湖州持續推進村級集體經濟發展的對策

浙江省湖州市農業農村局（313000）陸 杰 朱旭初 王松偉

近年來，浙江省湖州市堅持把發展壯大村級集體經濟作為推動鄉村振興的重點工作，拿出硬招實招，投入真金白銀，村級集體經濟總體較快增長。但同時，發展不平衡、空間不充分的問題比較突出。如何發揮村級組織的政治、組織、資源等優勢，更好地在參與、服務區域經濟發展中持續壯大村級集體經濟，推動鄉村振興戰略實施，成為迫切需要解決的課題。

1.總體情況

據統計，2020年湖州市1005個村級集體經濟組織總收入32.49億元，村均323.30萬元，較上年增長22.18%。其中，經營性收入15.41億元，村均153.32萬元，較上年增長21.17%。2020年全市村級集體經濟總支出16.15億元，村均支出160.72萬元，較上年增長19.16%。其中，管理費用7.72億元，村均76.78萬元，較上年增長14.53%。近幾年發展特點主要有以下幾方面。

（1）收入渠道多元化拓展，發展能力不斷增強 近幾年，村級集體經濟發展成效明顯，來自物業租賃、產業服務、勞務承包的經營收入及資金紅利、資產資源入股的收入增長較快。2020年，在經營性收入三大構成中，經營收入8.48億元，占55.04%；發包及上交收入2.56億元，占16.61%；投資收益4.37億元，占28.35%。2020年經營收入較上年增長15.56%，投資收益較上年增長51.58%。

（2）村級集體資產快速增長，發展基礎逐步夯實 2020年湖州村級集體經濟組織資產總額418.92億元，村均4168萬元，較上年增長19.32%；2020年經營性負債總額28.05億元，村均279.09萬元，較上年增長42.48%。說明近兩年在重視村級集體經濟發展的環境下，抓投入抓發展的態勢明顯，村級資產快速增長，村級集體經濟發展基礎不斷夯實。

（3）發展不平衡性較為突出，總體收入水平不高 近半數的村經營性收入在50萬元到100萬元之間，自我保障能力較差；高收入的村比較少，與村域全面發展的要求不相適應。2020年，全市1005個村級集體經濟組織，100萬～200萬元的村293個，占29.15%；200萬～500萬元的村180個，占17.9%；500萬～1000萬元的村32個，占3.18%；1000萬元以上的村7個，占0.69%。

2.強村增收實踐

近幾年，全市立足自身特色條件，積極創新實踐，大力拓展村級集體經濟發展新路子、新模

式，有效形成了“強村增收十法”。

（1）存量盤活法 著力盤活閑置、低效使用的辦公室、公建房、倉庫等各類集體資產，做好存量資產資源增值、增效文章。如南潯區舊館鎮北港村將原有閑置工業區塊整合提升，引進兩家總投資超1.1億元的木業企業，每年增收265萬元。

（2）異地發展法 采取統一規劃、統一建設、統一經營等方式，組織各村在區位條件較好區塊興建標準廠房、人才公寓等集體物業。如安吉遞鋪街道由經濟強村銀灣村和其他7個欠發達村合作聯建城北陽光公寓，為工業園區提供配套員工宿舍，總投入4500萬元，為每村帶來年收益231萬元，村均增收33萬元。

（3）抱團經營法 針對單個村資源缺乏、市場競爭力弱的問題，一些地方組織各村通過股份合作的模式，捏指成拳，參與優質資源、項目的開發，壯大村級經營性收入。如安吉天子湖鎮發動20個村組建“天衡實業”，截至目前，共開發山水受榮鄉村文旅、全域物業、小微產業園、職工公寓等10個項目。2020年公司實現經營性收入1034.04萬元，村均增收30萬元以上。

（4）空間調整法 依托土地綜合整治項目，優化鄉村土地利用空間，騰出建設發展用地，促進村域經濟發展和集體增收。如長興夾浦鎮丁新村利用土地綜合整治項目，規劃建設4600平方米的農貿市場和3200平方米的金融大樓等項目，年經營性收入252萬元。

（5）服務生財法 通過提供農業生產、倉儲物流、公路養護、河道保潔、企業后勤等配套服務創收。吳興織里鎮大河村依托童裝產業優勢，為周邊企業提供物流倉儲、電商孵化等服務，吸引阿里巴巴、淘寶等銷售平臺入駐，村集體經濟年均增幅20%以上。

（6）美麗轉化法 把發展美麗經濟與壯大村集體經濟有機結合起來，以土地、資產入股等形式發展美麗經濟或配套產業，通過經營村莊，做大做強村集體經濟。如吳興高新區楊溇村依托太湖溇港文化、特色產業、傳統村莊，建設美麗鄉村精品村，引進上海逸璞酒店管理公司和半邊山下公司，打造特色民宿，配套休閑娛樂空間，村集體收入已達50萬元以上。

（7）留地激活法 為被征地村安排集體經濟發展留用地，或以留用地指標折算為集體經濟發展資金等形式予以補償，留給村級集體經濟發展空間。如南太湖高新區金家兜村，核準村級留用地指標112畝（1畝=667平方米，下同），以每畝232萬元的價格，向市城投集團置換得位于太湖路的商貿用房9400平方米，每年可得租金360萬元。

（8）產業配套法 結合區域產業發展特色，拓展村級服務功能，通過提供生產配套服務，實現村級服務與增收同進。如長興呂山鄉呂山村通過配套建設噴水織機“中水回用站”項目，每年增收50萬元。

（9）直接經營法 村集體牽頭組建專業合作社，直接經營收益較穩定的特色產業，獲取直接經營收益。如安吉孝豐鎮橫溪塢村成立了該縣唯一一家村辦白茶加工廠，每年增收100多萬元；創立了安吉第一家毛竹合作社，2020年，村集體經營性收入266萬元。

