基于“五位一體”總體布局的我國發展外部環境研究

鄭維林

摘 要：2021年是“十四五”規劃的開啟之年，值此“百年未有之大變局”，“五位一體”總體布局需要從以下幾個方面營造我國發展外部環境：第一，經濟上：堅持合作共贏新理念，構建人類命運共同體;提高科技進步貢獻率，促進貿易高質量發展;控制價格確保就業率，推動經濟內循環發展。第二，政治上：宣揚和平共處五項原則，奉行獨立自主外交政策;保持政治定力解放思想，善用意見領袖錦上添花;鞏固發展全面從嚴治黨，保護干部敢于擔當作為。第三，文化上：培養專業文化人才，建設文化惠民工程;立足發展教育科學，夯實文化傳承根基;轉變文化貿易思路，樹立文化強國形象。第四，社會上：堅持人民安全至上，踐行總體國家安全觀;維護社會公平正義，打贏矛盾化解攻堅戰;引領共建共享共治，打造社會治理新格局。第五，生態上：倡導生態文明理念，培育生態文化人;構建生態產業體系，走好綠色發展路;引領世界攜手共治，務實合作敢擔當。

關鍵詞：百年未有之大變局;“五位一體”總體布局;外部環境

黨的十九大報告指出，“世界正處于大發展大變革大調整時期”[1]。十九大之后，習近平總書記又在多個場合中指出，世界正處于“百年未有之大變局”。改革開放40多年來，中國特色社會主義建設雖然取得了舉世矚目的成就，但是我國仍處于社會主義初級階段，實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的歷史任務依然艱巨，加之當前國際關系動蕩劇烈，不確定性明顯增強，這也是新時代我國面臨的外部環境考驗。中國特色社會主義是全面發展的社會主義[2]，五位一體總體布局作為一個有機統一的整體，必須準確把握百年未有之大變局的特征，營造統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的我國發展外部環境，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

“百年未有之大變局”是把握“十四五”規劃及我國發展外部環境的一個重要視角。它的科學內涵是：新一輪科技革命的推進加快重塑世界步伐;經濟全球化持續發展推進全球治理變革;世界多極化穩步推進使國際力量趨向平衡;大國戰略博弈推動國際體系深刻變革;文明交流互鑒強化世界多元[3]。2018年9月3日，習近平總書記出席中非合作論壇北京峰會開幕式，指出：“當今世界正在經歷百年未有之大變局，其主要特征是世界多極化、經濟全球化、社會信息化和文化多樣化等，這些情況的出現深入地推動世界的發展變化”[4]。新時代，在全面推進國家治理體系和治理能力過程中，黨中央時刻關注世界發展大勢和外部環境發展變化。2014年6月30日，習近平總書記就加強改進作風制度建設進行第十六次集體學習，明確指出，要深刻認識黨面臨的“執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的長期性和復雜性”[5]。外部環境，是國家生存發展過程中所有外部影響因素的總和，具體包括政治、經濟、安全、文化、生態等方面，其中最重要的是政治與安全，所謂國家外部環境就是指戰略環境[6]。新中國成立以來，我國外部環境歷經曲折，始終堅持黨的領導和中國特色社會主義發展道路，把發展放在第一位，依靠人民群眾，積極構建新型國際關系和人類命運共同體，大大改善了我國發展外部環境。黨的十八大報告指出，建設中國特色社會主義，總布局是五位一體，其中經濟建設是根本，政治建設是保證，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態文明建設是基礎[7]。黨的十九大報告中也明確指出，中國特色社會主義事業總體布局是“五位一體”[8]。“五位一體”總體布局是實現“兩個一百年”奮斗目標的重要保證，體現了國家治理體系和治理能力現代化的要求，它是中國共產黨根據世界發展大勢和外部環境發展變化，通過頂層設計解決人類社會發展矛盾，避免陷入“塔西佗陷阱”“修昔底德陷阱”和“中等收入陷阱”，總結中國特色社會主義事業發展規律做出的科學選擇。

百年未有之大變局下的外部環境變幻莫測，充滿了不確定性。但是，和平與發展的時代主題沒有變，中國處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，實現社會主義現代化和中華民族偉大復興這個建設中國特色社會主義的總任務也沒有變。由此可見，不管外界風云如何激蕩，當下中國仍須弘揚“不忘初心、牢記使命”的精神，繼續以經濟建設為中心，協調推進“四個全面”戰略布局，實現“五位一體”總體布局，著力于把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。因此，筆者力求從經濟環境、政治環境、文化環境、社會環境、生態環境五個方面，審視“百年未有之大變局”的表現形式，營造有利于我國發展的良好外部環境。

