脫貧攻堅何以可能？

郝淑賢

摘 要：脫貧攻堅關系到人民福祉與社會發展，目前關于脫貧攻堅的探討聚焦于“做了什么、怎么做的”，對于“為何能做成”涉及較少。在脫貧攻堅收官之際文章從一種宏觀的視角出發，沿著縱向“主要黨委和政府-貧困群體”以及橫向“主要黨委和政府-其他政府部門”和“主要黨委和政府-社會扶貧力量”兩條主線，以政策文本、相關文獻、實踐經驗為著手點，在全民扶貧的大格局下探索這兩條主線在脫貧攻堅背后的組織動員邏輯，以期豐富脫貧攻堅的理論研究。

關鍵詞：脫貧攻堅;黨委和政府;動員;組織;社會扶貧力量

貧困是不穩定的根源，消除貧困是各國政府一項重要的政治與社會議題。我國作為貧困問題最為突出的國家之一，始終將貧困治理作為黨和政府的重要工作內容。從新中國成立至今，我國的扶貧政策也在不斷進行更新與優化，經歷了救濟式扶貧-輸血式扶貧-反貧困計劃-八七扶貧攻堅計劃-產業化扶貧-精準扶貧，實踐證明，政治任務下完全依托市場主導的扶貧面臨著發展不平衡不充分的問題，而完全依托行政主導的扶貧又遭遇著扶貧資源配置效率低下的困境，這都將造成貧困差距的進一步增大與貧困群體的持續性貧困，甚至沖擊地方政府的治理體系，為解決這一難題，行政主導下社會參與的扶貧模式成為我國當下的戰略選擇。脫貧攻堅戰打響以來，黨中央、政府做出了一系列重大部署，中國扶貧事業取得了顯著的成效，區域性整體貧困基本得到解決，貧困群眾收入水平大幅度提高，貧困地區基本生活條件明顯改善，貧困地區的社會發展穩步前進，政府貧困治理能力也得到了提升。在這一過程中值得深思的是：脫貧攻堅作為一項政治任務，國家是如何在短時間內凝聚全社會的力量來有效完成這項任務，實現數千萬人口的全面脫貧，從中央部署到地方實踐的內在邏輯是什么？政府動員社會扶貧力量的內在邏輯是什么？

一、已有的研究視角及本研究的切入點

貧困治理是一個永恒的話題，伴隨社會的發展，關于貧困治理的研究也逐漸向縱深推進，呈現跨學科和多方法的特征?；厮莠F有文獻，內容多聚焦于脫貧攻堅思想的論述、地方脫貧攻堅實踐經驗梗概以及后革命時期脫貧攻堅與鄉村振興銜接的路徑，即已有的研究多從脫貧攻堅的政治背景分析、區域實踐總結、國家戰略契合上三個層面研究脫貧攻堅得以可能的原因。其研究成果帶有明顯的時間特征，即“初期論述思想—中期經驗總結—后期長遠發展”，然而對宏觀上脫貧攻堅得以可能的背后緣由缺乏系統性的分析。

首先，學界對脫貧攻堅的思想進行了深入的探討，指出了脫貧攻堅任務得以可能的政治背景和歷史條件。習近平新時代脫貧攻堅思想的形成源于國際社會對貧困問題的高度關注以及中國現實貧困情況[1]，是對馬克思、恩格斯反貧困思想的時代創新探析[2]，在這一思想的指導下，各地各部門積極推進實踐創新，取得了顯著的減貧成效[3]，但學者們也指出脫貧攻堅的理論與實踐在新的歷史條件下不斷在變化，這為脫貧攻堅任務提供了新的機遇，也為學術研究提供了潛在空間[4]。其次，脫貧攻堅的實踐研究聚焦于地方打贏脫貧攻堅戰的路徑選擇、績效提升與考核機制、助力脫貧攻堅的因素等方面，從政府層面解釋了脫貧攻堅得以可能的部分原因。在地方脫貧攻堅的路徑研究中，徐伍達通過對西藏貧困地區的探索，提出強化精準識別、激發內生動力等措施助力深度貧困地區的脫貧[5]，肖宜濱等縱向梳理了沿海地區江蘇的扶貧歷程，系統總結了江蘇省脫貧攻堅的重要舉措，如派駐省委扶貧工作隊、實行“五方掛鉤”[6];在脫貧攻堅績效提升與考核機制中，莫光輝強調政府在脫貧攻堅中不可或缺的作用，并以政府為主體提出了若干措施來提升扶貧績效[7]，在助力脫貧攻堅方面，學界通過研究發現在脫貧攻堅中要注重生態扶貧[8]、文化扶貧[9]、產業扶貧[10]、教育扶貧[11]、金融扶貧[12]、新聞扶貧[13]等。最后，學界關注頗多的是脫貧攻堅與鄉村振興兩者的有機銜接，研究聚焦于脫貧攻堅與鄉村振興的基本邏輯關系與有效銜接的實現路徑這兩個分支，系統總結了脫貧攻堅與鄉村振興的頂層設計，從側面指出脫貧攻堅任務得以完成的戰略性因素。

