百年理論創新： “以人民為中心”發展思想的生成邏輯、理論架構及實踐指引*

朱凱歌

(北京師范大學 馬克思主義學院， 北京 100875)

帶領人民創造美好生活，是中國共產黨始終不渝的奮斗目標。中國共產黨在百年奮斗中生成了許多優秀的思想成果和理論結晶。“以人民為中心”發展思想是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在接力奮斗中的最新理論成果生成與展現。它旗幟鮮明地回答了新時代“人民是什么、人民有何需要、如何為人民服務”等一系列重大問題，在歷史延續中進一步彰顯了中國共產黨人對初心和使命的百年堅守[1]。

一、“以人民為中心”發展思想的生成邏輯

“以人民為中心”發展思想的生成，既有優秀思想文化的理論根基，又有中國共產黨人一如既往砥礪奮斗的實踐推動；既是對人民主體地位主線歷史的層層推進，又是對時代之問的現實回答，具有獨特的內在生成邏輯。

1. “以人民為中心”發展思想生成的理論邏輯

“以人民為中心”發展思想是在吸收中國傳統民本思想、馬克思主義人民觀及馬克思主義中國化優秀理論成果的基礎上，在中國革命、建設和改革的實踐中對中國共產黨人“人民中心立場”價值要義的時代升華和創新發展。首先，中國傳統民本思想為“以人民為中心”發展思想提供了豐富的文化源泉。例如，春秋戰國時期儒家學派的“為政以德”“仁政于民”、宋明時期程顥和程頤的為政要順民心厚民本、張居正的“安民”思想等，都凸顯出對民心的重視。這些傳統民本思想中蘊含的關注民生、體恤民情等觀點與主張，都是“以人民為中心”發展思想的理論之源[2]。其次，馬克思主義唯物史觀中關于人民群眾在推動社會發展中地位和作用的理論，為“以人民為中心”發展思想奠定了重要的理論基礎。馬克思恩格斯從社會存在決定社會意識的原理出發，闡明了人民的內涵，論述了人民群眾在社會歷史發展中的決定作用，確定了人民群眾的主體和中心地位，形成了馬克思主義人民觀，這也為“以人民為中心”發展思想的生成提供了重要理論指導。最后，馬克思主義中國化的優秀理論成果為“以人民為中心”發展思想的生成輸送了豐富的理論給養。中國共產黨人在中國革命、建設和改革的過程中，在繼承馬克思主義人民觀的基礎上，在繼續推進以人民為中心的實踐中，回答和解決了與人民利益相關的一系列重大問題，并生成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等一系列與以人民為中心相關的馬克思主義中國化理論成果，為“以人民為中心”發展思想的生成提供豐富的理論借鑒。

2. “以人民為中心”發展思想生成的歷史邏輯

“以人民為中心”發展思想是中國共產黨堅持“以人民為中心”政治立場基礎上，以實踐生成發展的產物，植根于中國共產黨人為人民謀幸福的百年奮斗之中。在中國革命、建設和改革過程中，中國共產黨人堅持以人為本，強化服務意識、提高服務本領，從“全心全意為人民服務”到“以人民為中心發展”，推動著中國共產黨人民中心的價值理念在新時代的創新發展。中國共產黨自成立起始終為民謀福謀利，順遂民意打列強除軍閥，竭力為人民的安穩生活而不懈奮斗。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體堅持人民是中國革命和建設的主體，順應農民的土地訴求開展土地革命，使廣大農民翻身做主人；帶領人民積極全面抗戰贏得反法西斯戰爭勝利，為實現人民解放創造了條件；徹底推翻蔣家王朝，建立了民主和諧的新中國；新中國成立后，堅持全心全意為人民服務，聚焦國家繁榮富強、人民共同富裕，恢復發展經濟、領導民主改革、開展各項建設等，使人民當家作主的地位得到充分鞏固和體現。“為人民服務”思想由此生成發展，并成為中國共產黨人民中心價值理念的理論基礎。改革開放以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體高度關注民生問題，以提高人民生活水平和共同富裕為目標推動各領域體制改革，大力發展生產力，繼續推進經濟建設，實施“三步走”發展戰略等，開創了中國特色社會主義現代化建設新局面，基本解決溫飽問題并使人民群眾逐步富裕起來。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系，繼續大力解放和發展生產力，使人民生活水平和主體地位進一步提高。以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持黨的方針政策要全面反映人民根本利益，穩妥推進各項改革，促進區域、城鄉協調發展，大力建設社會主義和諧社會等，逐漸提升人民幸福感[3]。一系列與以人民為中心相關的馬克思主義中國化理論成果由此逐漸形成，并為中國共產黨人民中心的價值理念注入新內容。以胡錦濤同志為總書記的黨中央牢固樹立“以人為本、執政為民”的理念，堅持“權為民所用、 情為民所系、利為民所謀”，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，逐漸提升人民幸福感。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將人民主體地位提到歷史新高度，以建立社會主義現代化強國、實現偉大復興的中國夢為目標，以人民幸福為落腳點，深入推進“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局建設，將中國共產黨人民中心的價值理念在新時代切實表現為“以人民為中心的發展”和“創造人民美好生活”等。至此，“以人民為中心”發展思想生成。

