淺析對財(cái)政預(yù)決算的監(jiān)督檢查

閆博源（西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院）

財(cái)政預(yù)決算公開是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，也是保障人民群眾基本知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的重要途徑。社區(qū)層面的預(yù)算和決算管理，公開可以促進(jìn)民主管理，加強(qiáng)反腐倡廉的力度。人民有監(jiān)督公共政策的基本權(quán)利，中國是一個(gè)人民自己做主的國家，每個(gè)公民應(yīng)該有權(quán)知道財(cái)政預(yù)決算的相關(guān)內(nèi)容。

■ 堅(jiān)持財(cái)政預(yù)決算公開的重要意義

（一）政府預(yù)算公開是對人民民主權(quán)利的保障

中國公民享有了解公共政府工作的權(quán)利，這是民主社會的基礎(chǔ)。公民有權(quán)了解政府的預(yù)算信息和有關(guān)活動(dòng)的程序。預(yù)算信息公開既能保證政府工作的完整性，又能充分發(fā)揮人大的審議作用。人民群眾可以更好地了解情況，提出基本要求。政府應(yīng)該積極回應(yīng)公民的訴求，并且政府有義務(wù)對財(cái)政資金進(jìn)行管理，明確資金去向，確保支出公開透明。

（二）大力反腐倡廉，確保財(cái)政安全

營造風(fēng)清氣正的行政環(huán)境是目前我國大力推進(jìn)的政府管理工作之一。隨著反腐敗工作的深入，公民和政府官員要提高這方面的意識，在人力、物力和財(cái)力等重要領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格把關(guān)。政府性基金的數(shù)額和去向要做到完全公開透明，這是推進(jìn)綜合治理、懲惡揚(yáng)善、防止腐敗工作的重要內(nèi)容和手段。

（三）預(yù)算公開有利于監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，公用事業(yè)預(yù)算投入不斷增加，預(yù)算數(shù)額巨大。反腐工作的落實(shí)在一定程度上可以保證預(yù)算合理支出，預(yù)算的大部分來自人民，政府把錢花在哪里，做什么，花多少錢，需要向群眾解釋。因此，預(yù)算公開可以讓人民群眾監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，豐富群眾監(jiān)督形式，形成逐步完善的監(jiān)督機(jī)制，讓政府在公開透明的環(huán)境中辦事，提高人民群眾滿意度，有效防止出現(xiàn)財(cái)政問題，政府官員腐敗是從源頭上發(fā)生的，預(yù)算公開可以從源頭上降低這類問題。

■ 政府財(cái)政預(yù)決算監(jiān)督檢查中存在的主要問題

對于預(yù)決算公開，政府要嚴(yán)格遵守國家預(yù)算管理制度。事實(shí)上，管理體制的形成具有一定的模糊性，對于政府來說，在預(yù)算支出上比較隨意，所以即使國家給出了嚴(yán)格的措施，由于政府的工作沒有達(dá)到指定的位置，仍然會使工作顯得更加靈活，會造成“專業(yè)人士看不明，業(yè)余人士看不懂”的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）公共預(yù)算監(jiān)督檢查覆蓋面較窄

對地方政府公共預(yù)算和決算的監(jiān)督檢查情況進(jìn)行了全面總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上預(yù)算和決算中披露的領(lǐng)域很多，只是停留在分類科目上，沒有涉及資金、項(xiàng)目和目標(biāo)的明確賬目。客觀地講這是對人民群眾進(jìn)行有效監(jiān)督和檢查的障礙。這樣的公示是不合理的，預(yù)決算的合理性是無法判斷的，即使有腐敗也很難察覺。

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，財(cái)政預(yù)決算公開不僅通過大會、電視媒體等方式進(jìn)行，也逐步通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行。因此，公平意識水平不高甚至滯后，影響督查落實(shí)和效率。

（二）財(cái)政預(yù)決算公開不夠全面

公開公示的內(nèi)容不全面是影響監(jiān)督檢查的主要因素之一。如果只在政府預(yù)算和決算中公開政府收支，在沒有明確撥款項(xiàng)目的情況下，預(yù)算編制、審批和執(zhí)行過程中的某個(gè)階段難免會出現(xiàn)問題。信息公開不全面，人民群眾對監(jiān)督的基本責(zé)任難以明確。

（三）“三公經(jīng)費(fèi)”的公開真實(shí)性有待提高

對于人民群眾來說，在行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)時(shí)，將更加關(guān)注三公問題。這是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，政府的運(yùn)行成本也是如此。有時(shí)公共財(cái)政預(yù)決算中的信息會詳細(xì)反映各單位的公共資金情況，但最終執(zhí)行結(jié)果與向社會公布的數(shù)據(jù)不同，會影響對公共財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督檢查效率和決算。

■ 完善對財(cái)政預(yù)決算監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo)

對政府預(yù)決算的監(jiān)督檢查要以政績?yōu)閷?dǎo)向。許多國家制定了財(cái)政預(yù)算管理績效考核體系，更加注重財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性和有效性。從某種意義上說，關(guān)注這兩個(gè)指標(biāo)對于財(cái)政預(yù)決算的監(jiān)督管理更有意義。