綜上所述，學者們關于脫貧攻堅的研究既有科學的理論分析又具豐富的經驗總結，對于指導脫貧攻堅具有深刻的現實意義，然而現有研究還存在可拓展的空間，主要體現在以下兩個方面：第一，現有研究遵循“是什么-怎么做”這一邏輯主線形成兩類研究分支，一是對脫貧攻堅思想的理論探源，二是對脫貧攻堅實踐路徑的經驗總結，但關于脫貧攻堅得以實現緣由的深入探討相對匱乏。第二，以往研究呈現出單一視角的特征，或從政府角度，或從社會動員角度，缺乏對脫貧攻堅整體性的把握。基于此，本文將從一種更為宏觀的視角出發，沿著縱向“主要黨委和政府-貧困群體”以及橫向“主要黨委和政府-社會扶貧力量”和“主要黨委和政府-其他政府部門”兩條主線，以政策文本、相關文獻、實踐經驗為著手點，在全民扶貧的大格局下探索這兩條主線在脫貧攻堅背后的行為邏輯，以期豐富脫貧攻堅已有的理論研究。

二、何以可能：脫貧攻堅的縱向組織邏輯

在我國壓力型科層體制下，政府主要是通過自上而下、層層推進的方式實現垂直管理部門之間的整合，體制內高層主要負責人通過行政問題政治化的方式在頂端理順了政府“條”的邏輯，規范了政策傳遞途徑，各級扶貧辦貫徹國家扶貧理念，以政治表述建構自身行政與合法性基礎[14]，從而使扶貧政策傳遞到基層成為可能。體制內中層主要負責人將扶貧納入各地核心工作議程，他們完成政策制定與政策執行的中間環節，發揮著關鍵的承上啟下作用，確保了扶貧政策與扶貧資金等資源的有效傳遞?；鶎映休d扶貧政策執行的重任，自上而下的壓力督促著基層力量尋求扶貧政策有效執行的策略，為增強基層扶貧力量在扶貧場域中的作用，第一書記與駐村工作隊推動著村級干部向行政科層化轉型，形式上延長科層制鏈條。扶貧政策最終的落腳點是貧困群體，將這一龐大的扶貧客體轉變為扶貧主體，縱向延長扶貧主線，打造扶貧的循環線路成為扶貧政策落地的關鍵。從縱向看，脫貧攻堅的主線為“中央-省-市-縣-鄉村-貧困群體”，這條主線可劃分為三個層次。第一個層次是主要黨委和政府，第二個層次是基層力量，第三個層次是貧困群體。這三類主體在各自的場域中形成了三種脫貧攻堅的策略，三種策略形塑了脫貧攻堅縱向的運作邏輯。第一種策略是通過制度性文件或者會議建立層層落實責任的工作機制，即“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”;第二種策略是推動行政力量向下嵌入到農村場域，通過鄉鎮政府與第一書記和駐村工作隊的力量助力貧困群體脫貧致富;第三種策略是通過精神上的激勵激發貧困群體脫貧的內生動力以及自我發展能力。（見圖2）

（一）層層落實的工作機制

我國實行的五級行政管理體系，中央-省-市-縣-鄉五級政府自上而下的授權奠定了各級政府合法性基礎且衍生出“向上負責的制度”，在這種體系之下便于縱向整合起扶貧的主要行政力量。在扶貧人員、扶貧資金、扶貧項目等構成的主要扶貧網絡中，扶貧人員發揮著最為關鍵的作用，尤其是主要黨委和政府，包括對扶貧負有首要和最終責任的黨政一把手，他們是縱向動員體系的核心，將其動員起來依托的是層層落實的工作機制。