一、經濟環境

發展中國特色社會主義，離不開改革開放。當前，世界經濟復蘇緩慢，面臨多重不確定性因素，我國經濟發展進入增速換擋的重要階段，開放型經濟進入全新的發展階段，所要面對的外部環境也愈加復雜。因此，理清思路，營造適合我國發展的經濟環境尤為重要。

（一）有利條件

“十三五”期間，國際貿易摩擦加劇，世界經濟下行壓力加大，但總體平穩增長。我國經濟維持在6%以上的年平均增長率，比世界GDP年平均增長率高出一倍多，年總失業率也保持在4.7%以下，2019年我國GDP總量占世界經濟總量值的16.3%，居民人均可支配收入超過3萬元。

科學技術是第一生產力，創新是引領發展的第一動力，新一輪世界經濟增長的主要動力仍將是高新技術。實施創新驅動發展戰略以來，我國的科技投入逐年遞增，為經濟的高質量發展提供了新引擎。2019年我國科技進步貢獻率達到59.5%，創新指數位居世界第14位。2020年6月23日，北斗三號最后一顆全球組網衛星成功發射，至此北斗全球衛星導航系統星座部署完成，結束了我國長期依賴別國導航定位技術的局面，為將來新一輪科技革命提供了強有力的技術后盾。

自2013年9月，習近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，我國始終堅持共商共建共享原則，與沿線65個國家務實合作、互利共贏。六年來，貿易自由化程度不斷加深，累計總額超過7.8萬億美元，帶動了周邊國家的共同發展。截至目前，與我國已簽署自貿協定的國家有17個，涉及的國家和地區有25個。2019年，我國對“一帶一路”沿線國家進出口9.27萬億元，增長10.8%。此外，由我國主導的亞洲基礎設施投資銀行，也打破了日本、美國對亞洲基建投資的壟斷，“一帶一路”的影響力在不斷擴大。另外，我國自由貿易試驗區也已增至18個，開放型經濟得到進一步發展。

（二）面臨的挑戰

2019年，我國人均GDP雖然突破1萬美元，世界排名第57位，但是與全球發達國家4.825萬美元的人均GDP相比，還有很大差距。同時，按CPI計通脹年增率也在逐年提升，“十三五”期間年均增長超過2.13個百分點。

自主創新道路上，基礎制造技術發展緩慢，高端芯片仍是制約我國技術發展的最大瓶頸。2018年以來，中興、華為等事件，暴露了我國在芯片制造方面長期受基礎裝備、基礎工藝和基礎材料制約的事實，高性能基礎材料甚至還直接限制了國產芯片性能的優化，也折射出我國在高端技能人才培養過程中面臨的一系列問題。

除此之外，作為頭號經濟大國，美國的經濟波動將直接影響全球經濟的發展，動搖全球經濟復蘇的信心。近幾年美國GDP增長緩慢，2019年增長2.2%，創2016年以來的最慢年增速。今年，美國新型冠狀病毒肺炎大規模流行，如果不能及時有效控制，勢必會對全球經濟造成嚴重后果。2018年3月以來，中美之間貿易摩擦公開惡化，趨勢明顯，且愈演愈烈，2019年，我國對美國進出口總額下降了10.7%。另外，聯合國《2020年世界經濟形勢與展望年中報告》顯示，受新冠疫情影響，2020年全球經濟預計萎縮3.2%，2020年世界貿易將收縮近15%。

（三）營造適合我國經濟發展的外部環境

2020年是全面建成小康社會的兌現之年，也是我國實現第一個百年奮斗目標的收官之年。“十四五”規劃期間，世界經濟和政治格局調整，外部環境更加復雜多變，現階段的國情也直接決定了當前我國的首要任務仍然是繼續毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，一方面需要繼續深入推進新發展理念，提升質量效益，促進經濟持續健康發展。強大國內市場，優化經濟結構，提升創新能力，提高產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，穩固農業基礎，協調好城鄉區域發展，加快現代化經濟體系建設;豐富對外開放內涵，形成深度融合的互利合作格局，開創對外開放新局面。另一方面，需要做好以下幾點：

第一，堅持合作共贏新理念，構建人類命運共同體。中國的開放發展改變了世界的經濟格局，同時也帶來了諸多貿易問題。未來五年，我國需要在國際經濟關系中進一步弘揚合作共贏新理念，重點強調發展問題，樹立好敢于擔當、負責任的大國形象，協商解決貿易摩擦，打造良好的自由貿易環境。

