組織動員、社區學習與應急治理*
——社區公共衛生應急治理的響應范式與實踐邏輯

陳 潭 梁世杰

社區是居民安居樂業的基本單元，是國家政權能夠到達的末梢地帶，是地方應急治理的前沿陣地。社區治理是圍繞社區場域而開展的空間治理，是可以因網格切割而管理的微觀治理，是國家治理層級和鏈條中的末梢治理。社區應急治理是針對社區公共危機和突發事件而開展的非常態治理，是一種包含組織動員、社區學習和全員參與的運動式治理。從社區公共衛生應急治理的實踐經驗來看，隨著信息技術的迅猛發展，中國社區應急治理呈現新時代的新場景和新范式。

一、問題的提出

公共衛生應急治理是指在對傳染病、惡性疾病的突發與蔓延開展預警、預防、監測、應對和制度學習時，形成的以政府為主導，各機構組織協調配合以及公眾廣泛參與的協同共治過程和健康服務供給機制。(1)陳潭、王鵬：《大數據驅動公共衛生應急治理的智慧表征與實踐圖景》，《電子政務》2021年第6期。眾所周知，社區不僅是居民生存與生活的基本單元，也是防止疫病傳播和擴散的前沿地帶，同時還是公共衛生事件防控的薄弱環節。隨著人口的急劇膨脹和流動性的顯著增加，疫情傳播與擴散的不可控性也明顯增加，社區公共衛生應急治理的不確定性也在不斷加大。在常規的社區治理資源相對有限和治理能力相對不足的情況下，面對新冠肺炎疫情帶來的超負荷危機，社區如何筑牢疫情防控防線呢？

我們知道，在社區治理常態化進程中，伴隨著既有風險與突發危機及新興風險的疊加，很容易形成公共衛生危機的多維風險類型。(2)范慧：《公共衛生危機下社區治理的風險透視及規避邏輯》，《社會科學輯刊》2021年第4期。由于公共衛生事件暴發的不規則性及其衍生風險的不確定性，使得各級政府和基層單位不得不將提升社區公共衛生應急治理的能力與水平視為重要議題，同時要求把社區公共衛生應急治理的過程抓得嚴嚴實實、井井有條。這是因為，基層社區作為重大疫情防控第一線，擔負著外防輸入、內防擴散的堡壘功用，探索建立健全社區公共衛生應急管理體系，既因應治理重心下沉、預防關口前移的客觀趨勢，又能夠更好地提升和激活社區應對公共衛生事件的能力和水平。(3)曹海軍、梁賽：《社區公共衛生應急管理的“精控”之道——現實困境、邏輯理路和治理策略》，《理論探討》2020年第3期。長期以來，中國一直就有“集中力量辦大事”的傳統，而“集中力量辦大事”的實質就是動員和組織社會一切人力、物力和財力辦好某種大事，關鍵是對人的動員和組織。(4)張金榮、彭蕭：《集中力量辦大事何以可能：一個組織社會學的解釋框架》，《學術研究》2020年第12期。在新冠肺炎疫情防控過程中，中國社會沿用并充分利用了這一傳統的制度優勢。在將多重組織資源嵌入社區公共衛生治理過程中，通過深度挖掘、整合和動員社區主體的整體力量，使得社區走出公共衛生治理困境成為可能。但是，如果社區治理的主體與客體缺乏相關的疫情知識，極有可能削弱社區借助組織動員緩和新冠肺炎疫情的效率。由此，通過多種形式的社區學習，讓社區居民了解和掌握疫情動態、抗疫知識以及規范自身的公共行為尤為關鍵。