中央統籌。中央在整個脫貧攻堅階段處于核心領導地位，是脫貧攻堅的總設計師《脫貧攻堅責任制實施辦法》強調黨中央、國務院主要負責統籌制定脫貧攻堅大政方針，出臺重大政策舉措，完善體制機制，規劃重大工程項目，協調全局性重大問題、全國性共性問題。為做好脫貧攻堅總體規劃，中央共召開四次重要會議、開展七次專題座談會、發布三大重要文件以及十九個配套文件。在重要會議上，內容呈現“總體要求-具體部署-激勵監督-強化鞏固”的階段特征。在重要文件上，《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《“十三五”脫貧攻堅規劃》《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》逐漸落實并細化各項政策，筑牢了中央在脫貧攻堅戰中的領導核心地位。

省負總責。省級在整個扶貧工程中處于樞紐位置[15]。首先《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出“?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府對扶貧開發工作負總責，抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監督考核等工作”，這從制度上對省級黨委和政府提出了要求。其次《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》對各省減貧成效、精準識別情況、精準幫扶情況以及扶貧資金的監管與使用情況進行考核，考核結果作為省級黨委、政府主要負責人和領導班子的綜合考核評價的重要依據。最后將責任落實到紙上，中央要求扶貧開發任務重的?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨政主要領導要向中央簽署脫貧責任書，并每年要向中央作扶貧脫貧進展情況的報告，這種行政施壓推動著省級黨委和政府加入脫貧攻堅的政治任務當中。

市縣抓落實。《脫貧攻堅責任制實施辦法》對市縣兩級政府的責任進行詳細的規定。市（地）黨委和政府在脫貧攻堅中處于中間位置，連接省級黨委和政府與縣級黨委和政府，起著溝通協調與上傳下達的作用?？h級黨委和政府是脫貧攻堅的第一責任人，他們主要負責優化配置各類資源要素，組織落實各項政策措施，合理安排資金的使用、指導鄉、村做好脫貧攻堅政策宣傳工作等，在市縣抓落實方面南寧市創新治理模式，為脫貧攻堅提供了成效顯著的南寧經驗，按照相關要求，南寧市委市政府建立了南寧市脫貧攻堅戰前線指揮部，前線指揮部設立辦公室，辦公室下設項目推進組、駐縣（區）工作組等10個工作組。駐縣（區）工作組長期駐扎南寧各縣區，深入貧困一線，緊密聯系群眾，發現實質問題，了解真實需求，并向指揮部定期匯報工作，這種雙層扶貧治理體系深化了市縣脫貧攻堅責任，鞏固了“市縣抓落實”的工作機制[16]。

（二）向下嵌入的行政力量

行政力量對鄉村扶貧場域的嵌入。鄉鎮政府位于科層制鏈條的最底端，權責的不對等導致鄉鎮政府部分脫離了科層制的運行邏輯，逐漸演變為“懸浮式政權”，在上級政府重壓及多項行政事務下，鄉鎮政府在扶貧工作中心有余而力不足。村莊是較為復雜的扶貧場域，村民委員會對于正式的政治任務執行缺乏一定的經驗，完全依托村干部的力量難以達成扶貧目標，取得鄉村扶貧場域的勝利還需注入外部行政力量干預鄉村扶貧過程，即第一書記與駐村干部，第一書記與駐村干部出自傳統的科層體制，是行政力量和黨的力量在基層的延伸，他們在加強基層黨組織、增強基層凝聚力、號召力、戰斗力方面發揮著關鍵的作用。從2015年到2020年2月，全國共派出25.5萬個駐村工作隊、累計選派290多萬名縣級以上的黨政機關和國有企業事業單位干部深入扶貧一線擔任第一書記或駐村干部，他們在貧困地區的嵌入不僅將黨和政府最新政策宣傳到村到戶，精確地將行政力量與扶貧客體連接起來，而且激活了農村基層黨組織，推動了貧困地區脫貧工作進展?！蛾P于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》規定第一書記和駐村工作隊需由縣級以上各級機關、國有企業、事業單位選派的政治素質好、工作作風實、綜合能力強、健康具備履職條件的人員，因此一般來說他們專業能力及各方面素質都高于普通干部，同時文件還對第一書記和駐村工作隊的穩定性予以了規定，要求干部駐村期間不承擔原單位工作，黨員組織關系轉接到所駐貧困村，確保全身心專職駐村幫扶。綜上，行政力量的嵌入活躍了鄉村的扶貧力量，延伸了脫貧攻堅的縱向組織體系。