第二，提高科技進步貢獻率，促進貿易高質量發展。支持基礎研究和應用基礎研究，提升產業基礎能力，打造高新技術產業開發區模范試點，推進供給側結構性改革。優化貿易結構，加快轉型升級。提高出口商品的質量和附加值，統籌好國際市場結構和國內區域布局，優化經營主體和貿易方式，增強我國對外貿易的核心競爭力。

第三，控制價格確保就業率，推動經濟內循環發展。穩定實體經濟，確保就業優先，擴大內需，促進投資和消費升級，拉動經濟增長。鞏固和發展現有的物質基礎，奉以人民為中心的思想為圭臬，著重民生建設，著力解決好衣食住行特別是“住”等基本生活需求，全面提升人民的幸福感和獲得感，充實建設中國特色社會主義的生力軍。

二、政治環境

走中國特色社會主義法治道路，必須堅持人民民主專政，塑造一個風清氣正的政治環境，才能確保國家的長治久安。我國與14個國家接壤，6個國家隔海相望，地緣政治形勢復雜。因此，新時代需要繼續秉持和平共處五項原則，踐行中國特色大國外交思想，處理好國際政治關系;堅持中國共產黨的領導，不忘初心、牢記使命，處理好國內政治關系。

（一）有利條件

70多年前，我國就明確提出：國家的根本政治制度是人民代表大會制度，它是人民民主專政的政權組織形式，實行民主集中制原則。在此基礎上，形成的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等，經受住了各式各樣的風險和挑戰的考驗，在實踐中不斷發展完善。港澳回歸，“一國兩制”取得實質性進展，歷久彌堅，開啟了實現中華民族偉大復興的新征程。

1971年10月，聯合國恢復我國的合法席位。作為常任理事國中唯一的發展中國家，多年來，我國始終奉行獨立自主的和平外交政策，高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，堅持與鄰為善、以鄰為伴的方針，堅持“結伴不結盟”政策，積極參與多邊外交，建交國家由新中國成立之初的18個增加到180個，還同100多個國家建立了不同類型的伙伴關系，為中國的經濟發展營造了良好的國際合作環境。2015年9月3日，中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年閱兵式在北京舉行，再一次向世界人民宣示了中國人民銘記歷史，維護世界和平穩定的決心。

問題倒逼改革取得成效，平反冤假錯案，以人民為中心的思想深入人心，進一步推動了我國民主法治建設的進程。習近平總書記在十九大報告中指出，“腐敗是我們黨面臨的最大威脅”“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正”“全面從嚴治黨永遠在路上”[9]。國內政治體制機制改革力度前所未有，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固發展。2018年3月，由全國人民代表大會產生了專門負責全國監察工作的國家機構——國家監察委員會，體現了黨內監督和國家監察的有機統一。中央紀委國家監委通報數據顯示，2019年全國紀檢監察機關監督檢查、審查調查共處分了省部級干部41人，廳局級干部0.4萬人，反腐常態化機制正在形成。

（二）面臨的挑戰

值此百年未有之大變局，國際關系的不確定性尤為突出，宗教極端主義，民粹主義和強人政治盛行，反全球化思潮從西方發達國家爆發，美國通過退出TPP、巴黎氣候協定、聯合國教科文組織、聯合國全球移民公約、聯合國人權理事會、伊朗核協議等，制造混亂，成為全球秩序穩定的最大障礙。同時，“一帶一路”和“16+1”機制引發對中國有著防范之心的部分歐盟國家的反對，他們認為中國是趁機在“分裂歐洲”，負面國際輿論大肆傳播，西方媒體更是致力于把中國塑造成一個負面國家的形象。

政治體制改革可謂石破天驚，針對性極強、親和力不夠。統治了中國兩千多年封建社會的意識形態——孔孟之道，典型的循規蹈矩、任勞任怨以及為人處世方法根深蒂固，大部分普通人民的政治思想停滯不前、因循守舊，在具體事務上表現為不敢直言、縮手縮腳、自甘認命等，導致了新時代政治改革推進速度放緩。政府工作中形式主義、官僚主義之風依然嚴重，漠視群眾疾苦、與民爭利、吃拿卡要、假公濟私，不乏存在類似云南孫小果案的司法迫害，掩蓋事實真相，致使人民群眾的生命財產安全受到威脅。

