中俄聯(lián)合穿越津輕海峽，傳遞重要信號

杜朝平

美國航母“卡爾·文森”號11月4日經(jīng)菲律賓西部“民都洛海峽”轉(zhuǎn)進(jìn)南海中東部，是其自10月24日經(jīng)馬六甲海峽進(jìn)入南海參與“一級戰(zhàn)備和大規(guī)模傷亡演習(xí)”后，再次現(xiàn)身南海，疑似在針對南沙群島演練迂回包抄戰(zhàn)術(shù)。

由于菲律賓與中國臺灣之間的巴士海峽臨近東沙群島，自感巴士海峽安全系數(shù)不夠高的美海軍，近年來愈發(fā)重視菲律賓島嶼間的海峽通道，除了民都洛海峽，其航母也曾分別途經(jīng)菲律賓東南部的蘇里高海峽和北部的巴林塘海峽，進(jìn)出南海。

同樣是在西太平洋的第一島鏈附近，稍早前美國加拿大聯(lián)手派出軍艦穿越臺灣海峽，以及中俄聯(lián)合艦艇編隊(duì)過航日本北海道以南的津輕海峽，這兩件性質(zhì)迥異的事幾乎同時(shí)發(fā)生，也備受關(guān)注。

全球重要的海峽通道有許多，但每一類都有自身不同的法律地位和通航要求。任何航行自由都是有條件的，從來沒有橫沖直撞的自由。

南北過航的時(shí)間巧合

10月中旬，美加軍艦穿越臺灣海峽和中俄軍艦過航津輕海峽先后發(fā)生，時(shí)間上近乎巧合，難免引起聯(lián)想。

先是在10月15日，美國“杜威”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和加拿大“溫尼伯”號導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦，編隊(duì)從南向北穿越臺灣海峽。這是今年以來美艦第10次過航臺灣海峽，也是近年來美國海軍首次聯(lián)手他國軍艦共同穿越臺灣海峽，拉幫結(jié)派、勾連挑釁、攪局滋事的意味相當(dāng)明顯。

今年9月以來，美國緊拉英國、日本、加拿大、新西蘭、澳大利亞等盟國，組成以美國“卡爾·文森”號和“里根”號航母、英國“伊麗莎白女王”號航母及日本“加賀”號準(zhǔn)航母為核心的多國艦艇編隊(duì)，在從菲律賓海到南海的中國周邊地帶，舉行一系列大規(guī)模聯(lián)合演習(xí)。

加拿大“溫尼伯”號導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦，就是其中的一個(gè)小嘍啰。該艦9月13日從日本橫須賀離港后，先后訪問了韓國釜山和菲律賓馬尼拉，10月初于菲律賓海參加了美英3艘航母領(lǐng)銜的多國海軍演習(xí)，10月10日又在南海與澳大利亞海軍舉行聯(lián)演，10月14日航行至臺灣以南海域，次日上午便與美國“杜威”號組隊(duì)穿航臺灣海峽。

在此前后，中國和俄羅斯兩大國亦根據(jù)年度規(guī)劃組織聯(lián)合海上行動(dòng)。10月14—17日，中俄海軍在俄羅斯彼得大帝灣附近海域舉行“海上聯(lián)合-2021”軍事演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后，中俄雙方以部分參演艦船為主體，共派出10艘艦艇、搭載6架艦載直升機(jī)，組成聯(lián)合艦艇編隊(duì)，橫渡日本海，于10月18日穿越日本海與北太平洋的重要航道津輕海峽，隨后沿日本列島東側(cè)于西太平洋巡航，22日穿越日本九州島南部的咽喉要道大隅海峽進(jìn)入東海。至10月23日中午，中俄海軍首次海上聯(lián)合巡航圓滿結(jié)束，兩國艦艇編隊(duì)在東海東部海域舉行分航儀式，各自踏上回國的航程。

兩次過航事件前后腳發(fā)生，并沒有直接的關(guān)聯(lián)，也存在質(zhì)的不同。美國宣稱其軍艦過航臺灣海峽是維護(hù)所謂“航行自由”，直言關(guān)注臺海局勢，上至總統(tǒng)下至戰(zhàn)區(qū)級、艦隊(duì)級指揮官，都極力渲染臺海危機(jī)，揚(yáng)言要為臺海沖突做好準(zhǔn)備。這顯然是有預(yù)謀的干預(yù)行動(dòng)，也自然遭到中方的嚴(yán)厲駁斥。

與美國惹事不同，中俄國防部10月23日同時(shí)發(fā)表聲明，宣示首次聯(lián)合巡航是為了共同維護(hù)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。中方還表示，巡航期間，聯(lián)合編隊(duì)嚴(yán)格遵守國際法有關(guān)規(guī)定，未進(jìn)入其他國家領(lǐng)海；此次行動(dòng)不針對第三方。日本則在承認(rèn)中俄艦艇行動(dòng)合法的同時(shí)，稱“將盡最大努力，在日本周邊海空域開展監(jiān)視活動(dòng)”。