3. “以人民為中心”發展思想生成的實踐邏輯

實踐觀點是馬克思主義的核心觀點，也是中國共產黨人一以貫之的。關于新時代人民問題的實踐解答是“以人民為中心”發展思想生成的動力之源。“以人民為中心”發展思想是中國共產黨人遵循和把握“三大規律”，為增進人民福祉、促進人的全面發展而直面問題矛盾、解決問題矛盾的實踐產物。黨的十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人在堅定人民中心和人民主體基調的基礎上，深入解決經濟發展中的深層次矛盾，破除經濟發展藩籬，激發經濟發展活力，源源不斷地為創造人民美好生活提供殷實的物質基礎；切實推進“綠水青山就是金山銀山”的生態環境建設，堅持多方并舉、源頭治理，為人民美好生活提供美麗宜居的生態環境；毫不動搖地堅守全面建成小康社會“一個都不能少”原則，大力推進精準扶貧，致力打贏新時代脫貧攻堅戰，為堅持“共同富裕”這一社會主義基本原則，實現為廣大人民謀幸福這一黨的初心找到了現實路徑；繼續推進全面依法治國，為維護人民群眾切身利益打下堅實的法制基礎；聚焦新形勢下的強軍目標，建設現代化新型軍隊，為人民美好生活的實現和穩定提供強大的軍事保障等。這些為創造人民美好生活而矢志不渝奮斗的實踐活動，都為“以人民為中心”發展思想的生成提供了現實動力。

二、“以人民為中心”發展思想的理論架構

“以人民為中心”發展思想蘊含著中國共產黨人工作的首要遵循、目標導向、方法路徑、驗收標尺等一系列重要內容，內容完整、邏輯嚴密，是以習近平同志為主要代表的中國共產黨人在新時代背景下對中國共產黨人民中心價值理念的創新發展和時代新知。

1. 以堅持黨的領導和人民主體地位為首要遵循

馬克思主義具有鮮明的人民中心立場，把人作為社會發展的主體、社會發展的目標，強調要努力追求人類解放和實現人的自由而全面的發展。馬克思認為，未來新的社會是“以每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”[4]486。以馬克思主義為指導，早期中國共產黨人結合馬克思主義群眾觀用實踐回答了“何為人民及有何地位”“國家和人民由誰來領導”等核心問題，是中國革命、建設和改革過程中歷代共產黨人的首要遵循，也成為“以人民為中心”發展思想的直接理論基礎。習近平指出：“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業。”[5]21以習近平同志為核心的黨中央領導著中國共產黨人守初心擔使命，將滿足人民利益和需求作為奮斗前行的價值引領，將堅持人民主體地位作為首要遵循，并在保障人民主體地位的理論和實踐上不斷豐富發展。堅持黨的領導和人民主體地位二者是有機統一、相互聯動、密不可分的。黨的領導地位的確立是歷史和人民的選擇，其正確性在中國革命、建設和改革的過程中不斷得到驗證。習近平指出：“黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導。”[6]“保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在。”[7]堅持黨的領導是中國特色社會主義事業勝利的根本保證，更是人民主體地位得以保障的根本要求。于服務者角度而言，中國共產黨人只有堅定地堅持黨的領導，才能更好地為人民謀福祉。新時代中國共產黨人繼續堅持黨的領導原則，依據世情、國情、黨情、民情將黨的領導地位上升到歷史新高度。對一切工作的集中統一領導，是以習近平同志為核心的黨中央在新形勢下對黨的領導原則及內容與時俱進的新發展。堅持黨的領導是偉大事業不斷取得勝利的根本保障，也是新時代中國共產黨人和全國人民共同的首要遵循。