（三）營造適合我國政治發展的外部環境

十九大報告指出，“中國特色社會主義新時代是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代”[10]。社會主義現代化強國，必須發展社會主義民主政治，全面推進法治中國建設，堅持中國共產黨領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。一方面鞏固當下的國際關系和國際地位，創建“你好我好大家好”的氛圍;另一方面，采取內斂式發展戰略，保持政治定力，解放思想，打破“你好我好大家好”的局面。

第一，宣揚和平共處五項原則，奉行獨立自主外交政策。中國國際地位和影響力的提升，打破了原有的政治格局，政治形勢變得愈加嚴峻。我們必須始終堅持互利共贏，求同存異的方針，堅定走和平崛起的道路，加強國際之間的宣傳、交流和合作，讓世界人民更加深入了解中國，消除國際社會對中國的誤解，也讓中國的“一帶一路”融入世界，為世界的和平發展作出貢獻。

第二，保持政治定力解放思想，善用意見領袖錦上添花。全面推進政治體制改革以增進人民福祉為出發點和落腳點，保居民就業，保基本民生是第一要務。堅持國家一切權力屬于人民，解放“你好我好大家好”的舊思想，確保民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督落實到位。走群眾路線，培養意見領袖，善用意見領袖，通過輿論動員、引導達成正面的共識，夯實治國理政的民意基礎，推動政治的社會化進程。

第三，鞏固發展全面從嚴治黨，保護干部敢于擔當作為。新時代堅持中國共產黨的領導，必須推進黨的建設新的偉大工程，必須堅持全面從嚴治黨，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍、重遏制、強高壓、長震懾“十八字方針”，正風肅紀，推進黨風廉政建設。以真實典型案例為基礎，通過文藝作品等形式呈現在人們的視野中，并做好民主政治的影視宣傳工作。反腐敗斗爭永遠在路上，不僅要時刻保持懲治腐敗高壓態勢，而且還要兼顧注意保護干部。

三、文化環境

文化是國家發展和民族振興的精神力量。黨的十九大報告指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興”“文化自信是一個國家、一個民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量”[11]。百年未有之大變局下要堅持中國特色社會主義文化發展道路，營造一個適合民族凝聚力和創造力集中統一的文化環境，秉承中國文化價值理念，發揮文化導向功能，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，全面提升國家文化軟實力，建設文化強國。

（一）有利條件

國家興旺，文化興盛。中華民族有著五千多年博大精深的傳統文化底蘊，“天下為公”“民為邦本”“和為貴”等治國理政的思想仍在繼續傳承、創新與發展，發揮著重要作用。一百多年來，中國革命、建設和改革的偉大實踐增強了文化自信的力量，夯實了文化建設的根基，為新時代社會主義文化強國的建設奠定了基礎。正如總書記所言，“站立在960萬平方公里的廣袤土地上，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養分，擁有13億中國人民聚合的磅礴之力，我們走自己的路，具有無比廣闊的舞臺，具有無比深厚的歷史底蘊，具有無比強大的前進定力。中國人民應該有這個信心，每一個中國人都應該有這個信心”[12]。中國特色社會主義文化迎來了一個繁榮發展的黃金期。

中國特色社會主義文化以馬克思主義為指導，重視思想道德建設和教育科學文化建設，前者解決民族的精神支柱和精神動力問題，后者為民族的科學文化素質和社會主義現代化建設提供智力支持。我國歷屆政府一向重視文化建設，政策上加大支持力度，投入上傾向基層宣傳。十九大報告中有73次提到“文化”，7次提到“傳統文化”，34次提到“文明”，為堅定文化自信，推動文化繁榮指明了方向[13]。2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議高票通過了中華人民共和國憲法修正案，將“社會主義核心價值觀”載入憲法，上升為國家意志，對全面提升社會道德水平和社會文明程度，實現國家治理現代化具有重大戰略意義，也為我國的文化建設提供法律依據。

隨著經濟全球化的發展，既有經濟價值又有生態人文價值的文化貿易也成為一道亮麗的風景線。國家統計局數據顯示：2019年我國文化產品進出口總額是1114.5億美元，同比增長8.9%，其中出口總額占998.9億美元，同比增長7.9%;進口總額占115.7億美元，同比增長17.4%。與此同時，推廣漢語和傳播中國文化的交流機構——孔子學院方興未艾，截至目前，全球已有162國家（地區）設立了541所孔子學院和1170個孔子課堂，文化貿易與文化交流開拓了中國特色社會主義文化對外發展的外部環境。