毫無疑問，以社區為基本單位開展多種形式的組織動員與社區學習，有助于減少社區公共衛生治理中治理資源有限和治理能力不足的影響，進而增進社區公共衛生治理績效。但是，面對新冠肺炎疫情中病毒的高傳染性和傳播的廣泛性，在實施組織動員和社區學習中，不僅需要盡可能地減少社區居民“面對面”的接觸概率，還需要在短時間內迅速開展組織動員和社區學習，以獲得最大的防疫成效。于是，信息通信技術(ICT)在社區公共衛生治理中的成熟運用，不但可以解決上述問題，甚至可以進一步激發組織動員和社區學習在社區公共衛生治理中的潛力。從既有的抗疫經驗來看，以互聯網、移動互聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等信息通信技術為載體，開展組織動員和社區學習，可以快速傳播疫情信息、有效鎖定病例、阻止謠言擴散、落實群防群控直至阻隔病毒傳染，信息通信技術成為社區公共衛生治理中開展預警預防、應急處置、善后救治的終端裝備，以及實現信息服務“最后一米”的重要推手。與此同時，基于大數據、區塊鏈等新興技術構建的疫情動態傳播模型，有助于促進政府部門開展針對性應急動員，有針對性地開展應急響應，促使社區學習更具彈性和人性、更加科學合理，進而有助于在有限的時間、空間和資源條件下，有效提升社區公共衛生應急治理的效果。

二、致力密集式宣傳效應下的社區應急動員

在社區應急治理中，組織動員是社區規劃、建設、管理與服務的重要組成部分，是政府或社會組織為使政策議程、活動服務受到社會各界以及群眾的支持而動用一定的公共資源，發動社會各界、各階層廣泛參與的一個過程。(5)陳潭：《政策動員、政策認同與信任政治——以中國人事檔案制度的推行為考察對象》，《南京社會科學》2006年第5期。面對突發公共衛生事件，信息的密集式宣傳和即時性動員是最大化減少危機的明智之舉。應急動員是指在時間非常緊迫的情況下，通過信息裂變式傳播，高效調動公共資源，從而構建基層治理體系，以期解決突發的重大公共風險的策略與過程。由于信息是整個動員體系的血脈，(6)汪衛華：《群眾動員與動員式治理——理解中國國家治理風格的新視角》，《上海交通大學學報(哲學社會科學版)》2014年第5期。因而，應急動員的反應速度非常依賴信息的及時性和精準性。通過密集式宣傳，打通各種信息傳輸渠道，頻繁并有指向地進行覆蓋式宣傳，增強了應急動員的可達性。因此，全方位、地毯式宣傳方式既保證了信息的即時性，也致力應急動員由被動方式向主動方式的轉變。與傳統分散式宣傳相比，密集式宣傳能在旦夕之間做到社區疫情信息共享，保障疫情信息的時效性，實現信息指向集中化和信息共享高效化。密集式宣傳的優勢在于能夠緊隨疫情動態發展的步伐，使疫情防控動員更迅速、更有序、更有力，從而推進社區公共衛生應急治理工作常態化和低成本化。從組織動員的手段、形式、方式和策略來看，社區公共衛生應急動員主要表現在四個方面(見圖1)：

圖1 社區應急治理中的組織動員

第一，制度化動員。制度化動員是一種科學、規范、有序的群眾風險防控策略，能在緊急情況下把資源分配到最需要的地方，具有強大的調配能力與組織能力。運用規范化的方式應對和化解風險，是國家治理體系和治理能力現代化的一個重要標志。制度化動員規范了社區居民參與解決公共危機的方式，主要表現為應急資源由零散化走向集中化、應急過程從失序化走向有序化。我們知道，新冠肺炎病毒傳染性極強且隱蔽性極高，其引發的肺炎疫情呈現瞬時點綴式、集聚性暴發的特點。因此，針對新冠肺炎病毒的預防與防控，采取制度化動員顯得尤為迫切。作為疫情防控的中堅力量，社區專員、干部、黨員、醫護人員、民警等，依據上級命令第一時間參與疫情攻堅戰，采取“入網入格入家庭”的地毯式摸排，落實疫情防控措施，并且不斷積累防疫抗疫經驗。與此同時，通過互聯網平臺發布志愿者招募信息，發動志愿者有組織地參與協助防疫抗疫，有效化解了應急動員階段人力資源短缺的困境。由此可見，在制度化動員的實踐話語下，社區專業力量與志愿者團隊的關系經歷了從疏遠向緊密的轉換，合作過程也由失序狀態向井然有序狀態轉變，并在此基礎上，社區空間建立了社區專業力量與志愿者雙動員雙聯動的疫情防控體系，有助于推進社區公共衛生應急治理邁向組織化、專業化、秩序化和科學化。