（10）規范管理法 開展村集體資源資產排查，多途徑推進閑置或低效資源資產開發利用，全面排查清理低價合同，全面推行村集體資金競爭性存放，規范農村資產流轉交易，促進村級資產保值升值。如長興小浦鎮高地村通過集體山林承包面積實測，測出流失面積557.52畝，對相關合同進行完善并重新簽訂，新增山林承包金50多萬元。

3.問題與對策

近幾年，湖州市堅持把發展壯大村級集體經濟作為加強農村基層組織建設、實施鄉村振興戰略的關鍵之舉，連續實施四輪“強村計劃”，強化組織推進、政策扶持，各地多策并舉、耙向發力，增收效果明顯，但也面臨持續增收的壓力：如一些項目質量不高，特別是與政府簽約的托管類項目，兜底性質明顯；一些村可利用資源非常有限，內部增收潛力幾乎掘盡；一些村由于位置偏僻，發展村級集體經濟余地較小、實施的項目效益不高；一些村隨著散、亂、污行業整治推進，靠土地、房產出租收益也逐漸減少等，反映了現階段發展村級集體經濟面臨多方面因素的制約：一是產業制約。一些地方區域特色經濟發展不夠理想，發展村級集體經濟的產業基礎較差。二是用地制約。受規劃空間、用地指標制約，規劃區外新增建設用地難度大。村級留用地政策落實不理想。三是項目制約。村級集體經濟的特有屬性決定了不宜參與一般性生產項目，與其他主體相比，涉足一般競爭性產業無優勢可言。四是人才制約。村級組織經營人才缺乏，對村級資源開發利用、村級資產經營管理心有余而力不足。

所有這些都表明，現階段發展村級集體經濟，不能因循守舊，必須順應新形勢，體現高質量發展的要求。一要順應集約發展的新趨勢。一方面，要把發展現代農業、鄉村旅游業、農村電商等新興業態與發展村級集體經濟有機結合起來；另一方面，政府要統籌資源配置，落實村級集體經濟發展空間。二要順應產業分區的新格局。發揮村級集體經濟發展的政治、制度、組織優勢，在產業分區布局中找準村級集體經濟發展定位，有機融入區域經濟發展。三是順應環境治理的新態勢。要把散亂污企業整治與促進村級集體經濟轉型發展有機結合起來，在改善環境的同時，提升村級資產資源的開發利用價值。四是順應規范發展的新要求。要對村級發展項目充分認證，規范項目審批程序，確保穩定持續增收，不留后患。五要順應民主管理的新內涵。必須體現村級集體經濟民有、民管、民享的本質要求，強化民主決策、民主管理、民主監督，群策群力，合力做大做強村級集體經濟。

4.提升發展建議

（1）在抓弱村促整體上下功夫 在完成市“三年強村計劃”的基礎上，推動各地鞏固成果、拉高標桿、持續發力，不斷提升村級集體經濟穩定增收能力，經營性收入占比進一步提高，村級實現基本平衡。以年經營性收入50萬元為標準，篩選一批村重點扶持。一類村是區位條件差、本村資源少，依靠自身力量難以實現年收入50萬元的村；二類村是雖然已達到50萬元年標準，但主要依靠財政兜底，或者隨著低散小行業整治、經濟形勢發生變化，村經營性收入將返回到50萬元以下的村；三類村是位于城鎮規劃區內、土地被征用達到一定面積，因村級留用地政策未落實導致集體經濟發展要素缺乏、年收入低于50萬元的村。

（2）在拓寬發展路徑上下功夫 有資源優勢的地方，要通過“集體+生產服務”“集體+社區服務”“集體+電商”“集體+旅游”“集體+物業”等模式，在促進一二三產業融合發展中實現增收。不具備條件的地方，要整合各級財政扶持資金、閑置低效的建設用地復墾指標，在地塊優越的地方安排“飛地”項目，發展村級集體經濟。

（3）在創新發展模式上下功夫 要發揮好資源優勢，鼓勵村級組織將基礎設施、自然資源和美麗環境入股經營企業，獲取保底分紅收益。要發揮好組織優勢，通過“公司+村集體+村民”模式，合作開發村域資源，服務產業發展。要發揮好抱團優勢，統籌整合政策、資金、管理、市場等資源，合力開發經營前景好、具有穩定收益的項目。

（4）在完善扶持政策上下功夫 要強化財政扶持，加大財政專項資金扶持力度，整合有關資金項目，支持村級集體經濟發展。要強化用地支持，優先落實村級集體經濟發展用地，鼓勵開展土地綜合整治獲取建設用地指標，鼓勵對閑置低效建設用地復墾獲取復墾指標用于“飛地”項目，推進村級留用地政策加快落地見效。要強化稅費優惠，制定村級集體經濟項目在用地、建設、承租等各環節的優惠政策。

（5）在規范資產管理上下功夫 貫徹《浙江省農村集體資產管理條例》，規范村級集體資產和財務管理，落實好“留用地折算為村集體經濟發展資金，不得直接分配給集體經濟組織成員”等有關規定。落實好“五議兩公開”制度，實施資金、項目公示公告制度，提高農村集體資產和財務公開質量和效果。完善村務監督工作機制，對村級集體經濟項目從申報、立項、審批、資金撥付到實施、驗收實行全過程監管。扎實推進集體資產資源資金盤活利用，制定“一地一策”，落實好盤活增效、低效提質措施；扎實推進村集體資金競爭性存放、規范村集體資產資源流轉交易等工作，促進村集體“三資”規范管理、陽光操作。要加強基層農經隊伍建設，造就一支高素質的村集體“三資”管理隊伍。