（二）面臨的挑戰

政府對文化事業的資金投入占全國財政總支出的比重偏小，明顯低于其他行業，人均比值低，東中西部區域的公共文化基礎設施分布不均衡，公共文化資源宣傳力度有限，公眾對公共文化建設和服務的需求滿意度評價不高。在弘揚優秀傳統文化上，民俗文化走弱，新時代群眾文化活動少，品牌不響，知名度低，優勢沒能充分展示，非物質文化遺產保護工作還有待提高。此外，基層文化服務隊伍參差不齊，專業文化業務人才欠缺，文藝作品創作能力有限，以至于先進文化難以普及，社會主義核心價值觀的踐行效果各地差異大。

文化教育上，雖說沒有真空區，但是近代中國經歷了一百多年的革命與戰爭，不僅造成文化斷層，還與世界工業革命脫軌，又長時間側重于人文教育的發展，致使工科教育發展滯后，基礎教育和基礎理論研究、職業技術教育等起步完，尚未形成獨當一面的格局，教育盲目擴招、地區發展不平衡、兩極分化嚴重，文化軟實力轉化為現實生產力困難重重，大學生就業難等問題層出不窮。

雖然我國文化貿易總體規模持續擴大，近幾年進出口貿易長期順差，但是占GDP總量的比重低于世界平均水平，2019年約4.41%，中西部地區文化產業增長快，總體上仍顯不足。同時，對外文化貿易中，出口結構存在不合理、發展不平衡等問題，工藝美術品等比重大，電影、電視劇等文化創意產品比重小，出口對象國主要集中在東盟、歐盟、“一帶一路”沿線國家等，個人、文化和娛樂服務進出口貿易逆差大，文化服務缺乏思想深度，質量不高，影響力和價值引導力不大，文化大國形象蠖屈不伸。

（三）營造適合我國文化發展的外部環境

文化作為軟實力，推動經濟發展和提升國際影響力的作用與日俱增。黨的十八大將“文化產業成為國民經濟支柱性產業”作為全面建成小康社會的一項指標以來，文化產業整體水平明顯增強，結構布局更加合理，在培育文化企業、打造文化品牌、支持重點文化產業項目等領域取得了優異成績。開創新時代中國特色社會主義文化事業，需要采取外拓式發展戰略，注重文化交流，打造文化強國。

第一，培養專業文化人才，建設文化惠民工程。加大力度保護現存的物質文化遺跡遺址，重視非物質文化遺產的保護與傳承。培養專業、優秀的文藝工作者，提高文化素養，整治追逐利益、揶揄文化、提高賣座率等文化亂象，確保文化傳播既不失品也不失真。因地制宜，推進群眾文化惠民工程建設，滿足基層群眾的文化消費需求，增強文化的親和力和感染力，開展文化活動，打造文化品牌，讓人民共享文化發展成果。

第二，立足發展教育科學，夯實文化傳承根基。教育乃國之大計，文化理解和文化認同要從娃娃抓起，教育脫貧則是當下刻不容緩的事，需要進一步完善教師和教育工作者隊伍建設，提高基礎教育質量和基礎理論研究水平，發展職業教育，創建“雙一流”大學，打造學習型社會。同時，轉變教育觀念，加大國民教育投入，鼓勵全社會共同監督、參與、治理教育領域的腐敗，實現教育現代化，推動我國成為人力資源強國。

第三，轉變文化貿易思路，樹立文化強國形象。面對百年未有之大變局，中國應與世界各國保持友好穩定的文化貿易關系，“引進來”和“走出去”并重，統籌好國內外發展，推進中華文化的偉大復興。通過市場占比、覆蓋率等，提高文化產品市場競爭力，提高文化服務出口比重，提升文化的國際影響力和價值引導力;積極參與國際多邊文化活動，利用好發展契機，開展對外文化交流，打造國家文化品牌，促進文化產品走向世界。

四、社會環境

十九大報告明確指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”[14]。社會穩定是改革發展的前提，40多年來，人民生活發生了翻天覆地的變化，物質條件更加殷實，對社會公平正義、公共服務體系，社會治理等方面的要求也日益增長。在全面建成小康社會之年，應該秉承習近平總書記“我將無我，不負人民”的思想，改善民生，創新社會治理，營造適合社會主義現代化強國發展的社會環境。