第二，平臺化動員。面對突發公共衛生危機，依循數據的平臺化收集、傳輸和管理，是掌握人員流動和控制疫病擴散的重要舉措。在過往的社區公共衛生危機防控階段，存在著信息分布零散、傳輸延時、流動不暢等問題，過去的筆墨登記、人工翻閱和人工統計的方式過程繁瑣、工作量大且缺乏準確性，對居民的生活需求、病例的空間分布不能及時掌握，進而降低了社區門診、志愿團隊以及社會組織對突發事件的反應能力和響應速度。然而，依靠信息技術的平臺化動員，不但能記錄、監測人員的流動數據，而且還可以通過各種終端有效聯結不同的社區居民，對公共衛生危機做出預警和防范，確保他們在公共危機中的生命健康，推動了社區應急治理的科學化和精準化。在新冠肺炎疫情防控期間，廣州荔灣區利用互聯網平臺，組建了區-街道-社區-樓棟的ABCD四級微信交流群，疫情防控由A級指示牽頭，逐漸構建了從A級到D級樓長牽頭社區居民全員參與的社區公共衛生應急治理格局，由此形成了一個閉環的聯動機制。(7)吳多、董業衡：《近三千個微信群拉起社區防控網》，《廣州日報》2020年3月12日。通過平臺化動員，荔灣區建立了近3000個四級微信工作群，上層收集、分析基層上報的信息并傳達指令、部署行動，暢通了疫情信息的雙向傳播，推動了協同聯動防疫抗疫局面的形成。此外，借助在線教育網絡系統平臺，疫情防控期間不少高校組織動員千萬學子在線學習傳染病知識、新冠肺炎病毒特點和自我保護方法。可見，平臺化動員通過信息互享和跨時空互動，形成了一個強大的動員陣地，破解了信息閉塞形成封閉環路的難題，創新了組織動員的方式和方法，有效提升了社區公共衛生應急治理的效能。

第三，網格化動員。網格管理是落實社區精細服務的人力支撐，網格員是實現“繡花服務”式社區服務技術的行為主體。網格化作為一種管理模式，是社區開展公共衛生應急治理的常見模式。這種模式將管理人員嵌入社區劃分的一個個網格之中，探尋和收集網格內的問題，并把問題傳遞給上級，以謀求多部門協同解決。(8)孫柏瑛、于揚銘：《網格化管理模式再審視》，《南京社會科學》2015年第4期。在社區公共衛生應急階段，網格化動員充分發揮社區居民的能動性，掌握社區空間內外第一手信息，通過信息共享與資源整合，一定程度上避免了組織動員的碎片化、低效化和抗疫責任的模糊化。為了遏制感染性更強、傳播更易的新冠肺炎病毒變異毒株疫情在廣州蔓延，番禺區洛浦街道在收到轄區內南浦島的病例信息后，第一時間開展疫情網格應急動員，發動基層人員封鎖各條出島道路和高速路口的出入口，設置檢測點對島內全體居民進行核酸檢測，一旦發現疑似病例馬上采取隔離措施。對居家出行不便的住戶，網格員記錄備案，然后再與樓長和醫護人員一起上門進行核酸檢測，排除疑似人員。可見，網格化動員形成了規范高效的管理體制和協調有力的工作機制，通過聯合網格進行入戶調查排查，將疑似病例以及密切接觸人員送至集中隔離點，實現“早巡查、早隔離、早治療、早控制”，從而牢牢把守了第一道防線。