2. 以創造人民美好生活為目標導向

發展中國特色社會主義事業要順應人民群眾期盼，與人民群眾同向同行。新時代中國特色社會主義進入新的歷史方位和時空場域，人民主體地位愈發凸顯，人民對美好生活的向往也愈發強烈。創造人民美好生活是新時代中國共產黨人的根本價值取向和具體工作方向。習近平指出：“帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。”[5]18始終把人民利益擺在至高無上的地位，從本質上要求保障人民主體地位，改善人民生活，使人民得到真正的實惠。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將與人民美好生活有關的一系列民生問題作為重點提到了歷史新高度，“以保障和改善民生為重點，發展各項社會事業，加大收入分配調節力度，打贏脫貧攻堅戰，保證人民平等參與、平等發展權利，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。”[8]40此外，中國夢中的“人民幸福”和中國特色社會主義總目標中的“美麗維度”等，也進一步彰顯出以習近平同志為主要代表的新時代中國共產黨人的獨特品質，明確了以習近平同志為核心的黨中央心系人民、為人民創造美好生活的目標追求和價值導向，更是對新歷史條件下“人民有何需要”的科學回答和對“全心全意為人民服務”的時代新解[9]。創造人民美好生活目標的明確，為新時期黨的各項工作指明了奮斗方向。

3. 以“以人民為中心的發展”為方法路徑

切實維護和保障人民的根本利益，帶領人民全面建成小康社會、創造美好生活不是張嘴就來的空話和口號，需要在改革發展中用實際行動予以落實。黨的歷屆中央領導集體在治國理政過程中始終將人民放在心中最高的位置，面對新的歷史發展階段如何實現高質量發展的現實問題，以習近平同志為核心的黨中央在堅持人民中心立場的基礎上創新性提出了“以人民為中心的發展”，實事求是地回答了如何切實維護和保障人民利益，如何帶領人民創造美好生活的方法路徑問題。在新時代的發展過程中，“以人民為中心的發展”具有更加明確的人民利益導向性。基于尊重人民、依靠人民、為了人民，以保障和改善民生為重點和主線，在把準惠民、富民、利民的方向上，要求實現創新發展，以人民需求為創新發展的方向，推動創新成果在強健人民體質、提高人民受教育水平、便利人民工作生活等方面的應用與轉化，切實改善人民生活質量；要求實現協調發展，在全面深化改革中調結構、補短板，增強發展協調性，使經濟發展朝著又好又快方向推進，為實現“以人民為中心的發展”提供強勁經濟保障；要求實現綠色發展，既要“金山銀山”又要“綠水青山”，將經濟發展和環境保護有機統一起來，致力人與自然的和諧共生，筑牢人民生存發展的自然環境基礎；要求實現開放發展，迎合開放融通的時代潮流，滿足人民日益增長的對外交往需求，著力構建人類命運共同體的外部環境；要求實現共享發展，建立普遍共享的公共服務體系、完善公平正義的法律體制機制等，切實做到發展成果由人民共享，滿足人民對公平正義的需求，既做大蛋糕又分好蛋糕[10]。“以人民為中心的發展”路徑來源于實踐又指導著實踐，形成于對人的現實需求的滿足又服務于人的現實需求。

