāi)招聘?jìng)浒腹芾硪詠?lái)，11 戶(hù)市屬?lài)?guó)有企業(yè)共計(jì)提報(bào)招聘人數(shù)328 人，審核壓縮83 人，備案招聘245 人，實(shí)際錄用206 人。其中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗占比 93%，本科及以上學(xué)歷占比85%，擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和資格證書(shū)人員占比33%。二是完善勞動(dòng)合同，制定負(fù)面清單，暢通用人出口。督促企業(yè)梳理完善勞動(dòng)合同，健全完善企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到100%，同時(shí)匯總各類(lèi)禁止性、限制性和約束性事項(xiàng)，制定員工考核負(fù)面清單，真正做到員工能進(jìn)能出。三是開(kāi)展高級(jí)管理人員市場(chǎng)化選聘。率先在省內(nèi)開(kāi)展市屬一級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子市場(chǎng)化選聘，先后聘任一級(jí)企業(yè)副總經(jīng)理2 名，二級(jí)企業(yè)經(jīng)理層和高層次人才4 名，薪酬與市場(chǎng)接軌，在拓寬高管選才渠道、優(yōu)化專(zhuān)業(yè)人才結(jié)構(gòu)的同時(shí)，釋放“鲇魚(yú)效應(yīng)”，增強(qiáng)國(guó)企隊(duì)伍整體創(chuàng)業(yè)活力，暢通國(guó)企高管人員能上能下通道。四是全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。指導(dǎo)督促市屬?lài)?guó)企與300 多名經(jīng)理層成員簽訂聘任協(xié)議和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)，以盈利為導(dǎo)向，引入目標(biāo)承諾、包產(chǎn)包銷(xiāo)等考核機(jī)制，提高考核科學(xué)性。五是建立干部后備梯隊(duì)，打造內(nèi)部人才供應(yīng)鏈。選拔和補(bǔ)充后備梯隊(duì)，開(kāi)展多種方式的培養(yǎng)與輔導(dǎo)，打造源源不斷的內(nèi)部人才供應(yīng)鏈。水務(wù)集團(tuán)建立“導(dǎo)師”幫帶制度，采取選調(diào)掛職、輪崗交流相結(jié)合的方式，對(duì)500 名干部職工進(jìn)行跨系統(tǒng)跨崗位輪崗鍛煉；熱電集團(tuán)開(kāi)展全員公開(kāi)競(jìng)聘，300 名競(jìng)聘者角逐118 個(gè)中層管理崗位，最終新聘40 名、調(diào)整54 名，真正實(shí)現(xiàn)了“管理人員能上能下”。

下一步，威海市國(guó)資委將切實(shí)增強(qiáng)改革的責(zé)任感、緊迫感、使命感，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，全力以赴推動(dòng)國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效，全面打贏國(guó)企改革三年行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力推動(dòng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

威海熱電集團(tuán)中層正職第二輪競(jìng)聘面試