第四，形象化動員。社區公共衛生應急治理的形象化動員是通過藝術作品等多種展現形式，向居民傳遞各種應急宣傳信息和防疫抗疫知識，運用直觀形象的手段，對居民進行集體性應急動員，從而激勵居民參與應急治理工作和其他社區實踐活動。形象化動員的表現形式有舞蹈、歌曲、繪畫、小品等多種藝術形式，通過創作通俗易懂的作品，歌頌一線防疫抗疫工作人員和醫務工作者，有助于弘揚防疫抗疫精神，有利于整合社會資源和凝聚社會力量。新冠肺炎疫情暴發以來，大量文藝工作者踴躍投身防疫抗疫主題創作，一些藝術團體通過書法和剪紙文藝作品創作，展現醫務人員和以鐘南山為代表的時代英雄的抗疫事跡，獲得社區居民的熱烈響應。可以看到，通過藝術作品等形象化動員的強大驅動力，凝聚了社區的共同價值和情感共識，消除了防疫抗疫過程中的冷漠、猜疑和沖突。(9)劉佳：《“國家-社會”共同在場：突發公共衛生事件中的全民動員和治理成長》，《武漢大學學報(哲學社會科學版)》2020年第3期。通過電視廣告、新聞、互聯網點播平臺和無線電臺，在密集推送防疫廣告、防疫標語、抗疫事跡和禮贊社區抗疫一線人員的同時，也增強了普通社區居民的信心與決心。社區文藝作品的創作不僅能傳播防疫抗疫知識，而且還能鼓舞斗志和溫暖心靈。廣州番禺石碁鎮將抗疫標語與本地方言融合成通俗易懂的順口溜和疫情預防提示音頻，通過大喇叭交替播放，全面覆蓋社區人群，既能有效緩解社區的緊張氣氛，又能高效發揮群防群治的顯著作用。由此可見，形象化動員不但豐富了社區居民公共衛生應急知識，而且也給社區居民帶來了精神食糧，不僅能夠喚起社區居民情感上的共鳴、共振和共響，也增強了社區疫情防控中組織動員的直觀性、創造性和藝術性。

三、尋求最大化安全狀態下的社區應急學習

社區學習是一個社區工作者和社區居民共同參與的學習過程，是一個主動學習和被動學習相互交融的學習過程。社區學習的目的在于促進社區居民掌握基本的科學知識、防護技能和應用方法，訓練社區居民在各種常態與非常態情境下的基本應急能力，從而有利于開展全民動員并實現社區安全最大化。面對各種潛在的、不可預知的和不可避免的公共危機和社會風險，多維度的社區學習能夠最大化地釋放社區力量。社會學習理論認為，個體通過直接學習或間接學習，內化他人經驗能夠調適自身的行為反射。因此，通過規范化引導社區居民對風險知識的學習、涉疫信息的接觸和科學防疫的踐行，可以構筑社區居民生命健康的屏障。由于面對復雜且快速變遷的客觀存在，人們認知的高度、廣度和深度是有限的，加之風險和危機的潛在性、不可預知性或難以預測性、臨界突變性，因此，加強社區安全應急學習能夠引導和組織社區居民及時掌握疫情動向、學習防疫知識、落實防疫抗疫行動。從社區應急學習的方式、空間、工具、策略等方面來看，社區應急學習主要包括組織化學習、家庭化學習、數字化學習和個性化學習(見圖2)。

圖2 社區應急治理中的社區學習

第一，組織化學習。組織化學習是通過系統性動員居民聚焦當前的風險事件，并依據一定標準引導其全面學習風險應對知識的過程。組織化學習能在短時間內實現知識的有序傳輸和集中獲取。在目標和利益取向一致的情況下，組織化學習有助于強化知識傳播的深度與廣度，使得正式的知識體系和行為標準內化為社區居民正式或非正式的行動。而且，有組織、有紀律且有指標的學習方式，能夠為高效化組織學習過程提供新思路。武漢江漢區萬松街道舉辦防疫知識趣味活動就比較典型。通過“你講我夸”“民族服飾競猜”“防疫知識問答”等游戲互動，在寓教于樂的過程中貫徹了科學抗擊疫情的知識，堅定了社區同心抗擊疫情的決心。另一方面，萬松街道通過有組織學習身邊人的抗疫故事，有助于社區居民協同抗疫，并扎實做好與疫情長期斗爭的思想準備。此外，通過組織開展疫情專題活動講座，能夠提高社區居民個體學習的專注度，能夠團結社區力量，共同阻擊疫情的傳播與擴散。當然，加強社區公共衛生應急知識的學習和傳播，能夠促進社區及周邊疫情資訊和實用公共衛生知識與技能的分享，提高社區全民防疫的風險意識，幫助居民廓清安全活動邊界，充實居民防疫知識儲備。(10)郭劍鳴、向科衡：《新冠肺炎社區防疫體系復盤：問題梳理與改進路徑——基于社區互動儀式鏈的深度訪談》，《學習與探索》2020年第5期。