（一）有利條件

2019年我國人均GDP首次突破1萬美元，居民人均可支配收入超過3萬元;城鎮居民人均住房建筑面積從1978年的6.7平方米上升到2019年的接近40平方米;2019年扶貧扶志扶智工作穩步推進，現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽;基層醫療服務質量大幅提升，《2019年我國衛生健康事業發展統計公報》顯示，2019年我國居民人均預期壽命達77.3歲，孕產婦死亡率下降到17.8/10萬，嬰兒死亡率下降到5.6‰。兒童關愛保護、特困人員救助、殯葬移風易俗等民生工程效果顯著，人民群眾的歸屬感、幸福感和獲得感不斷增強。社會治安綜合治理取得階段性成效，從治標到治根再到治本的掃黑除惡持續深入，群眾安全感也大大提升。

社會要穩定，經濟要發展。經濟要發展，教育要先行。1949年我國文盲率高達80%，經過多年努力，2014年九年義務教育人口覆蓋率達100%，2019年中國人口識字率為96%。截至2019年底，全國小學學齡兒童凈入學率99.94%，初中階段毛入學率102.6%，九年義務教育鞏固率94.8%，義務教育學生生活補助人數增加近40%，高中階段毛入學率89.5%，高職院校擴招100萬人。教育現代化初具規模，教育強國之路穩步前進，距離辦好人民滿意的教育越來越近。

民以食為天，就業是我國最大的民生問題。1949年末，我國就業人口18082萬，改革開放40多年就業環境一直穩定，政策和服務逐步完善，2019年末就業人口達77471萬，為中國經濟的穩定運行提供了強有力的動力源。近幾年，CIER（中國就業市場景氣）指數雖然有所下降，新冠肺炎之后更甚，但是自2014年9月李克強總理提出“大眾創業，萬眾創新”以來，勞動力供給側改革，靈活就業從業人員規模不斷擴大，已達2億，而且黨中央、國務院還高度重視從業人員職業技能培訓，2019年，全國已開展補貼性職業技能培訓1524萬人次，實現了高質量的就業目標。除此之外，多層次社會保障體系更加健全，社會大局和諧穩定，國家安全體制和國家安全戰略發展保障有力。

（二）面臨的挑戰

社會財富背離按勞分配原則，貧富兩極分化愈甚，社會底層仇官仇富仇警察心態普遍，政府職能越位、缺位、錯位，公平正義伸張之路崎嶇坎坷。地方政府財政虧空，通過賣地，哄抬房價等推廣病民之舉，房子有價無市，人民“安”居滿意度不高，既不利于社會穩定，又容易滋生暴發戶心態，毀壞年輕一代的三觀，引發社會矛盾，嚴重影響實體經濟的發展。正如《國語·晉語》上所言，“黷則生怨，怨亂毓災，災毓滅性”。與此同時，掃黑除惡尚未蕆功，社會和諧穩定仍是我們的奮斗目標。

就業形勢雖趨好，但壓力依然存在，勞動力的供求總量、結構性矛盾突出，職業教育和培訓滯后，外部環境的不確定性因素增加，“樂”業面臨新的嚴峻挑戰。截至2019年底，我國勞動年齡人口（16至59周歲）數量持續8年走下坡路，60周歲及以上人口約2.54億，占總人口的18.1%，65周歲及以上人口已達1.76億，四川、江蘇等省已進入“老齡社會”。勞動力供給與需求不匹配，難就業與招工難并存，新興產業人才短缺，基層人才數量少。高校課程差強人意，人才培養與市場需求脫軌，畢業生就業期望與客觀實際落差大，自我定位不明確，“慢就業”心理普遍。

雖然我國教育經費占GDP總量的比例連續8年超過4%，但是與世界平均水平尚有差距，根據世界銀行最新數據，2019年我國在世界有可比數據的190個國家和地區中排名第110位。東中西部區域經濟發展不協調，城鄉教育資源配置不均衡、差距大，教育機會不公平，占全國比重36.13%的各級各類民辦學校的300萬教師隊伍流動性大，隨父母進城的農民工子女在基礎教育中難有公平待遇，假公濟私、巧立名目亂收費、師德失范等教育腐敗影響教育公正。

（三）營造適合我國社會發展的外部環境

黨的十九大報告中指出到2035年“現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”[15]，為新時代創新社會治理指明了方向。由于新冠肺炎和世界經濟低迷等外部環境的影響，2020年《政府工作報告》沒有提出具體的GDP增長目標，但是明確要完成脫貧攻堅任務和全面建成小康社會。在此基礎上，新時代社會治理需要繼續加強基礎制度和社會保障制度建設，確保民生質量;公開懲治腐敗，營造公平、公正、穩定的社會環境，讓全民共享社會主義成果，構建共建共享共治的社會治理格局。