4. 以人民的評判為黨的工作檢驗標尺

馬克思主義認為人民是價值的評價主體，因此對于馬克思主義政黨來說，其工作的好壞成敗不應當由自己或其他什么人去裁決和評判，只能交由人民群眾去判定。習近平指出：“我們黨的執政水平和執政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。”[11]28黨的十八大以來，習近平深刻把握以民意為重的評價標準，要求中國共產黨人將其融入各項工作之中，切實維護、保障和極力滿足廣大人民的利益需求，躬身實踐，力行全面從嚴治黨、全面深化改革、建設全面小康、打造美麗宜居生態等一系列與人民利益相關的適時性、前瞻性、戰略性舉措，將發展和民生問題緊密結合，使人民生活發生了巨大改觀，并產生了以“小康不小康，關鍵看老鄉”“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”“中國特色社會主義是不是好，要看事實，要看中國人民的判斷，而不是看那些戴著有色眼鏡的人的主觀臆斷”[12]等為代表的由人民評判的論斷。這是中國共產黨人堅持群眾史觀基礎上以民意勘驗工作的時代具象，是對由人民評判理念的時代創新，成為“以人民為中心”發展思想的重要組成部分，進一步明確了新時代中國共產黨人工作的檢驗主體和尺度。

三、“以人民為中心”發展思想的實踐指引

“以人民為中心”發展思想生成并服務發展于新時代中國共產黨人奮力創造人民美好生活的實踐中。立足于新的時空場域，“以人民為中心”發展思想對如何解決新矛盾新問題具有重要的現實價值，對此中國共產黨人要深入把握好、遵循好其在“三個不動搖”方面的實踐指引。

(一) 繼續堅持人民中心立場不動搖

中國共產黨人堅持人民中心立場是尊重歷史規律的必然選擇，更是推動人民實現自由而全面發展目標的必然要求，是合規律性與合目的性的統一。

1. 于思想上強化為人民服務的宗旨意識

“黨員宗旨意識是黨經受歷史和時代考驗、永遠立于不敗之地的政治操守和價值追求的鮮明體現。”[13]堅持規范化管理黨員對馬克思主義理論的學習，加強對黨員的思想教育，是強化黨員為人民服務宗旨意識的重要一環，必須常抓不懈、時時跟進。各級黨組織要切實做好黨員的思想建設工作，教育引導廣大黨員讀原著、學原文，追根溯源切實感悟馬克思主義人民性的鮮明品格，洗禮思想；廣大黨員要常學常新習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立中國共產黨人人民至上的政治立場，提高政治站位，把穩思想之舵。要實現黨史黨章學習及各類主題教育等的常態化、制度化，增強為人民服務的行動自覺的思想動力。采用積極、正面的教育形式，將實踐學習與理論學習、灌輸與引導相結合，使中國共產黨人把黨的根本宗旨看作自己的價值追求，當作始終如一的人生信條，筑牢為人民服務的思想根基。

2. 于實踐中貫徹落實黨的群眾觀點和群眾路線

做到知行合一，深入落實黨的群眾觀點和群眾路線，就要求中國共產黨人堅定地把人民作為價值主體和幸福主體，滿足人民群眾的多樣化需求，把對黨的根本宗旨的認識轉化到為人民謀幸福的工作之中。要大力推進民生工程，解決人民就業問題，滿足高質量教育需求，縮小收入差距，建立更加完善的社會保障體系等，持續提升人民群眾的獲得感和幸福感；堅定推進和全面深化改革，醫治經濟發展的各種“疑難雜癥”，激發經濟發展活力，推動國民經濟持續健康發展，筑牢為人民謀幸福的經濟基礎；嚴抓生態環境建設絕不松懈，打贏藍天保衛戰，打造天藍水清、宜居可人的生態環境等。此外，還要注重向人民群眾拜師，發揮群眾首創精神等，于對人民主體地位的尊重中貫徹落實黨的群眾觀點和群眾路線。