兩次行動(dòng)的同與不同

無論是中俄軍艦過航津輕海峽，還是美加軍艦穿越臺灣海峽，從國際法上講都是在行使航行權(quán)，這是兩次事件的最大公約數(shù)，但二者的不同則更加明顯。

這是今年以來美艦第10次過航臺灣海峽，也是近年來美國海軍首次聯(lián)手他國軍艦共同穿越臺灣海峽，拉幫結(jié)派、勾連挑釁、攪局滋事的意味相當(dāng)明顯。

臺灣海峽長約245海里，寬85至105海里。除海峽北部的馬祖稍遠(yuǎn)離臺灣本島外，海峽中的島嶼都靠近海岸，不管是采取正常基線還是直線基線，臺灣海峽都不會完全被領(lǐng)海所覆蓋，中間必然留下非領(lǐng)海航道。而且，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，臺灣海峽連接?xùn)|海和南海（“地理”標(biāo)準(zhǔn)），每年都有大量的外國船舶通過（“使用量”標(biāo)準(zhǔn)），是一條用于國際航行的海峽。因此，只要遵守國際法和《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，外國艦船享有“無害通過”臺灣海峽的自由。這是沒有問題的。

津輕海峽的情況與臺灣海峽有著本質(zhì)區(qū)別。津輕海峽西通日本海，東接太平洋，長約70海里，其最窄處僅有約10海里寬。日本法定的領(lǐng)海寬度為12海里，如果根據(jù)這一規(guī)定，津輕海峽可以全部被劃歸為日本領(lǐng)海，但日本政府基于歷史原因，將津輕海峽、宗谷海峽、對馬海峽東水道、對馬海峽西水道和大隅海峽等5個(gè)重要海峽的領(lǐng)海寬度，都定為距海岸3海里，因此上述海峽中間的水域就是公海，各國船只均可以自由通航。這也是沒有任何爭議的。

問題是，兩個(gè)海峽都可以通航，但何為“無害通過”？

撇開艦艇過航時(shí)本身的行動(dòng)不談，從更大的視角看，津輕海峽地區(qū)的局勢高度穩(wěn)定，兩側(cè)沒有任何爭端，更無對立的任何隱患。中俄軍艦通過津輕海峽，完全符合國際法對“無害通過”的定義，雖然中俄與日本都有領(lǐng)土糾紛，但津輕海峽遠(yuǎn)離釣魚島和南千島群島（日稱“北方四島”）等爭議點(diǎn)，中俄軍艦通過津輕海峽也沒有展示對相關(guān)領(lǐng)土爭議的針對性，過航后對當(dāng)?shù)匕踩蝿莶辉斐扇魏斡绊憽Ｊ聦?shí)也是如此，中俄軍艦通過津輕海峽后，盡管日本國內(nèi)一些激進(jìn)分子叫囂要采取什么措施等，但也極少有人將這一通過與釣魚島、南千島群島的事情聯(lián)系起來。

美艦穿航臺灣海峽則完全是另一回事。臺灣海峽是當(dāng)今世界政治和軍事最緊張的地區(qū)之一，兩岸長期處于分裂和反分裂的激烈斗爭中，且局勢隨著美國的干預(yù)和介入日趨復(fù)雜。美國在政治上鼓動(dòng)臺灣當(dāng)局分裂、軍事上武裝臺灣的基礎(chǔ)上，頻繁派出艦艇過航臺灣海峽，既是在炫耀武力、秀肌肉，也是悍然干涉中國內(nèi)政、為“臺獨(dú)”勢力撐腰。在這種背景下，美國聯(lián)手加拿大軍艦穿越臺灣海峽，其性質(zhì)之負(fù)面就不言而喻了。美艦每一次穿越臺海，都伴隨著美軍政高官的發(fā)聲助陣，加劇地區(qū)局勢緊張的政治后果也是顯而易見的。

2020年，美艦共13次穿航臺灣海峽，月均超過一次。拜登今年1月上臺執(zhí)政后，保持了這一頻率。此舉不僅使臺海兩岸處于緊張對峙中，也加劇了美軍與解放軍之間的相互敵意，任何誤判或事故都可能導(dǎo)致擦槍走火，臺海地區(qū)難有安全可言。

兩相比較，誰是無害通過，誰在惹事生非，就顯而易見了。

日本特例與中國維權(quán)

亞太地區(qū)的海峽通道有很多，除了上述海峽外，還有印尼群島中的巽他海峽、龍目海峽，菲律賓群島旁的巴拉巴克海峽、錫布圖海峽等等，都位于重要的國際航線的咽喉之處。

中國臺灣與菲律賓之間的巴士海峽有足夠?qū)挾龋虚g是廣闊的公海；馬六甲海峽雖在馬來西亞、印尼和新加坡的領(lǐng)海內(nèi)，但由于它太重要了，不能只屬于某個(gè)或某幾個(gè)國家，被定位為“用于國際航行的海峽”；印尼和菲律賓群島內(nèi)部的海峽有一定相似性，兩國都希望用群島水道制度來規(guī)范海峽的通航。這些海峽的情況，與津輕海峽、臺灣海峽都存在一定差異。