第一，堅持人民安全至上，踐行總體國家安全觀。當前，中國的對外影響力持續擴大，導致國際社會的“中國熱”有增無減。對此，我國需要進一步明確中長期國家安全戰略，加強國內網絡輿情監控和境外涉華輿情監測，健全國家安全工作協調機制，揭示“中國海洋威脅論”“中國網絡威脅論”“中國挑戰國際秩序論”和“中國經濟危機論”等新的“中國威脅論”的險惡用心，維護網絡意識形態安全，切實保障國家政權、主權、統一和領土完整。

第二，維護社會公平正義，打贏矛盾化解攻堅戰。美國著名哲學家、倫理學家約翰·博德利·羅爾斯（John Bordley Rawls）在其著作《正義論》中指出，“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣”。公正不僅是社會主義核心價值觀的重要內容，也是人民安全感和幸福感的重要保障。當前，社會建設的任務就是加快推進教育公平、就業公平和社會保障公平等，改善民生，切實解決人民群眾強烈反映的問題，化解矛盾，防范風險，維護社會和諧，確保人民安居樂業。

第三，引領共建共享共治，打造社會治理新格局。構建服務型政府，制定保障人民積極參與社會治理的政策措施，引導政府與人民之間形成良性互動，推進治安聯防聯動聯管，道德約束與法律約束并舉，促進社會行為規范化。以城鄉社區為基點，整合各項資源，加強治理體系和治理能力建設，形成人人有責、人人盡責的社會治理新格局，營造共建共享共治的社會發展環境。

五、生態環境

健康中國，需要美好生態環境。“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，既能解決當前面臨的生態環境問題，又能滿足人民對美麗中國的需求，還能給子孫后代留下可持續發展的空間。黨的十九大報告中提出了“像對待生命一樣對待生態環境”“實行最嚴格的生態環境保護制度”和“打贏藍天保衛戰”[16]等一系列重要論述，再一次闡明以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，也為全球生態安全和治理提供了中國智慧和中國方案。“十四五”規劃期間，我們需要進一步深入貫徹落實綠水青山就是金山銀山的理念，恪守生態底線，探索綠色、節約、低碳發展道路。

（一）有利條件

經濟基礎決定上層建筑，生態環境的優劣直接影響經濟社會的發展水平。生態環境問題也因此上升為政治問題，在黨的十七大報告中，胡錦濤指出“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”[17]，第一次明確提出建設生態文明的目標;十八大報告中，習近平第一次提出“美麗中國”的生態文明建設目標;十九大報告中，總書記進一步強調，“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”[18];十九屆四中全會又對生態文明建設做了系統部署。由此可見，黨和國家高度重視生態文明建設，也為下一步深入推進污染防治攻堅奠定堅實的政治基礎。

十八大以來，我國生態環境質量總體改善，生態系統格局整體穩定，生態文明建設懲治工作取得實質性進展。《2019中國生態環境狀況公報》顯示：2019年我國依法查處了1466個黑加油站點和644個柴油超標加油站，消除黑臭水體2513個，累計排查涉重金屬企業13994家，實施重金屬減排工程261個，完成長江入河排污口60292個、渤海入海排污口18886個的排查，并在工業園區建成污水處理設施實時監測。同時，禁止洋垃圾入境，開展“無廢城市”建設試點，實施垃圾分類，推進垃圾焚燒發電項目，推動生態保護紅線評估和勘界定標，全面改善人民群眾的生活環境。

生態文明建設成效明顯，生態環境宜居指數上升，人民的藍天幸福感和綠色獲得感不斷增強。2019年，全國城市生活垃圾無害化處理能力87.08萬噸/日，無害化處理率99.2%，第二屆中國生態文明獎表彰了35個先進集體和54名先進個人，建設了第三批國家生態文明示范市縣84個和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地23個。生態法律和資金保障有力，2019年完成了21項部門規章立改廢工作，制、修訂了96項國家生態環境標準;中央財政撥款532億元環保專項資金用于支持各地加強大氣、水、土壤污染治理和農村環境綜合整治，還設立了國家綠色發展基金，推動中國生態環境投融資改革，為美麗中國建設和高質量綠色發展提供了保障。

（二）面臨的挑戰

我國自然資源總量大，人均占有量少。截至2020年3月11日，中國森林覆蓋率達22.96%，比全世界的森林覆蓋率低近10個百分點。生態文明建設雖有成績，但從整體上看與發達國家相比還有一定的差距。2019年，全國城市環境空氣質量達標數未過半;酸雨區面積約47.4萬平方千米，占國土面積的5.0%;生態質量一般，全國生態環境狀況指數EI=51.3;全國平均氣溫較常年偏高，二氧化硫、氮氧化物單位面積排放量明顯高于發達國家等。