（三）激發脫貧的內生動力

激發貧困群體的內生動力。在脫貧攻堅的縱向體系中，涉及的最后一類主體即為貧困群體，貧困群體是扶貧資源的需求者與接收者，傳統扶貧方式存在的不確定性難以實現持續有效的資源供給，激發貧困群體的內生動力，能夠將其納入扶貧鏈條末端，推動貧困群體“反客為主”連接起其他扶貧力量，從資源的需求者與接收者轉變為資源的供給者與制造者，從而盤活整個扶貧體系，縱向延伸扶貧的鏈條，保障脫貧的持久性與有效性?！蛾P于打贏脫貧攻堅戰的決定》《“十三五”脫貧攻堅規劃》都將“堅持群眾主體，激發內生動力”作為脫貧攻堅的基本原則之一，以往研究發現貧困深度越深其脫貧內生動力越低，陷入貧困時間越長其脫貧內生動力越低[17]，因此對于貧困地區或者深度貧困地區，要想實現貧困人口長期有效的脫貧，就要“治本”而非“治標”，即授之以漁而非授人以魚。要堅持脫貧同扶智、扶志相結合，“扶志”的提出契合了當下“造血式”扶貧與“我要脫貧”的境況，促進輸入的資源轉化為貧困群體自身發展的資本，從而為打贏脫貧攻堅戰提供了持久的動力;“扶智”就是從知識與技能上對貧困群體進行扶持，扶持方式主要是教育與技能培訓，教育的作用在于打破貧困的代際傳遞，而專業的技能培訓為貧困群體提供了致富技能，增強了他們脫貧的信念與勇氣，“扶志”與“扶智”的結合，在脫貧縱向體系的末端發揮了積極的作用。實踐中各省紛紛出臺相關措施激發貧困群體的內生動力，如：湖南省大力開展扶志教育，通過正向激勵、技能培訓、改進幫扶方式杜絕“保姆式”扶貧;甘肅省按照“培訓一人、就業一人、脫貧一家”的扶貧工作思路，將扶志扶智作為扶貧的重要抓手，不斷提升貧困群體教育程度和就業創業能力以增強其自我發展能力。

三、何以可能：脫貧攻堅的橫向動員邏輯

（一）同級政府內部的動員邏輯

脫貧攻堅作為一項系統工程，涉及財政、教育、醫療、文化、科技、農業、外交等各個方面，僅僅依靠主要黨政負責人的力量難以達成識貧和具體的扶貧目標，因此打贏脫貧攻堅戰需要將具備不同職能的政府內部組織人員動員起來。然而我國科層制下條塊的界限分割了政府內部的整體性功能，各職能部門各行其是，表面上高度專業化與非人格化能夠消除外界環境帶來的不確定性[18]，而現實中完全理性的科層制是不存在的，受限于諸多因素，故在非常態化下，縱向上需保留科層制的專業與高效，而在整體性視角下政府內部的協同需要主動打破條塊分割的界限，聚集政府跨部門的合力推動政治任務的完成，消除科層制的固化與政策的僵化，提高對行政力量的橫向整合能力。因此無論從理論上還是實踐上，整合同級政府內部各職能部門的力量、消除同級政府以及各職能部門間的碎片化才是打贏脫貧攻堅的關鍵，這一橫向動員策略有三，一是通過高層領導方式直接要求各部門的加入，這是一項政治要求;二是以人為本的職責要求，即政府應把以人為本的脫貧攻堅任務作為共同的目標追求;三是通過正向激勵與負向約束實現政府內部的組織動員。（見圖3）