(二) 繼續堅持維護黨中央權威和集中統一領導不動搖

“黨的十八大以來，我們黨之所以能夠有效解決黨內存在的突出問題，推動黨和國家事業發生歷史性變革，一個重要原因就是形成并確立了習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，并通過維護核心極大提升和確保黨中央權威和集中統一領導。”[14]新形勢下保障黨的建設和國家事業的有序推進，必須堅持維護黨中央權威和集中統一領導不動搖，為實現社會進步、民族團結、國家富強提供根本保證。一是要以堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位為關鍵。全體黨員要在政治上維護、情感上擁戴、行動上緊跟，做到向以習近平同志為核心的黨中央看齊，時刻與以習近平同志為核心的黨中央保持步調高度一致[15]。二是要以深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想為重點。全黨要將“深、融、實”有機統一起來，做到學習常態化，學深悟透，牢固政治站位；真抓落實，自覺將習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐要求落到實處。三是要以嚴守政治紀律和政治規矩為底線。全體黨員要深入認識政治紀律和政治規矩，將堅定維護黨中央權威和集中統一領導化為內在自覺；對黨員同志進行常態化、制度化的紀律教育，利用正面宣傳和反面警示強化紀律意識，增強紀律規范和約束的自覺性和警示性；嚴抓“兩個責任”，以責任追究促責任落實，使政治紀律和政治規矩建設從“寬松軟”轉變為“嚴緊硬”[16]，將堅決維護黨中央權威和集中統一領導寓于自覺嚴守政治紀律和政治規矩之中。

(三) 繼續堅持加強黨的作風建設和提高黨員干部工作能力不動搖

黨員的工作作風和工作能力影響著“以人民為中心”發展思想踐行，即為人民服務的廣度、深度和歷史長度。面對新形勢下創造人民美好生活面臨的各種問題挑戰，全體黨員仍需繼續堅持加強作風建設、提高工作能力以迎擊解決。

1. 常抓不懈地加強黨的作風建設

習近平指出：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”[17]5-6黨的作風體現著黨的宗旨，關系著黨的形象、人心向背和事業成敗。“作風建設的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系”[18]，實質是處理好黨和人民的關系。加強黨的作風建設是踐行“以人民為中心”發展思想的必然舉措和現實要求。首先，以嚴肅黨內政治生活為基礎。把加強思想政治建設擺在重要位置，堅持用新思想武裝頭腦，做到以信念、人格、實干立身；加強黨內政治文化建設，倡導弘揚艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，培育良好政治生態；抓好選人用人導向，引導黨員同志奮發有為、敢于擔當。其次，以根治“四風”頑疾為重點。黨員在工作中要傾聽人民群眾呼聲、接受人民群眾監督，自覺進行自我反省、自我教育，進而克服“四風”問題，不斷自我完善和自我提高。同時，要“持之以恒、常抓不懈”，堅決防止“四風”問題反彈。最后，以完善制度體系為補充。不斷完善黨的作風建設的體制機制，通過體制機制的約束、監督、激勵和糾錯促使黨員改進和加強作風建設，堅持嚴管與厚愛結合、激勵和約束并重。

2. 與時俱進地提高黨員工作能力

隨著新時代我國社會主要矛盾的轉化，中國特色社會主義建設發展中出現了一系列新情況新問題，這對黨員工作能力提出了更高的要求，與時俱進地提高黨員工作能力事關人民美好生活目標的實現。一是要立足于人民群眾，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，深入群眾了解他們的所求所需所急，提高工作方向的精準度，更有針對性地開展群眾工作。二是強化技能培訓，在理論、政策、管理等方面對黨員尤其是領導干部開展精準化培訓，提高其在發展上的能力和水平；對黨員尤其是領導干部要進行多崗位鍛煉，放到情況復雜、問題棘手的崗位上多加磨煉，使其在改革發展中經歷風雨、增長才干。三是提高黨員素質，使他們做到工作和學習有機統一，學以致用、用以促學、學用相長，不斷提高工作能力和水平。四是要培養戰略眼光，通過強化戰略思維，預判風險挑戰，培養、提高解決問題的能力，解決工作中的“知識恐慌”“技能恐慌”等問題，更高質有效地為人民服務。

四、結 語

“以人民為中心”發展思想的生成發展是歷史與現實的統一，是合規律性與合目的性的統一。面對世界百年未有之大變局和中國特色社會主義進入新時代的新境遇，只有全面理解、深入踐行“以人民為中心”發展思想，黨民團結一心，砥礪奮斗前行，才能解決當前發展中的各種矛盾問題，才能與人民群眾一道共創幸福美好生活、實現中華民族偉大復興。