經濟結構優化程度尚有待提高，高投入、高消耗、高污染的粗放型經濟發展方式仍占主體地位，有效利用率低，科技創新支撐能力不夠，單位產出的資源消耗和污染排放水平也明顯高于發達國家，霧霾、沙塵、水源枯竭及污染、草原退化等生態問題突出。地區經濟建設缺乏系統考慮城鄉區域自身資源優勢和生態環境容量等因素，因地制宜、科學布局。在工業文明邁向生態文明進程中，城鄉環境基礎設施或不全或落后，生活和生產活動中產生的污染物的治理速度慢，環境負荷量大。

全國近岸海域水質一般，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河輕度污染，主要污染指標為無機氮和活性磷酸鹽。全國耕地質量平均等級為4.76等（按照《耕地質量等級》（GB/T 33469—2016）評定），鎘是其中影響全國農用地土壤環境質量的首要污染物。分布在內蒙古西部、甘肅中西部、西藏西部和新疆大部的生態質量總體較差，全國受威脅的高等植物有3767種，受威脅的脊椎動物有932種，受威脅的大型真菌有97種，已發現660多種外來入侵物種，其中71種對自然生態系統已造成或具有潛在威脅，215種外來入侵物種已入侵國家級自然保護區。與此同時，氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、森林災害、草原災害等自然災害頻繁發生。

（三）營造適合我國生態發展的外部環境

生態興則文明興，保護生態就是保護人類經濟社會的可持續發展。全面建成小康社會，需要加快改善環境質量，加大生態環境保護力度，不斷滿足人民日益增長的美麗生態需要，以保護優先、自然恢復為主，控制碳排放，堅持節約集約循環利用的資源觀，強化主體功能區的作用，提升突發生態環境事件應對能力，形成政府與社會共治的格局，實現經濟社會和生態環境的可持續發展，創造更多的“塞罕壩奇跡”，打造美麗中國，正所謂“人不負青山，青山定不負人”。

窗體頂端

第一，倡導生態文明理念，培育生態文化人。所謂“生態文明”是指“文明生態”，即整個文明的和諧圓融、良性持存、全面發展的狀態[19]，它的核心是堅持人與自然和諧共生。“經濟人”片面追求利益最大化，“社會人”片面追求人際和諧，不僅會造成生態危機，而且也影響人類文明的進程。“生態人”則是“具備生態理性，在自覺尊重生態規律的前提下追求生態、經濟和社會綜合效益的個人或群體”[20]。從人學基礎上看，培育生態文化人是個復雜的社會工程，需要充分利用各種手段在全社會倡導“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態文明理念，全員參與，全民行動，協調推進“生態、人與社會”的綜合發展。

第二，構建生態產業體系，走好綠色發展路。生態文明社會不僅需要打贏綠水、青山、藍天、凈土保衛戰，實現污染防治的目標，也需要構建以政府為主導的生態產業體系，落實好科學治污，提高治理成效，壯大節能環保產業，推動生態產業結構不斷優化。以“綠色發展”為核心，建設好綠色產業帶，實施安全生產專項整治行動，提高自然災害防御能力，提升應急處置水平，切實防范重特大污染事故發生，促進區域生態環境綜合治理，推動企業高質量創新發展。

第三，引領世界攜手共治，務實合作敢擔當。積極參與全球生態治理既是我國踐行人類命運共同體理念的要求，也是我國展現互利共贏合作共享戰略，加快轉變為世界強國的機遇。應對全球生態危機，攜手世界各國推進全球治理，敢于擔當，務實合作，從周邊外交入手，處理好全球治理與國家發展之間的關系，尋找全球治理的平衡點，在解決全球生態問題上達成共識，形成一個具有普遍約束力的“全球生態文明守則”，促進世界的可持續發展。

老子《道德經》上說，“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”。百年未有之大變局下，外部環境變化多端，對于發展中的國家來說，既是挑戰，更是機遇。當下我國的綜合國力還不強，國際話語權仍處于弱勢地位，參與全球治理又容易引起西方發達國家的質疑等。因此，需要從“五位一體”總體布局的高度，頂層設計，統籌規劃，營造好適合新時代中國特色社會主義的發展道路，實現中華民族偉大復興，系統、全面提升我國的綜合實力，內秀于心，才能外毓于形，提升中國在全球的影響力。

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