1. 高位推進的政治要求

在每層級政府內部，主要黨委和政府承擔著協調推進、統籌規劃扶貧活動的重任，他們是政府內部政治動員的發起人，他們的直接介入實現了同級政府不同職能政府部門的整合，以高位推進的方式推動脫貧攻堅成為各級政府的核心工作。從中央層面來講，國務院扶貧開發領導小組目前由國務院副總理胡春華同志擔任組長，其組織成員包括了國務院扶貧辦、中央組織部、農業農村部等有關部門的負責同志，這種高層領導的方式賦予了該機構政治重要性，從側面對中央其他各個部門提出了政治要求，進而形成了涵蓋全面、高效有力的組織機構，保障了扶貧開發重大戰略政策措施的頂層設計。從地方政府層面來講，也采用了高位推進的方式，即以地方部門負責人為首成立脫貧攻堅指揮部以及脫貧攻堅辦公室打破科層制條塊模式的約束與局限，以問題為導向再造動員體制。從最基本的村級組織來講，對于扶貧末端非正式的村級組織，高位推動仍然存在，主要通過第一書記與駐村工作隊的嵌入推動村干部與村級組織向行政科層化轉型[19]。在政府內部這種高位推動的動員邏輯將脫貧攻堅的工作上升為政府各部門的中心任務，將政府各部門納入脫貧攻堅的體系中，保證了脫貧攻堅的各項各類扶貧措施的有效實施。

2. 以人為本的職責要求

美國學者珍妮特.登哈特和羅伯特.登哈特在《新公共服務：服務而不是掌舵》一書中強調公共服務型政府應重視人的作用。我國自提出構建服務型政府以來，始終堅持以人為本，以人為本是科學發展觀的核心，是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現?！秶夜珓諉T行為規范》提到公務員應勤政為民，一切從人民利益出發;《中華人民共和國公務員法（2018修訂）》第十四條提到公務員具有“忠于人民，全心全意為人民服務，接受人民監督”的義務。脫貧攻堅作為黨和政府著眼于未來做出的重大戰略部署，兼顧了不同地區的發展境況與不同人口的利益需求，契合了當下共同發展的理念，符合最廣大人民的根本利益，體現了黨和政府以人為本的價值理念。在政府主導下，貧困人口從2012年底的9899萬人減到2019年底的551萬人，連續7年每年減貧人口都在1000萬以上，充分體現出政府以人為本的科學發展觀。政府是人民的政府，他們擁有經濟職能、政治職能、服務職能與文化職能，國家為了實現其職能將政府劃分為不同的部門，不同部門擁有不同的分工與任務，但在重大的政治任務面前，他們需要履行共同的職責，踐行以人為本的理念，需要與其他部門相互協調，踐行全心全意為人民服務的宗旨，且在脫貧攻堅中牢固樹立為人民負責的工作態度，切實維護好人民的利益，合力推進脫貧攻堅任務的順利進行。因此職責要求下以人為本的脫貧攻堅是各個政府部門應該承擔以及必須承擔的政治任務。

3. 獎懲并施的制度要求

脫貧攻堅涉及多項機制，如層層落實的工作機制、精準的投入機制、全方位的監督機制等，而將這些制度體系連為一個閉環的則是嚴格的考核機制，這一機制既可以獨自起作用又能反過來作用于其他機制，使整個扶貧體系成為有秩序、有規則的整體。以地方政府為例，各地方政府在中央的指導下會針對本省情況對其他政府部門做出相應考核要求，如陜西省出臺了《脫貧攻堅工作成效考核辦法》強調脫貧攻堅工作成效顯著，受到國家表彰或在全國推廣經驗的單位，其主要領導和分管領導，符合條件的可優先提拔重用;對因工作指導不力、幫扶措施不到位等省直部門（單位）會對其主要負責人進行提醒談話、約談、通報批評，若考核結果較差，其黨政正職及分管領導直接確定為不稱職等次。由此可見制度上的要求體現在正向的激勵與負向的約束兩個方面。一方面脫貧攻堅主要黨委和政府會以政策傾斜的形式對其他政府部門形成正向的激勵，如許諾參與脫貧攻堅會獲得財政上的支持與評選先進的優先權，另一方面脫貧攻堅主要黨委和政府會以懲處的形式對其他政府部門形成負向的約束，如對扶貧績效不佳的政府部門給予通報批評或降職調崗，為了避免通報批評、降職調崗，其他政府部門會在約束下被動地參與脫貧攻堅，且有質量地完成扶貧任務。