第二，家庭化學習。“家”既是阻斷新冠肺炎疫情蔓延的堡壘，也是其擴散的溫床之一。也就是說，“家”雖然對任何人都有根本的重要性，但在這次疫情暴發期，其地位又得到了增強。(11)肖瑛、申小翠：《以家庭為基石推進社區公共衛生治理》，《杭州師范大學學報(社會科學版)》2020年第2期。由于家庭是個體生活生存的避風港，因而家庭化學習是社區應急學習的主要場合。通過以家庭為學習單元，家庭成員共同參與并圍繞疫情開展防疫知識教育，形成全員式家庭防疫生態的最原始端口。在家庭中，家長利用居家隔離的機會，能夠給孩子分享疫情資訊，解答孩子關于疫情的有關問題，教會孩子正確辨別疫情信息，在親子互動中調適孩子的恐慌和緊張情緒。(12)中華人民共和國教育部：《給全國中小學生家長在疫情防控期間指導孩子居家學習生活的建議》，《青少年法治教育》2020年第2期。在整個公共衛生事件防控過程中，雖然封閉的居家隔離措施使得家庭接收信息和知識的范圍受限，但卻有利于抵御病毒的侵襲，防止疫病進一步蔓延和擴散，而且“居家”的有限空間也為知識的集中傳輸和高效內化提供了機會和場合。當然，由于老年人、殘疾人接受新知識和掌握新技巧的周期較長，因而，在開展家庭化學習之時，弱勢群體便成為家庭化學習的首要對象。由于社區是由每家每戶構建的生態系統，因而通過家庭式學習，能夠發揮示范帶動、典型引路、以點帶面、全面開花的學習效應。一些地方通過開展疫情防控中涌現出來的典型家庭參評活動，學習宣傳“最美家庭”的感人事跡，調動廣大家庭參與疫情防控的積極性與主動性，培育了一批講文明、講衛生和講科學的模范家庭。由此可見，家庭化學習成為家庭成員共享價值信念、分享學習心得和踐行科學行為的一次生動實踐，有助于培育家庭美德和社區美德，構建以家庭為主體參與社區疫情防控工作的多元格局。

第三，數字化學習。數字化進程催生的互聯網技術、大數據技術和人工智能技術，具備靈活性與變通性，為社區公共衛生應急治理提供了新路徑。大數據、云計算、物聯網等新興技術的運用，使得學習的行為與方式發生了根本變化，新興技術賦能大規模社區應急學習成為可能。面對因新冠肺炎疫情所采取的封閉式隔離措施，社區居民通過微信、微博、抖音等新興社交軟件和網易新聞、新浪新聞等新媒體，開展數字化學習，成為獲取有關病例信息、疫情態勢的主要方式。在微信“看一看”里，能知曉國內外疫情態勢的進展情況。不僅如此，新興社交軟件還為社區居民了解疫情態勢變化和習得防疫技巧提供了便利，居家長者逐漸學會通過各類APP獲得各種新聞推送，以及通過微信朋友圈第一時間掌握當地的防疫新規和居家防疫小妙招，這種高效、精準的數字化學習效果遠比報紙、電視等傳統媒體更為顯著。可見，數字化學習豐富了輸送知識的形態與過程，而且易于改變獵取知識的方式，在大幅提高社區防疫效率和高效轉化抗疫成果的同時，有效避免因線下學習而導致交叉感染的風險，有利于最大化地保障社區安全。