（一）績效業(yè)績反映財(cái)務(wù)運(yùn)行結(jié)果

績效業(yè)績反映了財(cái)務(wù)運(yùn)行的結(jié)果。我們可以明確財(cái)務(wù)經(jīng)營成果的方向，包括財(cái)務(wù)經(jīng)營成果的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，這是保證經(jīng)營成果有效性的前提。當(dāng)?shù)胤截?cái)政支出較低時(shí)，要注重?cái)?shù)量，保證社會正常運(yùn)行；當(dāng)財(cái)政支出較高時(shí)，要用結(jié)構(gòu)性支出的科學(xué)性來衡量。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平和質(zhì)量的提升至關(guān)重要，地方經(jīng)常性支出較高，因此要堅(jiān)持開展績效督查。

（二）績效可以衡量監(jiān)督檢查的效果

在督查中，改變地方財(cái)政支出數(shù)量和質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查結(jié)果的更加客觀、公正。因此，我們應(yīng)該在一定程度上限制財(cái)政支出，更好地反應(yīng)檢查結(jié)果，確保公共預(yù)算的有效性。

（三）完善監(jiān)督全過程的履職

財(cái)務(wù)運(yùn)行過程中應(yīng)始終貫穿績效考核。從每一項(xiàng)財(cái)政收入的來源到每一項(xiàng)財(cái)政支出的目的地，都應(yīng)該用績效來衡量。目標(biāo)明確的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是保證財(cái)務(wù)運(yùn)行合理性的重要基礎(chǔ)，績效是財(cái)務(wù)運(yùn)行的明確目標(biāo)。因此，在落實(shí)績效導(dǎo)向督查工作中，這一目標(biāo)要貫穿全過程，確保績效目標(biāo)平衡，做到全過程公平合理，確保督查工作順利進(jìn)行，從而使工作效果更加明顯。

（四）以績效明確財(cái)政的主要特征

在所有的金融活動(dòng)中，金融運(yùn)行是最重要的部分，具有非常明顯的特點(diǎn)。每一項(xiàng)財(cái)政支出都代表著政府的一個(gè)財(cái)政目標(biāo)，對應(yīng)著一個(gè)具體的地方建設(shè)任務(wù)，比如基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，必須由財(cái)政支出來保障。另一個(gè)重要特性是成本特性，在績效評估中，應(yīng)充分考慮規(guī)劃成本和建設(shè)成本。績效金融必須以量化的績效和成本標(biāo)準(zhǔn)來衡量，主要是指與財(cái)政投入的關(guān)系。在與成本進(jìn)行比較的過程中，要以數(shù)量績效為參照系，更好地判斷財(cái)政支出成本和效益的變化。

■ 監(jiān)督檢查財(cái)政預(yù)決算公開的重要措施

要切實(shí)改變財(cái)政預(yù)決算不透明的管理方式，使國民經(jīng)濟(jì)在分配上徹底轉(zhuǎn)變?yōu)殛柟夤こ蹋鸵淖儸F(xiàn)行財(cái)政預(yù)決算公開工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，深化檢查，強(qiáng)化督查效能，要從源頭抓起，讓財(cái)政部門先做好宣傳工作，這是確保實(shí)現(xiàn)相應(yīng)督查權(quán)的基本前提。

（一）完善預(yù)算制度改革，建立公開透明規(guī)范的制度環(huán)境

納稅人創(chuàng)造的財(cái)富應(yīng)該得到合理使用，這對政府預(yù)算提出了相應(yīng)的要求。明確各基金的預(yù)算項(xiàng)目和預(yù)期效果。這樣的預(yù)算編制程序?qū)⒋_保公平和公平地使用每項(xiàng)預(yù)算，并對納稅人進(jìn)行合理核算。公開、透明和規(guī)范的制度環(huán)境可以充分發(fā)揮金融部門的監(jiān)督檢查權(quán)利。公開公共財(cái)政收支，全面公開政府投資的具體資金、部門、參與主體和區(qū)位地址，讓公眾更多地了解政府投資情況和各級政府投資績效。明確各級政府部門具體工作內(nèi)容和要求，明確有關(guān)工作進(jìn)度和成效。

（二）通過人大官網(wǎng)和財(cái)經(jīng)網(wǎng)站積極宣傳相關(guān)信息，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

人民代表大會是人民群眾和社會各界有效了解財(cái)政預(yù)決算的途徑。人大代表可以行使監(jiān)督檢查權(quán)，認(rèn)真檢查政府預(yù)算。預(yù)算草案是全國人大審議和監(jiān)督預(yù)算的重要載體，因此，預(yù)決算公示要確保人大代表對每個(gè)具體項(xiàng)目的去向、使用情況和預(yù)期效益進(jìn)行監(jiān)督檢查。要嚴(yán)格依法做好監(jiān)督檢查工作，切實(shí)履行監(jiān)督檢查責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。人大代表只是人民監(jiān)督檢查的一部分，人民應(yīng)該知道政府預(yù)決算的詳細(xì)情況。因此，財(cái)政預(yù)決算經(jīng)全國人民代表大會審議通過后，要向社會公布，讓人民群眾看到預(yù)決算的具體情況，了解預(yù)算決算，財(cái)政部門可以在官網(wǎng)公布預(yù)決算結(jié)果，可以讓人民群眾更好地行使監(jiān)督權(quán)，充分保障人民群眾利益。隨著監(jiān)察工作中存在問題的逐步發(fā)現(xiàn)和解決，公開透明行使公權(quán)力是依法治國的基本要求。