（二）對社會扶貧力量的動員邏輯

所謂政府在扶貧中的主導作用不僅體現在政策制定、資金供給以及行政體制內部的動員，也在于政府構建起一個直接面對社會貧困群體，由縱橫交錯的科層組織、正式和非正式交織的制度規則和龐大的官僚群體組合而成的“扶貧工廠”[20]。這個扶貧工廠具備專項功能，專門負責社會中貧困群體的資源準備與分配，除了科層制內部橫縱組織網絡，扶貧還依賴工廠與社會之間的互動，作為帶有政治性、社會性與市場性的一項工程，脫貧攻堅不僅僅是政府的職責，還涉及一個國家的所有人口，因此需要在上下聯動的基礎上實現政府與社會的橫向聯合與各方聯動，再造扶貧流程與識別程序，總之社會扶貧力量的補充機制能夠彌補了政府在扶貧資源生產與配置上的不足。在《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》中，社會扶貧包括以下幾個大類：東西部扶貧協作、定點幫扶、企業幫扶、軍隊幫扶、社會組織和志愿者等。根據政策文本以及相關文獻總結，政府動員社會各界力量邏輯有三：一是政府利用利益聯結的政策激勵社會各界力量的參與;二是政府通過榮譽性獎勵激發他們的社會責任感;三是利用黨建平臺建立政府與社會各界力量的資源互惠機制。

1. 利益聯結的政策激勵

首先在東西部扶貧協作上，2016年國家出臺了《關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》以規范東西部扶貧協作行為，文件提出要充分利用資源稟賦與產業基礎落實幫扶雙方的產業合作，于政府而言產業發展加快貧困地區脫貧致富步伐，于社會扶貧力量而言，通過貧困地區的各類資源能夠實現地區進一步發展。當前已形成了東部9省市幫扶中西部14個省區市、東部343個經濟發達縣市區與中西部573個貧困縣開展攜手奔小康的活動協作局面。其次在定點扶貧上，目前已經形成了308家中央單位定點扶貧592個國家重點縣，全軍部隊幫扶4100個貧困村的幫扶格局。于政府而言，定點扶貧拓展了扶貧資源，解決了貧困人口的溫飽問題[21]，于社會扶貧力量而言，在脫貧攻堅的工程樹立了良好的形象。最后在具體社會力量幫扶上，主要包括民營企業、社會組織和個人，一些扶貧項目如浙江馬云公益基金會的“讓每個鄉村孩子成為最好的自己”項目、臺州市青公益服務協會的“青海玉樹地區藏族學校醫療援助實踐”項目等產生了廣泛的社會影響。政府為動員吸引更多社會組織參與脫貧攻堅，細化落實社會組織參與扶貧濟困活動的稅收減免、信貸支持、行政事業性費用減免、業務知識培訓等政策，作為政府與扶貧之間的橋梁，社會組織能夠快速整合社會資源，提升扶貧效能[22]，從資源上彌補了政府在脫貧攻堅上的不足，實現了雙方在脫貧攻堅工程中合作共贏的局面。

2. 情感互動的榮譽激勵

社會力量不同于正式的政府組織，他們受制度約束的程度較小，因此除了政策上的激勵外，政府對于社會各界力量的動員還需使用情感互動的方式，讓社會力量充分認可脫貧攻堅這一政治任務，從而在情感上與政府產生共鳴，進而在價值目標的驅動下參與脫貧攻堅。政府采取的情感互動的手段主要有宣傳引導與情理勸說，并輔以榮譽獎勵的方式對社會力量進行動員。在宣傳引導上，2014年國務院出臺了《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》，提到要大力倡導民營企業扶貧，引導社會組織扶貧，廣泛動員個人扶貧，倡導“我為人人、人人為我”的全民公益理念，為鞏固理念倡導的動員成果，國家建立了脫貧攻堅的榮譽制度，每年組織開展脫貧攻堅獎、脫貧攻堅模范評選表彰活動，表彰為脫貧攻堅做出突出貢獻的組織和個人，2019年國務院扶貧辦評選了“社會組織扶貧50佳案例”以發揮榜樣作用、匯聚更多社會力量。在情理勸說上，大力弘揚中華民族傳統美德中的扶貧濟困理念，使之成為各種社會力量參與扶貧的基本價值取向[23]，同時注重培育社會力量的善心，激發其扶貧濟困的行為熱情，另外政府以平等的姿態激發社會力量的社會責任感，以榮譽性的獎勵給予社會力量認可，有利于強化社會力量進一步的扶貧活動，增強社會力量的參與精神，從而實現對社會力量的情感動員。這種情感式動員方式消除了純利益交易的弊端，能夠更好地將社會力量轉化為脫貧攻堅的行動主體，是一種更為長效的動員方式。