第四，個性化學習。由于疫情風險系數高、防控難度大，因而社區公共衛生應急學習也經常采取彈性、多元的個性化學習方式。這種多元的個性化學習，是針對不同風險種類、不同類型居民的一種適應性學習和靈活性學習，也是針對不同居民特點而教授個性化知識和技巧的一種多樣化學習。我們知道，社區是一個由互不相同的個體組成的集合群體，具有明顯的異質性。因此，在傳播疫情知識和技巧時要分門別類，針對不同個體開設開放、靈活、多樣、個性的學習形式和內容，以增強知識和技巧的普惠性、滲透性、擴散性。我們清楚地認識到，在社區開展個性化學習，能夠提高一般性群體防疫抗疫的知識修養和防護能力，能夠促進特殊群體獲得特殊防護知識和技能，能夠促進社區公共衛生應急功效的直接轉化，進而增強社區公共衛生應急治理的韌性與彈性。個性化學習的關鍵在于學習形式的豐富性和學習內容的多樣性，很多地方的社區組織特別關注老年人的防護問題。我們在廣州黃埔區永和街道調查時看到，社區組織針對不同年齡段的老年人，開展豐富多彩的應急知識傳播和學習，對于“低齡”長者多采用電話、微信以及公告欄等方式，對于“中齡”長者多動員家庭、朋友、親屬對其進行知識普及，對于“高齡”長者則通過工作人員“面對面”的語言或非語言的方式，推動長者進行防疫知識普及學習。此外，多個社區還在“智慧平臺”開展“科學防疫、有獎競猜”等系列活動。可見，學習形式和學習內容的個性化與多樣化，能夠迎合不同群體的學習需求，也能基本貼近其知識接受能力的范圍，映射出社區組織在防疫抗疫過程中的人性關懷，有助于增強社區居民學習應急知識和技能的動力與動機，有助于強化社區居民參與社區疫情防控的意愿與能力，有助于調動全體居民參與社區公共衛生應急治理的主動性、積極性和創造性。

四、面向數字技術驅動的社區應急治理圖景

隨著公共衛生事件表現出多變、易變和臨變的特征，如何通過大數據、人工智能、物聯網等新技術，賦能社區疫情防控意識、提升防控技巧，就顯得尤為必要。在新技術建構疫情信息、知識傳播模型和動員平臺的條件下，政府部門和社區組織將病例情況、疫情態勢信息及時公布共享，避免因謠言而引發大規模的社會恐慌。運用新技術賦能組織動員、社區學習和防疫抗疫工作，能夠實現社區公共衛生治理的智能化、精準化和末梢化。我們看到，從應急治理的覆蓋面、歷時性和參與度來說，面向數字時代社區公共衛生應急治理的實踐圖景主要體現在如下三個方面(見圖3)：

圖3 新技術驅動的社區應急治理

第一，全面治理。政府部門和社區組織在全面做好公共衛生應急治理的決策部署基礎上，能夠依靠大數據、區塊鏈和人工智能等技術運用，形成上下貫通、左右聯動的防疫工作機制，社區組織能夠做到堅守各自崗位、各負其責，能夠具體落實各項防控舉措，從而實現社區公共衛生應急治理的循數治理、精細治理和智能治理，繼而推動社區公共衛生應急治理走向全面治理。社區組織依托互聯網平臺，向工作人員和社區居民傳達上級組織關于疫情防控的精神與要求，能夠結合當地疫情防控情況主動出擊，動態摸排疫區返鄉人員、疑似患者及密切接觸人員，能夠在最短時間和有限空間內切斷病毒傳播鏈。而且，利用大數據、人工智能技術，能夠實現“非接觸式”填表、送表以及“非面對面式”疫情信息和科普知識傳播，不僅有助于隔離傳染源、切斷病毒傳播途徑，還有利于居民防疫意識與能力的增強，進而推動社區公共衛生治理邁向全面治理。

第二，全程治理。運用新技術能夠更好地實現社區公共衛生應急治理的決策、規劃、控制和執行，能夠做實做細做好疫情防控措施，能夠完成社區公共衛生應急治理的全過程任務。運用大數據、人工智能等技術，開展“無接觸式”測溫、健康碼查驗、GPS軌跡成像和人臉識別精準排查，有助于推進社區疫情防控戰線的端口前移。同時，運用新技術能夠實施社區居民的健康狀況檢查和人口流動的動態監督。在精細劃分的網格中，警員、醫師、社區工作者組成的“三人小組”，通過入戶調查、入戶關懷以及入戶援助等形式，可以依照每個家庭成員的健康狀況，制成以家庭為單位的健康報表，可以利用電表數字以及電荷量的大小，通過電網數據進行比對，判斷社區人口總體的流量變化，可以根據疫前、疫中、疫后的數據變化，進行社區公共衛生應急治理全過程的科學動態評估。毫無疑問，社區疫情防控的數字化轉型與網格化推進，是實現社區公共衛生應急治理的基礎和前提，對于推進社區公共衛生應急治理走向全程治理，具有重要的奠基意義。