日本的海峽領(lǐng)海劃分和國際船舶通航權(quán)是一個(gè)特例。日本于1977年制定《領(lǐng)海及毗連水域法》，將津輕等5個(gè)海峽中的一部分“領(lǐng)?！敝付橛米鞴Ｖ玫摹疤囟êＳ颉?，各國船只可以無害通行。

造成這種情況的原因主要有二：一是日本追求國家整體利益最大化而做出的讓步，方便別人的同時(shí)也方便自己。戰(zhàn)后日本提出“海洋國家”戰(zhàn)略，大力擴(kuò)展全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的影響力，堅(jiān)持維護(hù)自由貿(mào)易，確保在國際交通要道上的商船、大型油輪的自由航行。這關(guān)乎日本立國和發(fā)展之本，是故，日本從國家整體利益出發(fā)，就必須堅(jiān)持“國際航行的海峽公?；敝鲝?。二是日本基于美國壓力，為美軍的核平臺通行及核武器的轉(zhuǎn)運(yùn)等提供方便。

坊間有分析認(rèn)為，日本縮小領(lǐng)海范圍是為了更好地維護(hù)主權(quán)，因?yàn)椤堵?lián)合國海洋法公約》規(guī)定的在海峽所涉的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的“過境通行權(quán)”，比“無害通過”更加廣泛，如潛艇可以不用上浮、飛機(jī)可以自由飛越等。照此說來，因?yàn)槿毡驹?個(gè)海峽中部，都留有非領(lǐng)海航道供外國艦機(jī)通行，這樣日本就能對海峽沿岸3海里范圍內(nèi)的艦機(jī)通行進(jìn)行有效限制，如要求潛艇上浮等。

今年8月底，中國海軍四艦編隊(duì)進(jìn)入美國阿拉斯加州阿留申群島專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)活動(dòng)，標(biāo)志著美國在中國近海單方面開展“自由航行”的時(shí)代正走向終結(jié)。

若僅從公約字面上分析，確有這種可能，但是否真能更好維權(quán)，以及日本的本意是否如此，都值得商榷。日本出臺領(lǐng)海等規(guī)定是在上世紀(jì)六七十年代，要知道從1973年起第三次聯(lián)合國海洋法會議才召開，直到1982年才談妥《聯(lián)合國海洋法公約》（1994年才生效）。日本不可能僅僅為了規(guī)避當(dāng)時(shí)尚未成形的公約的某些規(guī)定，就先行束縛自己的手腳。

要說有預(yù)見性，中國在1958年正式頒布《中華人民共和國關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，明確宣布“領(lǐng)海寬度為12海里”，而《聯(lián)合國海洋法公約》出臺后，當(dāng)前世界大多數(shù)國家采用12海里領(lǐng)海制度，這說明中國當(dāng)初的決策既維護(hù)了國家主權(quán)，又符合國際歷史潮流。

除了日本，還有一個(gè)國家的情況比較特別—土耳其有一段連接黑海與地中海的重要水道，它的領(lǐng)海寬度為6海里。這不是因?yàn)橥炼溆璐烁玫鼐S權(quán)，而是因?yàn)樗c希臘存在著難以化解的海洋爭端，本想劃12海里領(lǐng)海，無奈只得妥協(xié)以6海里為界。

另一方面，縮小領(lǐng)海范圍也可能與霸權(quán)的行使有關(guān)。在聯(lián)合國海洋法會議談判領(lǐng)海寬度問題時(shí)，美英等西方大國一直堅(jiān)持3海里領(lǐng)海，大部分中小國家都要求12、20海里甚至200海里，其中的決定性因素就是海軍實(shí)力。美國海軍實(shí)力超強(qiáng)，其艦艇縱橫世界大洋，當(dāng)然希望領(lǐng)海越窄越好，在別人無法到達(dá)美國海岸的同時(shí)，它則可以在各國家門口隨心所欲地航行，并開展各種非法軍事行動(dòng)；中小國家海軍實(shí)力不濟(jì)，只能寄希望于用公約賦予的權(quán)利來維護(hù)本國的海洋主張。

雖然《聯(lián)合國海洋法公約》對“無害通過”等設(shè)置了條件，但美國國會并未批準(zhǔn)該公約，美國奉行馳名雙標(biāo)，動(dòng)輒拿公約去約束別國，自己卻是個(gè)例外。要向它維權(quán)，只能憑借實(shí)力。今年8月底，中國海軍四艦編隊(duì)進(jìn)入美國阿拉斯加州阿留申群島專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)活動(dòng)，標(biāo)志著美國在中國近海單方面開展“自由航行”的時(shí)代正走向終結(jié)。中俄海軍戰(zhàn)略巡航編隊(duì)“過航”津輕海峽也只是一種開始。筆者相信，中國海軍利用國際法和國際規(guī)則在遠(yuǎn)海開展航行自由行動(dòng)的頻次會逐步增加，唯其如此，才能更好地維護(hù)國家海洋主權(quán)和權(quán)益。