巴中：智慧監管助力“陽光”培訓

文 楊運勝

“巴中市恩陽區關公鎮農民工服務中心負責人孫功德以培訓支出的名義套取創業培訓補助資金，其中1萬余元用于個人日常生活開支……”7月28日，“巴中廉播”公開曝光的就業培訓領域系統治理典型案例通報引起廣泛關注。

今年以來，巴中市按照全省統一部署安排，在人社領域開展就業培訓系統治理，共查擺問題111個，追回資金30余萬元，收集問題線索7件，處理9人。同時，該市在全省率先建成“5+1”智慧監管平臺，實現從開班到結業全過程、全時段在線監管，“5+1”智慧監管平臺獲全省公共就業創業服務成果一等獎。

上下聯動，謀劃部署“專”起來

“系統治理必須拿出專攻的精神、調度專業的力量、制定專門的措施、保持專注的定力，善于‘十指彈鋼琴’統籌推進，善于‘解剖麻雀’綜合施治……”在全市“4+2”系統治理工作推進中，巴中市委常委、市紀委書記、市監委主任李洪斌反復強調。

布局謀篇，找準問題是關鍵。

為推動就業培訓領域治理工作深入開展，市紀委監委會同駐市委組織部紀檢監察組、人社部門開展深入調研，超許可范圍培訓、組織實施不規范、培訓質效不高等問題一一擺了出來，通過梳理案例還發現，個別培訓機構與有關公職人員沆瀣一氣、騙取政府補貼，個別主管部門審核把關不嚴，借培訓之機，違規虛報套取等行為也并非個案。

根治頑瘴痼疾，必須精準把脈、對癥下藥、綜合施治。

“對標職責看責任是否壓實，對標措施看推進是否扎實，對標成效看工作是否真實，對標問題看整改是否務實。”該市“四查四看”推進系統治理的“藥方”很快在就業培訓整治中見到了實效。

“只有厘清責任清單、壓實責任主體、鎖住責任鏈條，才能真正確保專項治理有人抓、有人管，才能始終將治理掛在心上、責任扛在肩上、措施抓在手上。”市紀委監委黨風政風監督室主任馬同沛介紹說。

該市通過督促市、縣（區）人社部門召開工作推進會、警示約談會，細化工作措施、強化督促推動，形成黨政重視、市縣聯動、合力共治、有序推進的工作格局。

為增強治理實效，該市把宣傳警示教育作為系統治理的又一舉措。

為此，巴中市各級紀檢監察機關堅持分層分類講清政策、警示教育觸及靈魂、因人施策談透思想，先后舉辦政策宣講和警示教育活動100余場次，發送提醒短信8萬余條，集中觀看警示教育片50余場次，開展集中廉政談話5次、個別談話350余人次，引導干部職工、培訓機構克服觀望、畏懼、僥幸心理，堅決抓好系統治理。

縱橫協同，措施跟進“實”起來

“巴州區某兩家職業技能培訓學校在實施2019年勞務品牌培訓過程中，超行政許可范圍開展建筑砌筑工、導游兩個職業工種培訓共60人，涉及培訓補貼資金7.2萬元，按規責令2家培訓機構退回全部補貼資金，并對機構法人代表進行誡勉談話，作出書面檢查處理。”

這是該市通過監督檢查、發現整改問題的案例之一。

為層層壓實責任，在一線發現問題，巴中市紀委監委采取主要負責人重點督、專項督導組全面督、派駐紀檢組暗訪督相結合的方式，組建5個督導組深入各地明察暗訪350余人次，通過周調度、旬通報、月小結，及時分析研判工作情況，對進度滯后的“點對點”通報督辦，倒逼系統治理工作抓緊抓實，印發情況通報5期，涉及問題26個。

同時，還充分運用就業、社保、審計等行業大數據平臺，核對參訓人員信息2.5萬余條，篩查不符合培訓條件對象152人，追回補貼資金10.25萬元。全面梳理近年來巡察、審計、檢查、專項治理等反饋問題及整改情況，組成專項小組實地核查52次，督促原反饋問題全部整改到位，追回資金13.15萬元。

“通過組織開展層層自查，敦促主動說清問題，充分發揮和廣泛運用平臺大數據作用，實現了傳統手段與科技手段融會貫通、同向發力。”該市紀委監委相關負責人表示。

由表及里，標本兼治“嚴”起來

“查辦案件只是第一步，更為關鍵的是持續深化做實案件查處‘后半篇’文章，同步開展以案促改、以案促建和以案促治。”該市紀委監委相關負責人表示。

為破解培訓機構“泥沙俱下”問題，該市紀委監委督促主管部門制定培訓機構設立標準，把住入口關，出臺年檢評估細則，把好質量關，明確公選原則、程序、方式，把好選擇關，從制度機制上破解培訓機構良莠不齊的問題。各縣（區）通過公開比選方式，選擇35家培訓機構承擔2021年職業培訓任務，形成優勝劣汰的競爭機制，目前已開展補貼性培訓1.87萬人次，撥付資金1649.2萬元。

“我們通過出臺《關于全面推行職業培訓‘五單’模式的通知》，推行群眾點單、人社派單、學校接單、就業訂單、全程管單的‘五單’培訓模式，推動職業培訓步入規范化、標準化軌道。”該市人力資源和社會保障局相關負責人介紹說。

為破解監管方法“目測手算”問題，該市抓住省廳在線培訓監管平臺試點的有利契機，研發市級職業培訓視頻匯聚平臺。目前，已將網絡終端連至28家培訓機構的教室和室外教學點，實現對職業培訓全過程在線監管。

“下一步，我們將繼續緊盯培訓機構選擇、開班申請、過程監管、補貼申領等關鍵環節，督促職能部門完善職業培訓監督管理辦法，做好制度廢改立釋，從源頭上防范黨員干部和公職人員違規經辦、插手就業培訓問題。”該市紀委副書記、市監委副主任曹曦文表示。

巴中市紀委監委督促主責部門對全市就業領域從業人員系統治理開展集中約談。