3. 資源互惠的黨建激勵

黨建能夠提高基層組織對黨的高度認同感，使基層組織成員形成強大的凝聚力。社會組織、企業、高校、醫院以及志愿者等是脫貧攻堅的重要社會力量，增強他們對黨、對國家的認同感與責任感是吸納他們參與脫貧攻堅最重要的一步。從社會組織來說，社會組織黨建工作是新時代強化基層黨組織建設、鞏固基層戰斗堡壘作用的重要體現[24]，有利于發揮基層黨組織的核心作用，引導社會組織樹立正確的政治方向，激勵社會組織主動參與脫貧攻堅的政治任務。從企業角度來說，2019年國務院扶貧辦、中國社科院聯合發布的《企業扶貧藍皮書（2019）》顯示近七成中國100強企業積極參與脫貧攻堅，且黨建引領成為企業培育貧困人口內生動力的重要方式。在政府資源、專業能力有限的背景下，企業是貧困地區發展產業的關鍵抓手，是推動貧困地區經濟發展的直接力量，企業黨建激發了企業的社會責任感，引導企業貫徹落實黨和政府的扶貧政策，并不斷提高企業的社會影響力。從醫院與高校來說，他們是教育扶貧與醫療扶貧的主力，具備較高的專業技能與知識素質，是貧困地區亟需的幫扶資源，其黨建有利于醫護人員與教職人員堅定救死扶傷與教書育人的信仰與信念，增強對黨和政府的認可與肯定，激發其社會責任感，獲得個人價值觀上的滿足，因此黨建在脫貧攻堅中具有重要的思想動員作用，能夠充分發揮黨組織的領導作用，凝聚各方力量，實現有效的社會動員[25]。

四、結語

實踐表明脫貧攻堅的成功經驗主要體現在黨和政府高效有力的組織動員。從縱向看科層制下實現了“中央-省-市縣”的主線串聯，完成了脫貧攻堅的重大部署、責任落實和主要執行工作，行政命令下第一書記和駐村工作隊嵌入扶貧一線，切實保障貧困地區脫貧工作有效落實，精神激勵下黨和政府以“扶志”與“扶智”為抓手，激發貧困群體的內生動力與發展潛力。三重邏輯安排實現了從中央到貧困群體的縱向垂直動員，形成了“中央-省-市縣-鄉村-貧困群體”的組織體系，為打贏脫貧攻堅戰匯聚了主體力量。從橫向看同級政府內部的政治動員主要依托的就是各項要求：高層領導推進的政治要求、以人為本的職責要求以及獎懲并施的制度要求，政府內部的橫向動員是政府在各項要求下的一種理性選擇。黨委和政府動員社會扶貧力量主要就是通過各項激勵措施，從經濟人角度講，社會力量存在趨利行為，政府以利益聯結的機制驅動社會力量付諸扶貧行動;從社會人角度講，社會力量本就擁有樂于助人的特征，政府以情感共鳴輔以榮譽激勵的方式激發社會力量的社會責任感，并通過黨建方式凝聚共識，形成“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”的常態[26]。

脫貧攻堅在黨的領導、政府主導與社會的參與下取得了顯著的成效，并為世界上其他發展中國家提供了可資借鑒的經驗與方案，也為推動世界文明進程做出了巨大貢獻?！叭Υ蜈A脫貧攻堅戰，凝聚社會合力是決勝之要”，脫貧攻堅已經進入收官階段，系統總結已取得的經驗教訓，有利于強化脫貧攻堅的成果，為后期與鄉村振興的銜接打下基礎。

參考文獻：

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