第三，全員治理。全面落實并推進群防群控、群防群治、群策群力，是實現社區公共衛生應急治理主體多元化的內在要求，是實現社區公共衛生全員治理的重要體現。因此，基層政府、基層群眾自治組織、駐區工作人員應結合社區的人口結構與數量分布特點，充分調動街道、社區、園區內的各方力量，使每一位社區居民都能成為抗擊疫情的“活力體”，成為防疫抗疫戰線的“助力器”。只有全社區居民攜起手來，共同扛起防疫抗疫的責任，才能圓滿完成社區公共衛生應急治理的關鍵目標和主要任務。通過互聯網、大數據、人工智能和移動互聯網等新技術，社區工作人員可以借助“智慧社區”小程序，開展抗疫知識與技能的宣講和傳播，社區居民可以通過互聯網和移動終端，獲得公共衛生應急知識和自我防護技能。我們知道，社區公共衛生應急治理是一場全民行動和全民運動，任何社區居民都是這場無硝煙戰爭中的中堅力量。在開展全民防控的過程中，社區公共衛生治理工作需要貫徹群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，只有將密切聯系群眾、有序動員群眾、廣泛團結群眾作為推進全民防控和全員治理的方針，才能真正實現群防群控、群策群力、群防群治。

結 語

基層治理是國家治理體系的基石。基層治理的有效性直接關乎經濟社會的持續發展和良性協調。作為基層治理的“最后一公里”，社區末梢治理在實現地方治理和國家治理的有序性和高效性方面發揮著關鍵作用。面對新冠肺炎疫情對社區公共衛生應急治理能力的挑戰，通過數字技術賦能組織動員和社區學習，對保障和促進人民生命健康、增強社區系統化響應以及完善地方治理體制機制具有重要的作用。從一定程度上來說，數字技術賦能組織動員和社區學習，構成了中國特色社區公共衛生治理的應急響應方式，對于推進基層治理體系和治理能力現代化具有重要的理論意義和實踐價值。

不言而喻，社區公共衛生應急治理是一種典型的運動式治理。運動式治理對于開展應急調處、打擊違法犯罪、化解社會沖突、調和利益分歧具有重要的作用。在新冠肺炎疫情防控過程中，通過制度化、平臺化、網格化和形象化組織動員以及組織化、家庭化、數字化和個性化全民學習，充分顯示了運動式治理的“功效”和“療效”，充分彰顯了“集中力量辦大事”的比較優勢，生動詮釋了中國特色社區公共衛生應急治理的高效模式。然而，我們也無法回避社區公共衛生治理中的不足：第一，無論是大規模的組織動員，還是全面化的社區學習，公共衛生事件應對中的社區應急治理仍然是瞬發的“一次性”行動，僅僅是作為社區常規治理的一種補充；第二，數據共享孤島化、職責權力模糊和資源分布零散化的現象仍然存在，不可避免地導致了組織動員和社區學習存在成本高、收效低、見效慢的情形；第三，政治和行政的力量需要更多依靠搭建平臺、鏈接資源和激勵參與等方式，提升集體行動能力，而不是包辦公共事務和替代社會主體。(13)容志、秦浩：《再組織化與社會治理現代化：重大公共衛生事件中社區“整體網格”的運行邏輯及其啟示》，《上海行政學院學報》2020年第6期。盡管如此，組織化動員和全景式學習對于保障和促進社區居民的生命健康、增強社區的系統化響應以及健全地方治理體制機制，具有重要的案例效應和示范作用。

隨著全數時代的到來，數字技術賦能社區公共衛生應急治理加速轉型，推進社區應急響應系統不斷走向現代化。在新興技術革命的條件下，社區公共衛生應急治理突破了物理空間的禁錮，不斷賦能社區公共衛生應急治理走向跨邊界、廣覆蓋和深延展的全面治理、全程治理和全員治理，不斷推進社區公共衛生應急治理由非常態化向常態化轉變。